鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值化開發(fā)與重構(gòu)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

一、鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值化開發(fā)的時代需要

(一)概念內(nèi)涵

1.鄉(xiāng)村生態(tài)資源的價值內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。在鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，生態(tài)振興是重要支撐。鄉(xiāng)村以其獨有的生態(tài)資源、鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢成為實現(xiàn)生態(tài)振興的重要引擎。2013年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時曾強調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！边@意味著通過鄉(xiāng)村集體屬性的生態(tài)資源開發(fā)，可成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共正義和農(nóng)民共同富裕的路徑選擇。因此，深度開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源，充分實現(xiàn)其市場價值，培育鄉(xiāng)村新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，將成為中國經(jīng)濟新的增長極，從而助力國內(nèi)大循環(huán)新動能區(qū)的形成，推動鄉(xiāng)村振興的真正實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村最具價值的地方，在于它獨有的城市無法取代的鄉(xiāng)土性生態(tài)資源。由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制下市場要素的分割，鄉(xiāng)村的人力、物力、土地等資源無法實現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下的正常價值定義，出現(xiàn)與城市巨大的發(fā)展差距。新時代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合背景下，著力挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)資源的經(jīng)濟價值、充分實現(xiàn)鄉(xiāng)村各種資源要素的市場公平定價，是鄉(xiāng)村加快發(fā)展的著力點之一。

2.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵特征  

新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，出現(xiàn)了農(nóng)家樂、農(nóng)旅教育、觀光采摘、親子教育等各種形式的鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源走綠色發(fā)展之路成為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的重要路徑。在此過程中，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的深度開發(fā)、保證農(nóng)民在生態(tài)資源開發(fā)中的合法權(quán)益和生態(tài)正義需要新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的參與。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，立足于市場經(jīng)濟而發(fā)展，農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的勞動或資本的聯(lián)合、收入分配實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的經(jīng)濟新形式。[1]基于這個定義可以看到，鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值化開發(fā)過程中的產(chǎn)權(quán)歸屬、市場交易主體、權(quán)益分配等重要問題與新型集體經(jīng)濟組織的發(fā)展密切相關(guān)，鄉(xiāng)村生態(tài)資源經(jīng)濟化呼喚新型集體經(jīng)濟組織，這為新時代重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了新的發(fā)展思路。

（二）時代需要

 1.發(fā)展思路由工業(yè)化主導(dǎo)轉(zhuǎn)向生態(tài)化主導(dǎo)

改革開放以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)高速發(fā)展的同時也產(chǎn)生了很多生態(tài)問題。因此，黨的十大八以來習(xí)近平總書記提出了加強生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”的發(fā)展新思路，在中央堅決擯棄過去緊靠數(shù)量積累實現(xiàn)高速增長的粗放型發(fā)展方式背景之下，尋求生態(tài)化的綠色發(fā)展路子成為破解中國經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的新思路。2018年中央一號文件指出:“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富”，要“推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值,實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。”[2]因此，充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)資源的經(jīng)濟價值，延長鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，讓村集體和農(nóng)民能夠真正通過農(nóng)村“在地化”[3]資源獲得整個農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈的增值收益成為必然選擇，真正把鄉(xiāng)村擁有的“綠水青山”變成農(nóng)民致富的“金山銀山”。

2.城市新興中產(chǎn)階級消費需要與鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值再定義

社會群體結(jié)構(gòu)的變化創(chuàng)造新的經(jīng)濟需求，對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)內(nèi)涵的消費需求開始成為大勢。根據(jù)社科院2016年10月份的報告，中國已經(jīng)進(jìn)入中等偏高收入國家行列。[4]而社科院2017年《社會藍(lán)皮書》則認(rèn)為中國中等收入群體家庭人口占比達(dá)到37.4%。[5]從以上數(shù)據(jù)可以看出，中國中產(chǎn)階級群體在不斷壯大是不爭事實。當(dāng)他們成長為社會生產(chǎn)、消費主力的時候，承載著鄉(xiāng)愁記憶的鄉(xiāng)村就成為了新興中產(chǎn)階級消費的活躍領(lǐng)域，他們對鄉(xiāng)村的古建筑、傳統(tǒng)技藝、山水風(fēng)景非常感興趣，除了這些一般性的消費需求，新興中產(chǎn)階級在孩子教育、親子活動、農(nóng)旅教育方面也有強烈的消費需要，因此，這一新的消費熱點和消費領(lǐng)域的出現(xiàn)，可以使鄉(xiāng)村利用其獨特的生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢,鑄就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新起點，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新的增量和增值所在。以2016年為例，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游共接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，[6]這其中大部分是由城市中等收入群體貢獻(xiàn)的。城市新興中產(chǎn)階級新的綠色消費需要，使得鄉(xiāng)村本土化的生態(tài)資源自然而然被資產(chǎn)化，使得鄉(xiāng)村生態(tài)資源被市場再定義成為可能，這為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民群眾共同富裕的現(xiàn)代化之路提供了新的思路。

