鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層治理現(xiàn)代化研究

引言

    在社會發(fā)展新時期，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)展內(nèi)容，《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出要積極推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)?；鶎又卫憩F(xiàn)代化發(fā)展水平能夠直接反映出國家的綜合治理工作能力，通過加強基層現(xiàn)代化治理工作，創(chuàng)新完善治理工作服務(wù)工作內(nèi)容與方式，能夠打造出先進服務(wù)型政府，釋放出更多社會發(fā)展活力，為實現(xiàn)新農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出巨大貢獻。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層現(xiàn)代化治理的重點工作內(nèi)容

1.1以民眾反饋需求為導(dǎo)向，提高基層精細化治理工作水平

    在基層現(xiàn)代化治理工作中，有關(guān)部門工作人員需要始終堅持以社會民眾實際需求為核心導(dǎo)向，深入基層加強與農(nóng)村居民的溝通交流，及時全面掌握了解到民眾的反饋意見和需求，從而有針對性地優(yōu)化改進基層治理工作內(nèi)容與方式，合理配置各項社會性公共資源，不斷提升基層服務(wù)工作質(zhì)量生活水平，為新時期農(nóng)村居民新需求提供全方位、精準化的服務(wù)[1]?；鶎诱块T要積極響應(yīng)國家政策號召，結(jié)合實際工作情況與治理現(xiàn)代化發(fā)展趨勢要求，合理引進應(yīng)用現(xiàn)代化管理技術(shù)與方法，推動智慧新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，科學建立起數(shù)字化的基層治理工作機制，幫助農(nóng)村居民高效解決各項現(xiàn)實問題，實現(xiàn)治理服務(wù)信息資源的整合共享利用。

1.2以黨領(lǐng)導(dǎo)為指引，構(gòu)建基層現(xiàn)代化治理新格局

    在農(nóng)村基層現(xiàn)代化治理工作實踐中，強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進基層治理現(xiàn)代化的重要行動準則和政治方向。為了能夠調(diào)動起全體基層黨員干部的治理服務(wù)工作積極性，有效提升基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，基層政府需要推進實施基層黨建考核功科學化、黨組織工作規(guī)范化。基層政府要及時構(gòu)建出完善的黨組織服務(wù)工作機制，利用先進技術(shù)建立基層黨建信息化服務(wù)平臺，將社會治理、便民服務(wù)以及黨務(wù)工作納入到網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)工作體系中，有利于提升基層黨組織的綜合治理服務(wù)水平，贏得農(nóng)村居民的普遍認可和支持。除此之外，基層政府要注重發(fā)揮出黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和優(yōu)秀黨員先鋒模范作用，將組織優(yōu)勢、工作優(yōu)勢以及制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為基層現(xiàn)代化治理的實際成果，為構(gòu)建基層現(xiàn)代化治理新格局打下堅實的基礎(chǔ)。  

1.3加強法治化建設(shè)工作，健全基層現(xiàn)代化治理規(guī)則體系

    法治化是農(nóng)村基層實現(xiàn)現(xiàn)代化治理的重要建設(shè)發(fā)展目標，其能夠為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施提供有利法治保障。因此，各地區(qū)基層政府要積極響應(yīng)國家法治社會建設(shè)相關(guān)政策號召，主動加強當?shù)胤ㄖ位ㄔO(shè)工作，努力健全基層現(xiàn)代化治理規(guī)則體系，促使能夠形成多元化、多層次的法治規(guī)則工作體系，為基層治理法治化工作發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)?；鶎诱诳茖W拓展法治、自治、德治“三治融合”的基層治理模式的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮出法治、自治、德治、政治、智治的“五治”作用，推動農(nóng)村基層民眾普遍守法觀念的形成[2]?；鶎硬块T工作人員要通過各種渠道加強法律服務(wù)的宣傳推廣工作，豐富面向農(nóng)村基層的法律服務(wù)供給，幫助民眾解決各類現(xiàn)實矛盾糾紛問題，同時引導(dǎo)促進村規(guī)民約文化適應(yīng)新時代要求。

