鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層治理現(xiàn)代化研究

引言

    在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)展內(nèi)容，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出要積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)?；鶎又卫憩F(xiàn)代化發(fā)展水平能夠直接反映出國(guó)家的綜合治理工作能力，通過(guò)加強(qiáng)基層現(xiàn)代化治理工作，創(chuàng)新完善治理工作服務(wù)工作內(nèi)容與方式，能夠打造出先進(jìn)服務(wù)型政府，釋放出更多社會(huì)發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層現(xiàn)代化治理的重點(diǎn)工作內(nèi)容

1.1以民眾反饋需求為導(dǎo)向，提高基層精細(xì)化治理工作水平

    在基層現(xiàn)代化治理工作中，有關(guān)部門工作人員需要始終堅(jiān)持以社會(huì)民眾實(shí)際需求為核心導(dǎo)向，深入基層加強(qiáng)與農(nóng)村居民的溝通交流，及時(shí)全面掌握了解到民眾的反饋意見和需求，從而有針對(duì)性地優(yōu)化改進(jìn)基層治理工作內(nèi)容與方式，合理配置各項(xiàng)社會(huì)性公共資源，不斷提升基層服務(wù)工作質(zhì)量生活水平，為新時(shí)期農(nóng)村居民新需求提供全方位、精準(zhǔn)化的服務(wù)[1]?；鶎诱块T要積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，結(jié)合實(shí)際工作情況與治理現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)要求，合理引進(jìn)應(yīng)用現(xiàn)代化管理技術(shù)與方法，推動(dòng)智慧新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，科學(xué)建立起數(shù)字化的基層治理工作機(jī)制，幫助農(nóng)村居民高效解決各項(xiàng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)治理服務(wù)信息資源的整合共享利用。

1.2以黨領(lǐng)導(dǎo)為指引，構(gòu)建基層現(xiàn)代化治理新格局

    在農(nóng)村基層現(xiàn)代化治理工作實(shí)踐中，強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要行動(dòng)準(zhǔn)則和政治方向。為了能夠調(diào)動(dòng)起全體基層黨員干部的治理服務(wù)工作積極性，有效提升基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，基層政府需要推進(jìn)實(shí)施基層黨建考核功科學(xué)化、黨組織工作規(guī)范化。基層政府要及時(shí)構(gòu)建出完善的黨組織服務(wù)工作機(jī)制，利用先進(jìn)技術(shù)建立基層黨建信息化服務(wù)平臺(tái)，將社會(huì)治理、便民服務(wù)以及黨務(wù)工作納入到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)工作體系中，有利于提升基層黨組織的綜合治理服務(wù)水平，贏得農(nóng)村居民的普遍認(rèn)可和支持。除此之外，基層政府要注重發(fā)揮出黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和優(yōu)秀黨員先鋒模范作用，將組織優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)以及制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為基層現(xiàn)代化治理的實(shí)際成果，為構(gòu)建基層現(xiàn)代化治理新格局打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。  

1.3加強(qiáng)法治化建設(shè)工作，健全基層現(xiàn)代化治理規(guī)則體系

    法治化是農(nóng)村基層實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理的重要建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，其能夠?yàn)槲覈?guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供有利法治保障。因此，各地區(qū)基層政府要積極響應(yīng)國(guó)家法治社會(huì)建設(shè)相關(guān)政策號(hào)召，主動(dòng)加強(qiáng)當(dāng)?shù)胤ㄖ位ㄔO(shè)工作，努力健全基層現(xiàn)代化治理規(guī)則體系，促使能夠形成多元化、多層次的法治規(guī)則工作體系，為基層治理法治化工作發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)?；鶎诱诳茖W(xué)拓展法治、自治、德治“三治融合”的基層治理模式的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮出法治、自治、德治、政治、智治的“五治”作用，推動(dòng)農(nóng)村基層民眾普遍守法觀念的形成[2]。基層部門工作人員要通過(guò)各種渠道加強(qiáng)法律服務(wù)的宣傳推廣工作，豐富面向農(nóng)村基層的法律服務(wù)供給，幫助民眾解決各類現(xiàn)實(shí)矛盾糾紛問(wèn)題，同時(shí)引導(dǎo)促進(jìn)村規(guī)民約文化適應(yīng)新時(shí)代要求。