3.城市三大資本下鄉(xiāng)趨勢與鄉(xiāng)村生態(tài)資源的資本化

資金，是鄉(xiāng)村生態(tài)資源實現(xiàn)價值化開發(fā)的關(guān)鍵要素。經(jīng)過20多年的入世發(fā)展，中國城市已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩的雄厚資本，但由于城市資本的逐利性，城市資金出現(xiàn)了由實體經(jīng)濟領(lǐng)域向虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域大量轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，自2008年全球金融危機發(fā)生以來，金融資金產(chǎn)生大的震動和極大的不穩(wěn)定性，為保證資金安全性和維持長久收益，金融資本正在尋求新一輪的投資空間和領(lǐng)域，而鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)最有可能成為新的投資場所，并且目前全國多地已出現(xiàn)城市資本投資大型田園綜合體建設(shè)項目和多種形式的綠色高效農(nóng)業(yè)種植、培育基地建設(shè)。同時除了金融資本，城市的產(chǎn)業(yè)資本、商業(yè)資本也出現(xiàn)了全面過剩，隨著大量中產(chǎn)階級群體的下鄉(xiāng)行動和潛在龐大的農(nóng)村綠色消費市場的深度開發(fā)，城市三大資本下鄉(xiāng)趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。2019年2月,中國人民銀行等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》,提出用金融資源“支持探索農(nóng)業(yè)與旅游、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效模式,推動休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿和農(nóng)村康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！盵7]這種政策導(dǎo)向為城市資本向鄉(xiāng)村綠色生態(tài)領(lǐng)域流動創(chuàng)造了有利條件，鄉(xiāng)村生態(tài)資源資本化開發(fā)的資金呃喉問題可能得到有效解決。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值化開發(fā)遭遇的困境

1.生態(tài)資源的“非標(biāo)準(zhǔn)性”

生態(tài)資源具有典型的“非標(biāo)準(zhǔn)性”特征。工業(yè)化時代的商品在激烈的市場競爭中逐漸形成了相對統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品規(guī)格，從而產(chǎn)生了規(guī)模效益。但是，作為與自然環(huán)境共生共長的鄉(xiāng)村風(fēng)景，由于不同風(fēng)俗、人物、文化傳承的差異才形成了無法雷同、獨具一格的鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，這是其核心價值所在。但卻因此而無法形成像工業(yè)產(chǎn)品那樣標(biāo)準(zhǔn)化的行業(yè)規(guī)范和市場均衡價格，這就是生態(tài)資源的“非標(biāo)準(zhǔn)化”特征，正由于其這一特征，鄉(xiāng)村生態(tài)資源在進(jìn)行價值化開發(fā)過程中，無法以標(biāo)準(zhǔn)化來衡量生態(tài)資源的價值幾許，新時代推進(jìn)生態(tài)文明轉(zhuǎn)型過程中，必須著力解決生態(tài)及生態(tài)產(chǎn)品定價的基本問題。

2.生態(tài)資源的“整體性”

在農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化發(fā)展思路下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的著力點恰恰就是不可能被分割也無法分割到戶的陽光、空氣、水、土、山河湖泊草等具有結(jié)構(gòu)粘性特征的鄉(xiāng)村生態(tài)資源以及人文鄉(xiāng)土資源，這就是生態(tài)資源的“整體性”特征。該特征決定了村集體經(jīng)濟組織在生態(tài)資源價值化開發(fā)過程中的主體地位。同時，由于這一特征，使得生態(tài)資源無法用物理的方法或是法律的方法進(jìn)行強制性分割。我國農(nóng)村實行集體所有制，村集體是農(nóng)村全部資源、資產(chǎn)的所有者，這意味著必須通過發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)主體，才能夠名正言順的對某一區(qū)域的生態(tài)資源進(jìn)行排他性的開發(fā)。自然資源的粘性特質(zhì)注定了某一地區(qū)生態(tài)資源的市場化收益首先必須屬于村集體經(jīng)濟組織，個體農(nóng)戶不可能通過分割占有系統(tǒng)性、整體性的生態(tài)資源的某個局部而獲取收益。