1.4推動民眾積極參與，提升基層公共服務(wù)專業(yè)化水平

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展離不開農(nóng)村基層民眾的支持和參與，多元主體通過協(xié)同聚力，充分發(fā)揮出各自的基層治理服務(wù)優(yōu)勢，才能夠促進我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。各地區(qū)基層政府要以協(xié)商溝通民主為抓手，科學有效強化基層自治基礎(chǔ)，提升農(nóng)村居民參與基層自治工作意識，推動農(nóng)村基層村民協(xié)商議事會議制度化、規(guī)劃化運行?；鶎诱块T工作人員要主動加強與民眾的溝通交流，有效設(shè)立溝通反饋工作機制，并采取一定的激勵措施，促使能夠調(diào)動起民眾參與基層現(xiàn)代化治理的積極性，幫助基層部門提升公共服務(wù)專業(yè)化水平，形成共建共治共享的基層社會治理格局?；鶎诱块T還需針對基層治理現(xiàn)代化改革發(fā)展工作內(nèi)容與民眾反饋需求，積極培育出更多優(yōu)秀人才，形成面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、覆蓋領(lǐng)域廣泛、專業(yè)服務(wù)能力強的完善社會組織體系。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層治理特點與治理現(xiàn)代化發(fā)展難點

2.1基層治理工作的主要特點

    基層治理工作的特點主要體現(xiàn)在以下幾方面內(nèi)容：1）群眾參與度高。在基層治理過程中，農(nóng)村居民的參與度較高，基層人員通常會采取挨家挨戶上門調(diào)查、村民會議等方式，聽取收集基層群眾的反饋意見和想法，從而有針對性地的改進基層治理工作，提升公眾服務(wù)水平；2）自治性強?；鶎又卫砉ぷ鞯拈_展通常是建立在自治基礎(chǔ)之上的，在基層黨組織的指引下，農(nóng)村居民可以進行自主組織和管理農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的大大小小事務(wù)，共同促進新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展進步；3）組織形式多樣化?；鶎又卫砉ぷ鏖_展所采取的方式是多種多樣的，有關(guān)部門可以通過舉辦村民代表大會、村民委員會以及農(nóng)村合作社等方式，商議決定農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的各項事務(wù)；4）以問題為導(dǎo)向?；鶎又卫砉ぷ魇敲嫦蜣r(nóng)村建設(shè)過程存在的實際問題展開合作交流與解決的，其與民眾有著密不可分的聯(lián)系，需要發(fā)揮出集體的力量商討解決各項問題，推進新農(nóng)村建設(shè)和諧健康穩(wěn)定的發(fā)展。

2.2基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的主要難點

    基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的難點主要體現(xiàn)在以下幾點內(nèi)容：1）農(nóng)村基層產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，人口數(shù)量流失嚴重。伴隨著我國現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展腳步的不斷加快，越來越多的農(nóng)村居民選擇到城市務(wù)工，這也導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力向外流失，導(dǎo)致基層治理現(xiàn)代化發(fā)展人才資源匱乏。此外，農(nóng)村基層現(xiàn)代化生產(chǎn)開始向自動化、規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)型升級發(fā)展，這也導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展困境的出現(xiàn)；2）基層治理工作機制較為落后。在農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化發(fā)展實踐中，由于缺乏行之有效的治理工作制度，相關(guān)工作機制缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致難以有效發(fā)揮出各方主體的力量，阻礙了我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展腳步；3）資源投入相較城市地區(qū)明顯不足。相較于城市，我國農(nóng)村基層的治理現(xiàn)代化發(fā)展在人才資源、資金資源上投入上都有著一定的不足。國家對于各地區(qū)農(nóng)村治理建設(shè)發(fā)展的財政投入預(yù)算有限，能夠給予的相關(guān)扶持政策紅利也是相對有限的，再加上農(nóng)村基層無論是在社會教育方面，還是在人才培育工作環(huán)境方面都會顯得相對較差，難以為基層農(nóng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展提供強勁可持續(xù)的推動力；4）治理體制和能力相對薄弱。當前我國基層農(nóng)村的現(xiàn)代化治理體制和能力建設(shè)還有待進一步完善，基層政府需要加強對有關(guān)部門的科學指導(dǎo)工作，促使能夠有效構(gòu)建出現(xiàn)代化、專業(yè)化以及制度化的完善基層治理工作隊伍和體系。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層治理現(xiàn)代化的提升實踐路徑