1.4推動(dòng)民眾積極參與，提升基層公共服務(wù)專業(yè)化水平

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展離不開農(nóng)村基層民眾的支持和參與，多元主體通過(guò)協(xié)同聚力，充分發(fā)揮出各自的基層治理服務(wù)優(yōu)勢(shì)，才能夠促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。各地區(qū)基層政府要以協(xié)商溝通民主為抓手，科學(xué)有效強(qiáng)化基層自治基礎(chǔ)，提升農(nóng)村居民參與基層自治工作意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村基層村民協(xié)商議事會(huì)議制度化、規(guī)劃化運(yùn)行?；鶎诱块T工作人員要主動(dòng)加強(qiáng)與民眾的溝通交流，有效設(shè)立溝通反饋工作機(jī)制，并采取一定的激勵(lì)措施，促使能夠調(diào)動(dòng)起民眾參與基層現(xiàn)代化治理的積極性，幫助基層部門提升公共服務(wù)專業(yè)化水平，形成共建共治共享的基層社會(huì)治理格局?；鶎诱块T還需針對(duì)基層治理現(xiàn)代化改革發(fā)展工作內(nèi)容與民眾反饋需求，積極培育出更多優(yōu)秀人才，形成面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、覆蓋領(lǐng)域廣泛、專業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)的完善社會(huì)組織體系。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層治理特點(diǎn)與治理現(xiàn)代化發(fā)展難點(diǎn)

2.1基層治理工作的主要特點(diǎn)

    基層治理工作的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面內(nèi)容：1）群眾參與度高。在基層治理過(guò)程中，農(nóng)村居民的參與度較高，基層人員通常會(huì)采取挨家挨戶上門調(diào)查、村民會(huì)議等方式，聽取收集基層群眾的反饋意見和想法，從而有針對(duì)性地的改進(jìn)基層治理工作，提升公眾服務(wù)水平；2）自治性強(qiáng)?；鶎又卫砉ぷ鞯拈_展通常是建立在自治基礎(chǔ)之上的，在基層黨組織的指引下，農(nóng)村居民可以進(jìn)行自主組織和管理農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的大大小小事務(wù)，共同促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展進(jìn)步；3）組織形式多樣化?；鶎又卫砉ぷ鏖_展所采取的方式是多種多樣的，有關(guān)部門可以通過(guò)舉辦村民代表大會(huì)、村民委員會(huì)以及農(nóng)村合作社等方式，商議決定農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)；4）以問(wèn)題為導(dǎo)向。基層治理工作是面向農(nóng)村建設(shè)過(guò)程存在的實(shí)際問(wèn)題展開合作交流與解決的，其與民眾有著密不可分的聯(lián)系，需要發(fā)揮出集體的力量商討解決各項(xiàng)問(wèn)題，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和諧健康穩(wěn)定的發(fā)展。

2.2基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的主要難點(diǎn)

    基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)內(nèi)容：1）農(nóng)村基層產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，人口數(shù)量流失嚴(yán)重。伴隨著我國(guó)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展腳步的不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)村居民選擇到城市務(wù)工，這也導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力向外流失，導(dǎo)致基層治理現(xiàn)代化發(fā)展人才資源匱乏。此外，農(nóng)村基層現(xiàn)代化生產(chǎn)開始向自動(dòng)化、規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，這也導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的出現(xiàn)；2）基層治理工作機(jī)制較為落后。在農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐中，由于缺乏行之有效的治理工作制度，相關(guān)工作機(jī)制缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致難以有效發(fā)揮出各方主體的力量，阻礙了我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展腳步；3）資源投入相較城市地區(qū)明顯不足。相較于城市，我國(guó)農(nóng)村基層的治理現(xiàn)代化發(fā)展在人才資源、資金資源上投入上都有著一定的不足。國(guó)家對(duì)于各地區(qū)農(nóng)村治理建設(shè)發(fā)展的財(cái)政投入預(yù)算有限，能夠給予的相關(guān)扶持政策紅利也是相對(duì)有限的，再加上農(nóng)村基層無(wú)論是在社會(huì)教育方面，還是在人才培育工作環(huán)境方面都會(huì)顯得相對(duì)較差，難以為基層農(nóng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)勁可持續(xù)的推動(dòng)力；4）治理體制和能力相對(duì)薄弱。當(dāng)前我國(guó)基層農(nóng)村的現(xiàn)代化治理體制和能力建設(shè)還有待進(jìn)一步完善，基層政府需要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門的科學(xué)指導(dǎo)工作，促使能夠有效構(gòu)建出現(xiàn)代化、專業(yè)化以及制度化的完善基層治理工作隊(duì)伍和體系。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層治理現(xiàn)代化的提升實(shí)踐路徑

