甘肅應對旱災、全面推進鄉(xiāng)村振興的策略

旱災是甘肅發(fā)生最為頻繁、影響范圍最廣、危害程度最大的自然災害，成為長期以來制約甘肅經濟社會發(fā)展特別是農業(yè)、農村和農民發(fā)展的重大因素，也是甘肅全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要阻滯因素和重大風險因素。

一、甘肅旱災發(fā)生的背景和特征

甘肅旱災的發(fā)生，是一系列中觀、宏觀和宇觀因素共同作用的結果。甘肅旱災具有西北干旱半干旱區(qū)旱災的共同特征，也有其特殊的時空特征。

（一）甘肅旱災發(fā)生的背景

甘肅旱災形成的自然因素主要是甘肅處于三大高原交會處，深處內陸，海洋暖濕氣流影響小，來自“天上”的降水總體少且自東向西、自南向北遞減，加之全省地表水及河流徑流量較小、地下水儲存量較少，再加之全球變暖等一系列中觀、宏觀和宇觀因素相互作用所致；社會歷史因素主要是唐朝及以后人口過快增長、清朝以來濫懇濫伐濫牧而導致的森林縮減、草原退化、生態(tài)惡化等因素疊加而加劇[[]]。

（二）甘肅旱災的主要特征

甘肅旱災具有西北干旱半干旱地區(qū)旱災的共同特征，也有其特殊的時空特征：甘肅旱災發(fā)生非常頻繁，具有三年一小旱、十年一大旱的周期特征；其季節(jié)性特征為春旱所占比重最大、范圍最廣，夏旱次之，秋旱最少，突出表現為隴中地區(qū)5-6月的“卡脖子旱”；因甘肅東西方向窄，南北方向長，故甘肅旱災發(fā)生的空間差異較大；甘肅旱災還具有與水災、震災、蟲災、疫災、火災、沙塵暴等自然災害多災并發(fā)的特征，進而造成更嚴重的“天災”，可謂“禍不單行”，其危害程度高。

二、旱災對甘肅實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響

旱災對甘肅鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等方面均產生一系列重大影響。

（一）旱災導致甘肅鄉(xiāng)村產業(yè)基礎較差

“牛羊菜果薯藥”是甘肅鄉(xiāng)村的六大產業(yè)，玉米制種、啤酒原料、釀酒葡萄、油橄欖、食用百合、油料等也是甘肅鄉(xiāng)村具有比較優(yōu)勢的特色產業(yè)，但由于氣候特點和地理類型等因素所限，甘肅農業(yè)的整體發(fā)展基礎相對較差。此外，甘肅鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展還存在特色農產品精深加工不足、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)向特色農產品優(yōu)勢區(qū)集聚不夠、農產品流通體系不健全、農產品品牌效應有限、新型服務業(yè)發(fā)展緩慢，農業(yè)和現代產業(yè)要素融合不足等問題。

（二）旱災導致甘肅鄉(xiāng)村人才流失較多

統(tǒng)計數據顯示，甘肅每年高考約28萬人，而同時流出的高學歷人才竟達25萬人之多。其中，流失最多的是鄉(xiāng)村人口。以2021年的數據為例，當年甘肅鄉(xiāng)村人口減少了32.65萬人，其中一部分轉換成了城鎮(zhèn)戶口，還有一大部分屬于流出人口。旱災頻繁且危害程度大是甘肅人才流失的一個重要原因。

（三）旱災導致甘肅鄉(xiāng)村文化活力較弱

甘肅是一個文化旅游資源大省，70%的文化旅游資源集中在鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村文化產業(yè)本應有獨特優(yōu)勢。但由于旱災等原因，甘肅一些鄉(xiāng)村的文化設施利用率不高、文化傳承人出現斷代、文化活動創(chuàng)新不足、文化產業(yè)開發(fā)困難。加之近年來甘肅鄉(xiāng)村學校學生人數大幅縮減、鄉(xiāng)村教師結構不盡合理且持續(xù)嚴重流失，使得甘肅鄉(xiāng)村文化的發(fā)展活力有減弱之勢。

（四）旱災導致甘肅鄉(xiāng)村生態(tài)恢復較慢

退耕還林還草工程是甘肅省投資最多、規(guī)模最大、覆蓋最廣、跨時最長、影響最深、群眾參與度最高的生態(tài)建設工程，每年在涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、防風固沙等方面的生態(tài)效益總價值達929.16億元。然而，由于一些人的抗旱節(jié)水意識不強，一些地方封山育林、禁牧封育工作沒有得到持續(xù)有效落實，部分林木面臨被人為破壞的風險。加之旱災的作用，使得甘肅水生態(tài)系統(tǒng)、土壤和植等被均受到程度不同的破壞，使得甘肅鄉(xiāng)村生態(tài)恢復緩慢。