3.1強化基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮其科學引領(lǐng)作用

    在基層治理現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展中，基層黨組織起到了關(guān)鍵的作用，其作為農(nóng)村基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是深入貫徹落實國家黨中央最新政策與先進思想的重要帶頭人。因此，為了推動新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標，就必須強化基層黨組織建設(shè)工作，充分發(fā)揮出農(nóng)村基層黨組織的科學引領(lǐng)作用[3]。首先，當?shù)卣块T要定期組織基層黨組織和黨員干部參與到各項主題學習活動中，不斷提高他們的政治理論學習能力與治理實踐工作能力，促使他們能夠樹立起先進的公共服務(wù)意識和治理工作理念；其次，要強化好基層黨組織體系的核心地位，通過舉辦村民代表大會、村民居委會等選舉出全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)秀班子成員和黨員干部，促使能夠構(gòu)建出一支團結(jié)友愛、能力突出的黨員干部隊伍，發(fā)揮出他們在基層治理現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的作用，帶領(lǐng)農(nóng)村居民實現(xiàn)共同致富，提高農(nóng)村居民的文化水平和生產(chǎn)力水平；最后，基層黨員干部要發(fā)揮出自身的模范作用，走入基層加強與民眾的溝通交流，針對一些有損于農(nóng)村居民切身利益的問題要敢于自我檢舉和相互監(jiān)督，有效行使監(jiān)督權(quán)利。此外，還需提高自我實踐學習意識和能力，通過利用各種渠道方式了解最新新聞?wù)哔Y訊，自覺在思想上與黨中央保持高度一致，提升自我公共服務(wù)能力水平與綜合工作素養(yǎng)。

3.2完善多元主體協(xié)同治理機制，提高社會民眾參與度

    黨建引領(lǐng)下的多元主體協(xié)同治理是農(nóng)村基層實現(xiàn)現(xiàn)代化治理發(fā)展目標的重要發(fā)展趨勢，各地區(qū)政府需要針對基層治理現(xiàn)代化實踐發(fā)展，科學完善多元主體協(xié)同治理工作機制，切實增強基層社會治理主體力量，不斷提高社會民眾的實際參與度，共同推進農(nóng)村基層法治、自治、德治的融合建設(shè)發(fā)展工作[4]。首先，基層黨組織要著重加強民眾對國家法律法規(guī)知識的學習，促使他們能夠形成良好的法治意識，能夠主動參與到基層治理工作中，配合有關(guān)部門順利實施各項建設(shè)改革工作。農(nóng)村居民作為基層現(xiàn)代化治理的核心服務(wù)對象，他們同樣是基層現(xiàn)代化治理的主體，提升他們參與基層治理的主體意識尤為重要，基層政府部門需要及時全面掌握了解到他們的反饋意見和需求，從而更好優(yōu)化改進基層治理工作模式，為民眾提供更多優(yōu)質(zhì)可靠的服務(wù)?；鶎诱块T的相關(guān)工作人員可以通過綜合運用電視廣播、社交媒體平臺等方式向農(nóng)村居民展開普法宣傳教育，讓農(nóng)村居民能夠根據(jù)自身的行為習慣和愛好需求進行接收獲取學習知識，并參與到點評互動工作中，實現(xiàn)自我價值的體現(xiàn)。此外，基層政府部門還可以構(gòu)建出社情民意反饋渠道，通過線上線下方式收集民眾的真實建議，了解他們的民生關(guān)注點，幫助他們解決各類糾紛矛盾問題；其次，要積極推進基層組織建設(shè)工作，始終堅持以政府負責、黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會指導(dǎo)、群眾自愿為原則，壯大建設(shè)農(nóng)村社會組織，發(fā)揮出各方主體力量，解決傳統(tǒng)基層兩委組織分身乏術(shù)的問題。