3.生態(tài)資源的“公共性”

生態(tài)資源的“整體性”特征促使它具有高度的“公共性”。某一地區(qū)生態(tài)景觀的形成是一個延續(xù)萬年、與自然過程高度融合的共生過程，這一方面決定了其具有不可分割的整體性，又決定其與某一區(qū)域共生的公共性。鄉(xiāng)村居民對本地生態(tài)資源的占有具有非排他性，這意味著每個區(qū)域內(nèi)的居民都可以擁有資源受益的權(quán)利，這就是自然資源的高度公共屬性，因此，在鄉(xiāng)村生態(tài)資源的保護(hù)開發(fā)和可持續(xù)利用過程中，如何處理生態(tài)資源公共屬性與村民個體化財產(chǎn)性收益之間的關(guān)系成為關(guān)乎新型農(nóng)村集體經(jīng)濟良性發(fā)展的重要問題。

三、“兩山論”理念下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重構(gòu)

（一）生態(tài)資源權(quán)屬特征，呼喚新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

生態(tài)資源的整體性和公共性權(quán)屬特征，與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求密切相關(guān)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有對農(nóng)村土地和各種資源占有、使用、支配、收益等法人權(quán)力，這一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在生態(tài)資源資本化之前，可以首先解決生態(tài)產(chǎn)品如何歸屬產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)收益的問題，也是意味著新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重構(gòu)，建立在生態(tài)產(chǎn)品市場化的產(chǎn)權(quán)明確基礎(chǔ)之上。因此，只有不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體產(chǎn)權(quán)的多種實現(xiàn)形式，才能真正使集體經(jīng)濟融入城市資本市場，在市場經(jīng)濟中不斷競爭、優(yōu)勝劣汰從而實現(xiàn)壯大。

（二）生態(tài)資源進(jìn)入市場交易主體需要，呼喚新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

生態(tài)資源物化為生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)入交易領(lǐng)域，必須有明確的交易主體，否則會造成交易成本的上升和交易矛盾的產(chǎn)生。鄉(xiāng)村生態(tài)資源是以整體性形態(tài)產(chǎn)品進(jìn)入市場，但是農(nóng)村土地、空間的實際擁有者是個體農(nóng)戶，因此許多地區(qū)在開發(fā)民宿旅游、風(fēng)景觀光、商品貿(mào)易的過程中經(jīng)常出現(xiàn)管理效率低下、個體矛盾叢生、衛(wèi)生混亂、權(quán)益難以維護(hù)的問題，特別是當(dāng)城市資本想要下鄉(xiāng)投資，卻沒有明確談判的責(zé)任主體和保證雙方契約者的合法權(quán)利、合同穩(wěn)定、資本安全的主體而致使交易成本的上升，并且在交易雙方短期化、一次性交易過程中，會出現(xiàn)機會主義，雙方為了自身利益的最大化，會破壞契約致使交易失敗、官司纏身、市場失靈，因此為了更好地開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源實現(xiàn)其隱藏價值，必須呼喚新型集體經(jīng)濟組織作為長期的穩(wěn)定的市場交易主體的出現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值化開發(fā)的三層市場機制：

1.集體經(jīng)濟組織整合鄉(xiāng)村生態(tài)資源要素，實現(xiàn)市場初次定價

目前，市場經(jīng)濟運行領(lǐng)域中PPP（Public—Private—Partnership，公共私營合作制）模式是被公認(rèn)的高效的運營新形式，這一形式在鄉(xiāng)村生態(tài)資源的價值化開發(fā)中也可以被充分運用。按照PPP模式，鄉(xiāng)村整體性的生態(tài)資產(chǎn)和公共設(shè)施性資產(chǎn)，通過確權(quán)明確給村集體、估價為集體資產(chǎn)，估價后的集體資產(chǎn)按照村民人口折股量化為每個村民的基本股權(quán)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資產(chǎn)的初步內(nèi)部定價，這就實現(xiàn)了從Public（公共）—Private（農(nóng)戶個體）的一層PPP轉(zhuǎn)變。繼而，當(dāng)村集體經(jīng)濟組織成為農(nóng)村各種資源要素的所有者時，可以以一個穩(wěn)定的可靠的市場交易主體對外吸引其他投資者，而且能夠解決生態(tài)資產(chǎn)地域分割占有與集體公有權(quán)之間的矛盾，集體經(jīng)濟組織通過整合村民分散占有的資源，以此擁有與外部投資者談判的資格。在此過程中，相對于外部投資人（private），村集體（public）就是公共屬性的權(quán)利人，從而建立鄉(xiāng)村生態(tài)資源開發(fā)中的第二層PPP結(jié)構(gòu)，即外部投資人與村集體的公共私營合作制。