（五）旱災導致甘肅鄉(xiāng)村組織成本較高

鄉(xiāng)村組織主要包括農村基層黨組織、農村專業(yè)合作經濟組織、社會組織和村民自治組織。頻繁發(fā)生的旱災使得甘肅鄉(xiāng)村各類組織的運行成本有形無形地增加。如，《甘肅省抗旱應急預案》要求，“在發(fā)生特大和重大旱災時，調整原來的財政預算，加大抗旱救災資金投入，并采取社會募集措施。信貸部門優(yōu)先保證抗旱救災對信貸資金的需求”。 

三、甘肅應對旱災、全面推進實施鄉(xiāng)村振興的策略

應對旱災是甘肅防災減災救災的一項長期而艱巨的任務，甘肅省委、省政府及相關職能部門制定了《甘肅省突發(fā)公共事件總體應急預案》《甘肅省抗旱應急預案》《甘肅省水利廳水旱災害防御應急預案（試行）》等工作預案，為應對旱災提供了基本遵循。在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實踐中，甘肅省應對旱災，還需重點做好如下工作：

（一）突出寒旱農業(yè)引領作用，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興，基礎是產業(yè)?！陡拭C省人民政府關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的實施意見》，緊貼甘肅省情農情，根據全省寒區(qū)、旱區(qū)不同氣候特點和地理類型，提出“力爭用5年時間，構建起以現代絲路寒旱農業(yè)為引領，以‘牛羊菜果薯藥’六大特色產業(yè)為支撐，以‘五小’產業(yè)為補充的鄉(xiāng)村產業(yè)體系，初步走上布局區(qū)域化、基地規(guī)?；⑸a標準化、加工集約化、產品綠色化、營銷品牌化、經營產業(yè)化的一、二、三產業(yè)融合發(fā)展路徑”的促進甘肅鄉(xiāng)村產業(yè)振興的發(fā)展目標，明確了“充分挖掘‘寒旱’特質優(yōu)勢、培育壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，拓展鄉(xiāng)村產業(yè)、促進融合發(fā)展，科學合理布局、實現聯動發(fā)展，推進標準體系建設、實現綠色高質量發(fā)展，強化科技引領、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級”等5項主要任務，強調了健全財政投入機制、創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務、有序引導工商資本下鄉(xiāng)、落實用地保障政策、健全人才保障機制、構建風險防范體系等一系列重大政策舉措，并將農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、多類型融合業(yè)態(tài)作為支持甘肅鄉(xiāng)村產業(yè)振興的主要業(yè)態(tài)，將優(yōu)化產業(yè)布局、發(fā)展戈壁生態(tài)農業(yè)、培育新型經營主體和農產品流通體系建設作為挖掘‘寒旱’特質優(yōu)勢、培育壯大鄉(xiāng)村產業(yè)的著力點，為指導甘肅省鄉(xiāng)村產業(yè)振興提供了綱領性文件。現在的關鍵是將推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興和甘肅“十四五”發(fā)展規(guī)劃以及年度重點任務結合起來，統(tǒng)籌推進落實。

（二）充分挖掘各類人才資源，實現鄉(xiāng)村人才振興

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人才。針對甘肅自然條件相對較差、經濟發(fā)展相對落后、鄉(xiāng)村人才流失嚴重等客觀實際，一要提高對鄉(xiāng)村人才資源重要性的認識。全省要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從興隴富民和事業(yè)成敗的高度，深刻認識人才是第一資源的思想，著力構建科學化評才、制度化穩(wěn)才、高效化用才、精準化育才、常態(tài)化引才的鄉(xiāng)村人才工作機制。二要轉變政府職能，改革人才管理體制。堅持黨管人才的原則，制定和實施符合甘肅鄉(xiāng)村人才發(fā)展需求的政策，形成鄉(xiāng)村自主用人、人才自主擇業(yè)、人員能進能出、職務能升能降、待遇能高能低的人事管理體制。三要“破四唯”，構建符合鄉(xiāng)村需要的人才評價體系。根據甘肅鄉(xiāng)村發(fā)展需要和人才隊伍現狀，把符合甘肅鄉(xiāng)村特點的業(yè)績成果納入評審標準，讓更多掌握專業(yè)技術的“土專家”“田秀才”、鄉(xiāng)村工匠、技能大師獲評職稱，確保評選出更多愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。四要創(chuàng)造發(fā)展機會，穩(wěn)定和用好現有人才。要為現有人才創(chuàng)造良好的發(fā)展機會，杜絕對現有人才閑置浪費現象，發(fā)揮好鄉(xiāng)賢隊伍在鄉(xiāng)村振興中的關鍵作用，穩(wěn)定和用好現有人才。五要落實好人才項目和教育培訓，培育一批鄉(xiāng)村人才。大力實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃、高素質農民培育計劃和鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，實施農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)項目、教師“優(yōu)師計劃”“特崗計劃”和“國培計劃”，實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃，實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動、青年人才開發(fā)行動、農村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動[[]]。六要“不求所有，只求有用”，不拘一格引進人才。引導城市專業(yè)技術人員兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，打造一支強大的懂農業(yè)、愛農村、愛農民的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。