3.1強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮其科學(xué)引領(lǐng)作用

    在基層治理現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展中，基層黨組織起到了關(guān)鍵的作用，其作為農(nóng)村基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是深入貫徹落實(shí)國(guó)家黨中央最新政策與先進(jìn)思想的重要帶頭人。因此，為了推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，就必須強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)工作，充分發(fā)揮出農(nóng)村基層黨組織的科學(xué)引領(lǐng)作用[3]。首先，當(dāng)?shù)卣块T要定期組織基層黨組織和黨員干部參與到各項(xiàng)主題學(xué)習(xí)活動(dòng)中，不斷提高他們的政治理論學(xué)習(xí)能力與治理實(shí)踐工作能力，促使他們能夠樹立起先進(jìn)的公共服務(wù)意識(shí)和治理工作理念；其次，要強(qiáng)化好基層黨組織體系的核心地位，通過(guò)舉辦村民代表大會(huì)、村民居委會(huì)等選舉出全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)秀班子成員和黨員干部，促使能夠構(gòu)建出一支團(tuán)結(jié)友愛、能力突出的黨員干部隊(duì)伍，發(fā)揮出他們?cè)诨鶎又卫憩F(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的作用，帶領(lǐng)農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)共同致富，提高農(nóng)村居民的文化水平和生產(chǎn)力水平；最后，基層黨員干部要發(fā)揮出自身的模范作用，走入基層加強(qiáng)與民眾的溝通交流，針對(duì)一些有損于農(nóng)村居民切身利益的問(wèn)題要敢于自我檢舉和相互監(jiān)督，有效行使監(jiān)督權(quán)利。此外，還需提高自我實(shí)踐學(xué)習(xí)意識(shí)和能力，通過(guò)利用各種渠道方式了解最新新聞?wù)哔Y訊，自覺(jué)在思想上與黨中央保持高度一致，提升自我公共服務(wù)能力水平與綜合工作素養(yǎng)。

3.2完善多元主體協(xié)同治理機(jī)制，提高社會(huì)民眾參與度

    黨建引領(lǐng)下的多元主體協(xié)同治理是農(nóng)村基層實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理發(fā)展目標(biāo)的重要發(fā)展趨勢(shì)，各地區(qū)政府需要針對(duì)基層治理現(xiàn)代化實(shí)踐發(fā)展，科學(xué)完善多元主體協(xié)同治理工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)基層社會(huì)治理主體力量，不斷提高社會(huì)民眾的實(shí)際參與度，共同推進(jìn)農(nóng)村基層法治、自治、德治的融合建設(shè)發(fā)展工作[4]。首先，基層黨組織要著重加強(qiáng)民眾對(duì)國(guó)家法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，促使他們能夠形成良好的法治意識(shí)，能夠主動(dòng)參與到基層治理工作中，配合有關(guān)部門順利實(shí)施各項(xiàng)建設(shè)改革工作。農(nóng)村居民作為基層現(xiàn)代化治理的核心服務(wù)對(duì)象，他們同樣是基層現(xiàn)代化治理的主體，提升他們參與基層治理的主體意識(shí)尤為重要，基層政府部門需要及時(shí)全面掌握了解到他們的反饋意見和需求，從而更好優(yōu)化改進(jìn)基層治理工作模式，為民眾提供更多優(yōu)質(zhì)可靠的服務(wù)。基層政府部門的相關(guān)工作人員可以通過(guò)綜合運(yùn)用電視廣播、社交媒體平臺(tái)等方式向農(nóng)村居民展開普法宣傳教育，讓農(nóng)村居民能夠根據(jù)自身的行為習(xí)慣和愛好需求進(jìn)行接收獲取學(xué)習(xí)知識(shí)，并參與到點(diǎn)評(píng)互動(dòng)工作中，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的體現(xiàn)。此外，基層政府部門還可以構(gòu)建出社情民意反饋渠道，通過(guò)線上線下方式收集民眾的真實(shí)建議，了解他們的民生關(guān)注點(diǎn)，幫助他們解決各類糾紛矛盾問(wèn)題；其次，要積極推進(jìn)基層組織建設(shè)工作，始終堅(jiān)持以政府負(fù)責(zé)、黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會(huì)指導(dǎo)、群眾自愿為原則，壯大建設(shè)農(nóng)村社會(huì)組織，發(fā)揮出各方主體力量，解決傳統(tǒng)基層兩委組織分身乏術(shù)的問(wèn)題。