2.集體經(jīng)濟組織以內(nèi)部初次定價的資產(chǎn)參與市場經(jīng)濟的二層運營

村集體經(jīng)濟組織整合村內(nèi)生態(tài)資源實現(xiàn)內(nèi)部的初次定價之后，可以以村集體資產(chǎn)主體的名義，參與市場經(jīng)濟的第二層外部運營。一方面可以以村內(nèi)規(guī)模資產(chǎn)價值吸引外部投資者，組建合作社，通過現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立生態(tài)資產(chǎn)投資、經(jīng)營方面的多樣股權(quán)。具體來說，就是村集體經(jīng)濟組織把鄉(xiāng)村生態(tài)資產(chǎn)入股或發(fā)包給合作社或公司，以股權(quán)或債權(quán)形式參與生態(tài)資源的開發(fā)，從而實現(xiàn)市場經(jīng)營過程中鄉(xiāng)村生態(tài)資產(chǎn)的保值增值；也可以由地方金融機構(gòu)或涉農(nóng)銀行，對農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行評估和授信，讓村集體可以以生態(tài)資產(chǎn)金融授信為依托參與市場外部交易，獲取增信資金，2019年中央一號文件也提出，要“完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。”如果鄉(xiāng)村生態(tài)資產(chǎn)和設(shè)施性資產(chǎn)可以被金融增信，那么農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題可能得到有效解決，地方政府投資農(nóng)村的債務(wù)壓力和風(fēng)險大大降低。村集體經(jīng)濟組織以股權(quán)或債權(quán)或信用權(quán)獲得的生態(tài)收益又可以通過內(nèi)部的折股量化給每個村民，真正實現(xiàn)“兩山論”理念下農(nóng)民財產(chǎn)性收入的提高。

3.集體經(jīng)濟組織引入“板外交易”資本市場，推動生態(tài)資產(chǎn)證券化

在二級市場不斷完善的情況下，應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新融資方式，可以引入“板外交易”資本市場，推動生態(tài)資產(chǎn)證券化。具體來說，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍內(nèi)，建立區(qū)域范圍內(nèi)有形生態(tài)產(chǎn)品和無形生態(tài)資產(chǎn)的金融上市板塊交易，引入期貨、基金、股票、證券等多種交易形式，擴大鄉(xiāng)村生態(tài)資產(chǎn)的基量，使鄉(xiāng)村生態(tài)資源變成可交易、可拆分的金融產(chǎn)品，最大限度的開放生態(tài)產(chǎn)品金融市場，充分發(fā)揮金融市場對鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟加杠桿作用，最大程度地顯化和活化鄉(xiāng)村龐大的沉睡的生態(tài)資源，從而使村集體經(jīng)濟組織獲得更多的財產(chǎn)收益和更高的預(yù)期溢價收益，這也是一個以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、讓城市淤在金融機構(gòu)內(nèi)部轉(zhuǎn)圈子投不出去資本，找到可以投資鄉(xiāng)村生態(tài)資源開發(fā)、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)工程中存在大量資金缺口的新領(lǐng)域，逐步形成城市資本與鄉(xiāng)村市場要素互動、共同治理的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同發(fā)展。

結(jié)語

鄉(xiāng)村生態(tài)資源的價值化開發(fā)，需要充分發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在產(chǎn)權(quán)歸屬、市場交易主體、收益分配等方面的積極作用，通過構(gòu)建三層市場機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源在一級內(nèi)部市場中的保底價值、二級外部市場中生態(tài)產(chǎn)品的保值增值和三級金融市場中生態(tài)資產(chǎn)證券化的預(yù)期溢價價值，讓鄉(xiāng)村沉睡的、獨有的生態(tài)資產(chǎn)真正成為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的重要來源，重構(gòu)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑。

本文來源：《村委主任》http://www.12-baidu.cn/w/xf/32171.html