（三）提高鄉(xiāng)村社會文明程度，推動鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村振興，靈魂是文化。推動鄉(xiāng)村文化振興，重點是培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象[[]]。一要著力提高鄉(xiāng)村教育質量。教育具有文化傳承、文化選擇、文化交流、文化創(chuàng)造等方面的功能，鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村振興的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，必須高度重視和優(yōu)先發(fā)展。要加大對鄉(xiāng)村教育在政策和資金等方面的傾斜力度，以鄉(xiāng)村教師素養(yǎng)提升為核心，著力提高鄉(xiāng)村教育質量。二要發(fā)揮好鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢文化的作用。鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)村文化繁榮的生力軍、鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的助推器、鄉(xiāng)村社會治理的穩(wěn)定劑、鄉(xiāng)村生態(tài)建設的新引擎，在鄉(xiāng)村振興中具有極其重要的作用?？梢酝ㄟ^學鄉(xiāng)賢、評鄉(xiāng)賢、做鄉(xiāng)賢和用鄉(xiāng)賢等活動，做足鄉(xiāng)賢文章，弘揚鄉(xiāng)賢文化，助推鄉(xiāng)村文化振興[[]]。三要探索發(fā)展鄉(xiāng)村文化產業(yè)。可以嘗試以“農業(yè)+文化+旅游+技術”相融合的鄉(xiāng)村振興模式，著力打造鄉(xiāng)村文化品牌，持續(xù)創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范縣、文旅振興鄉(xiāng)村樣板村、鄉(xiāng)村旅游精品線路、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)和等級旅游民宿，不斷增加鄉(xiāng)村文化產業(yè)收入，讓更多民眾掙上“文化錢”。

（四）鞏固退耕還林還草成果，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興

鄉(xiāng)村振興，起點是生態(tài)。一要強化生態(tài)意識。要用習近平生態(tài)文明思想教育武裝廣大干部群眾，讓綠水青山就是金山銀山、保護環(huán)境就是保護生產力、人和自然是一個生命共同體等觀點深入人心，特別是要讓節(jié)水意識轉變成為甘肅廣大干部群眾的自覺行動。二要鞏固好退耕還林還草成果。重點在責任落實、撫育管護、經營培育、精準管理、質量提升等方面持續(xù)發(fā)力。三要深入開展農村人居環(huán)境整治工作。大力開展農村廁所、垃圾、污水“三大革命”，是甘肅實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗。

（五）抓好基層黨的組織建設，引領鄉(xiāng)村組織振興

鄉(xiāng)村振興，組織是保障。一要抓好以農村基層黨組織建設為核心的各類組織建設。農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是黨聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶。要提高政治站位，選優(yōu)配強村級領導班子，抓好以農村基層黨組織建設為核心的各類組織建設，以鄉(xiāng)村組織振興帶動和保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。二要強化鄉(xiāng)村社區(qū)參與和自我組織能力。鼓勵鄉(xiāng)村社區(qū)居民積極參與，共同應對旱災挑戰(zhàn)。培養(yǎng)農民參與意識和合作精神，增強農民的組織能力和自我管理能力，減輕基層組織工作壓力。三是建立抗旱救災的聯防聯控機制。建立跨部門、跨地區(qū)的抗旱救災聯防聯控機制，加強各級組織之間的協調、合作和信息共享，提高抗旱救災效率。四是增強災害防范和減災能力。加強旱災預警、抗旱設施和水資源管理，加強防災減災工作，降低災害風險，減輕災害對地方財政的沖擊。五是拓寬財政收入來源。鼓勵發(fā)展非農產業(yè)，提高地方稅收收入。通過促進經濟多元化，拓寬財政收入來源。加強稅收征管，提高稅收征收效率，增加財政收入。尋求中央政府、國際組織和社會各界的支持和援助，共同分擔旱災給地方政府帶來的財政負擔。

總之，甘肅應對旱災、全面推進鄉(xiāng)村振興，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述，嚴格執(zhí)行《甘肅省突發(fā)公共事件總體應急預案》《甘肅省抗旱應急預案》等工作預案，突出寒旱農業(yè)引領作用、促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，提高鄉(xiāng)村社會文明程度、推動鄉(xiāng)村文化振興，鞏固退耕還林還草成果、助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興，抓好基層黨的組織建設、引領鄉(xiāng)村組織振興。

本文來源：《村委主任》http://www.12-baidu.cn/w/xf/32171.html