3.3加大基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高基層公共服務(wù)質(zhì)量水平

基層設(shè)施建設(shè)是基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，國(guó)家政府需要通過(guò)及時(shí)制定頒布相關(guān)扶持激勵(lì)政策，不斷加大對(duì)基層基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入力度，幫助農(nóng)村基層完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建出更好的人才教育環(huán)境和法治工作環(huán)境，這樣才能夠不斷提高農(nóng)村基層公共服務(wù)質(zhì)量水平。相較于城市地區(qū)，我國(guó)農(nóng)村基層在資金、人才培育管理等方面存在著明顯的差距，政府部門需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層的道路交通、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，同時(shí)發(fā)揮各方主體力量，加大對(duì)農(nóng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施就建設(shè)的監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)各種貪污腐敗問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃建設(shè)發(fā)展。與此同時(shí)，政府部門還需加強(qiáng)農(nóng)村基層現(xiàn)代信息化建設(shè)工作，合理引進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)搭建起專業(yè)化、現(xiàn)代化的治理服務(wù)工作平臺(tái)，完善各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)功能，方便工作人員高效開展各項(xiàng)便民服務(wù)。

3.3強(qiáng)化基層治理評(píng)估監(jiān)督工作，切實(shí)保障鄉(xiāng)村居民利益

    鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化發(fā)展需要強(qiáng)化治理評(píng)估監(jiān)督工作，這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)基層村民自治發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化基層村委會(huì)的科學(xué)規(guī)范運(yùn)作，還可以杜絕頻繁發(fā)生各種違法違紀(jì)行為，大大提升鄉(xiāng)村基層治理工作質(zhì)量和效率。首先，在對(duì)鄉(xiāng)村基層現(xiàn)代化治理工作展開評(píng)估活動(dòng)時(shí)，要清晰明確各項(xiàng)評(píng)估工作指標(biāo)，邀請(qǐng)各方主體共同參與到基層治理評(píng)估討論交流工作中，充分考慮到基層治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)、財(cái)務(wù)管理以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面內(nèi)容，并從治理責(zé)任、治理能力、治理表現(xiàn)效果等角度展開對(duì)基層治理工作的綜合評(píng)價(jià)，以此來(lái)為鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)；其次，基層政府部門要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村委會(huì)日常運(yùn)作的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度規(guī)范監(jiān)控村委會(huì)的行為，確保能夠避免各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生，充分保障每個(gè)農(nóng)村居民的切身利益?；鶎诱e極響應(yīng)國(guó)家法律法規(guī)政策號(hào)召，在鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，合理制定實(shí)施“村民議事規(guī)則”“村規(guī)民約”等，這樣不僅能夠有效規(guī)范基層村委會(huì)的運(yùn)作，還可以更好推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)；最后，基層政府部門還需充分發(fā)揮出自身的主導(dǎo)作用，利用各種渠道加強(qiáng)宣傳教育工作，邀請(qǐng)廣大村民共同參與到鄉(xiāng)村基層規(guī)范治理工作中，讓他們能夠正確意識(shí)到自己參與鄉(xiāng)村治理監(jiān)督的重要性。政府部門可以通過(guò)采取一定激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)起村民參與鄉(xiāng)村治理監(jiān)督的積極性，共同努力推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化工作的穩(wěn)步有序發(fā)展。

4.結(jié)束語(yǔ)

    綜上所述，基層治理現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到重要的作用，各地區(qū)政府需要主動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)工作，幫助農(nóng)村基層完善多元主體協(xié)同治理機(jī)制，發(fā)揮優(yōu)秀黨組織引領(lǐng)作用，提高各方主體參與農(nóng)村自治的工作意識(shí)，能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興發(fā)展貢獻(xiàn)出自身最大的價(jià)值。

本文來(lái)源：《村委主任》http://www.12-baidu.cn/w/xf/32171.html