3.3加大基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高基層公共服務(wù)質(zhì)量水平

基層設(shè)施建設(shè)是基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，國家政府需要通過及時制定頒布相關(guān)扶持激勵政策，不斷加大對基層基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入力度，幫助農(nóng)村基層完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建出更好的人才教育環(huán)境和法治工作環(huán)境，這樣才能夠不斷提高農(nóng)村基層公共服務(wù)質(zhì)量水平。相較于城市地區(qū)，我國農(nóng)村基層在資金、人才培育管理等方面存在著明顯的差距，政府部門需要切實加強對農(nóng)村基層的道路交通、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，同時發(fā)揮各方主體力量，加大對農(nóng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施就建設(shè)的監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)各種貪污腐敗問題，實現(xiàn)基層基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃建設(shè)發(fā)展。與此同時，政府部門還需加強農(nóng)村基層現(xiàn)代信息化建設(shè)工作，合理引進應(yīng)用先進技術(shù)搭建起專業(yè)化、現(xiàn)代化的治理服務(wù)工作平臺，完善各項網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)功能，方便工作人員高效開展各項便民服務(wù)。

3.3強化基層治理評估監(jiān)督工作，切實保障鄉(xiāng)村居民利益

    鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化發(fā)展需要強化治理評估監(jiān)督工作，這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)基層村民自治發(fā)展目標，強化基層村委會的科學規(guī)范運作，還可以杜絕頻繁發(fā)生各種違法違紀行為，大大提升鄉(xiāng)村基層治理工作質(zhì)量和效率。首先，在對鄉(xiāng)村基層現(xiàn)代化治理工作展開評估活動時，要清晰明確各項評估工作指標，邀請各方主體共同參與到基層治理評估討論交流工作中，充分考慮到基層治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共服務(wù)、財務(wù)管理以及生態(tài)環(huán)境保護等方面內(nèi)容，并從治理責任、治理能力、治理表現(xiàn)效果等角度展開對基層治理工作的綜合評價，以此來為鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)；其次，基層政府部門要主動加強對農(nóng)村村委會日常運作的監(jiān)督管理工作，嚴格按照相關(guān)規(guī)章制度規(guī)范監(jiān)控村委會的行為，確保能夠避免各種違法違紀行為的發(fā)生，充分保障每個農(nóng)村居民的切身利益?；鶎诱e極響應(yīng)國家法律法規(guī)政策號召，在鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化發(fā)展過程中，合理制定實施“村民議事規(guī)則”“村規(guī)民約”等，這樣不僅能夠有效規(guī)范基層村委會的運作，還可以更好推進基層治理現(xiàn)代化發(fā)展目標；最后，基層政府部門還需充分發(fā)揮出自身的主導(dǎo)作用，利用各種渠道加強宣傳教育工作，邀請廣大村民共同參與到鄉(xiāng)村基層規(guī)范治理工作中，讓他們能夠正確意識到自己參與鄉(xiāng)村治理監(jiān)督的重要性。政府部門可以通過采取一定激勵措施，調(diào)動起村民參與鄉(xiāng)村治理監(jiān)督的積極性，共同努力推進基層治理現(xiàn)代化工作的穩(wěn)步有序發(fā)展。

4.結(jié)束語

    綜上所述，基層治理現(xiàn)代化發(fā)展對于維護社會和諧穩(wěn)定起到重要的作用，各地區(qū)政府需要主動加強農(nóng)村基層建設(shè)工作，幫助農(nóng)村基層完善多元主體協(xié)同治理機制，發(fā)揮優(yōu)秀黨組織引領(lǐng)作用，提高各方主體參與農(nóng)村自治的工作意識，能夠為鄉(xiāng)村振興發(fā)展貢獻出自身最大的價值。

本文來源：《村委主任》http://www.12-baidu.cn/w/xf/32171.html