全面推進鄉(xiāng)村振興視域下的基層土地資源管理

引言

黨的二十大報告明確指出，全面做好鄉(xiāng)村振興推進工作并始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快農(nóng)業(yè)強化建設步伐，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織及生態(tài)的振興，全面夯實糧食安全生產(chǎn)根基，堅守十八億畝耕地紅線，保證中國人的飯碗可以牢牢端在自己手中。但是土地資源又是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可缺少的不可再生資源，其他產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，也離不開土地資源。。因此相關管理部門應做好基層土地管理工作，將土地資源利用不合理、土地資源浪費等問題進行有效處理，更好地推進新農(nóng)村建設工作的開展。

1全面推進鄉(xiāng)村振興視域下進行基層土地資源管理的重要性

基層土地資源管理是對管理轄區(qū)內(nèi)的可使用土地進行科學的規(guī)劃，同時根據(jù)需要對土地使用情況進行調(diào)整，然后將問題進行科學處理，從而保證土地資源可以有效使用。在鄉(xiāng)村振興工作的不斷推進的過程中，基層土地資源的管理也可以更好地推進新農(nóng)村建設。目前，我國農(nóng)村地區(qū)人口向城市尋找機會，這樣也增加了城市中土地與住房的使用量，這就需要將閑置土地及房屋等進行有效利用，更好的推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟集約化發(fā)展，同時可以進一步提升基層土地資源使用效率。

首先，有效的基層土地管理工作可以更好的推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)土地既是農(nóng)村居民生存發(fā)展的基礎更是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保證。同時強化土地資源管理工作還可以優(yōu)化農(nóng)村居民生活環(huán)境并可以將農(nóng)村土地進行科學規(guī)劃，進一步加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設。其次，可以加快城鄉(xiāng)一體化政策的全面落實，目前，我國城鄉(xiāng)一體化建設速度不斷加快，城鄉(xiāng)資源共享的情況也成為未來發(fā)展的必然趨勢，但是從經(jīng)濟發(fā)展水平、生活質(zhì)量方面來看，還是有一定差距的。因此為了縮小城鄉(xiāng)差距應進一步加快新農(nóng)村建設，將農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件進行改善并進一步提升農(nóng)村居民的物質(zhì)水平。現(xiàn)階段占一補一的政策在農(nóng)村土地管理中是主要的政策，也就是占用多少農(nóng)耕用地就要補回多少農(nóng)耕用地，這樣才能更好的滿足農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求且可以更好的保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的合法權益。同時強化土地資源管理還可以提升土地資源使用效率，更好的推動新農(nóng)村建設，有效規(guī)避多重占地的情況，更好的推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展并提升土地資源使用效率，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。最后，可以對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境進行改善。從相關調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，我國大部分農(nóng)村地區(qū)勞動力涌向城市，這樣農(nóng)村地區(qū)閑置耕地增加，還有一些地區(qū)的耕地被小型企業(yè)占用或是存在廢棄礦產(chǎn)等情況。為此在推進新農(nóng)村建設的過程中應進一步強化土地資源管理工作，科學合理的規(guī)劃農(nóng)村土地、對閑置耕地進行整合、對違規(guī)用地情況進行整改，同時將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進行改善，全面落實新農(nóng)村建設政策，進一步提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量[1]。

2基層土地資源管理過程中的問題

2.1基層土地資源管理體系不健全

在進行基層土地資源管理的過程中應認識到土地規(guī)劃工作的重要性，其會給土地資源使用的合理性帶來直接影響，因此基層土地資源規(guī)劃與管理直接關系到城市及農(nóng)村居民的生活，同時關系著國民經(jīng)濟發(fā)展。但是從現(xiàn)階段基層土地資源管理工作來看管理體系并不完善，尤其是部分地區(qū)的建設部門在進行日常工作時沒有健全的管理體系與制度給予引導，最終導致基層土地資源浪費現(xiàn)象。

2.2整體利用效率偏低

目前還有部分農(nóng)村居民存在老思想，也導致農(nóng)村土地利用率不高?，F(xiàn)階段，農(nóng)村土地資源較多但人口數(shù)量相對減少，一部分農(nóng)村居民已經(jīng)搬遷到城市居住，在這樣的情況下農(nóng)村居民人均土地面積也有所提升。主要表現(xiàn)在以下方面：單戶所占用的土地面積較大且各住戶之間的空隙較大，一部分土地用于庭院、曬場等建設，導致耕地浪費現(xiàn)象；還有一部分農(nóng)村地區(qū)存在一戶多宅的情況，即使有的農(nóng)戶建設了新房子也不會將老房子拆掉，土地占用面積較大；還有一部分農(nóng)戶雖然進城務工或是戶口遷出，但是原有的土地并沒有按照固定歸還等。當出現(xiàn)這些問題時均會導致土地利用率不高。此外，鄉(xiāng)村公路建設數(shù)量不斷增加，其中道路與建筑物間的的空地沒有得到有效的利用，導致土地資源浪費。

2.3土地資源規(guī)劃建設管理中因素眾多

基層土地資源管理工作相對復雜，具有一定的綜合性，同時也會受到來自不同因素的影響，最終無法達到管理目標。例如，在進行基層土地資源管理工作，一部分人為了自身利益而犧牲了自然利益，這樣土地資源浪費、土地資源污染等問題屢見不鮮。在基層土地資源使用過程中，投資量相對較大且在開發(fā)利用的過程中并沒有認識到環(huán)境管理的重要性，導致環(huán)境污染等一些列問題。

2.4違規(guī)建設情況屢見不鮮

農(nóng)村土地資源主要是進行住宅建設與耕地，但是目前一部分農(nóng)民到城市中工作、定居，就導致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量閑置住房與用地，還存在一些違規(guī)建設項目。以往建設用地在使用時需要國土部門進行審批，但是在稅費改革后，土地二輪承包實行的為長久不變政策，這樣一部分農(nóng)村居民建房不收取費用，可以在私有土地上建設房屋且可以根據(jù)自身想法隨意建設，增加了違規(guī)建筑的數(shù)量[2]。

3全面推進鄉(xiāng)村振興背景下基層土地資源管理創(chuàng)新措施

3.1加快改革及發(fā)展速度

各地區(qū)應不斷加快基層土地資源綜合利用與改革速度，并將人員、編制、經(jīng)費等適當向基層傾斜，通過此種方式來降低基層工作人員負擔且可以提升整體工作效率。將原有的考核制度進行優(yōu)化并激發(fā)出基層員工的工作積極性，更好的推動土地資源管理工作開展。同時根據(jù)土地資源管理體系，優(yōu)化基層土地資源管理干部任用制度，構建長效管理機制，提升土地資源管理人員的工作積極性，提高整體工作效率與質(zhì)量。

3.2轉變觀念，保證土地利用的科學性

首先，政府應根據(jù)當?shù)厍闆r組建土地價格評價機構，進而保證土地資源可以科學利用并可以防止耕地浪費問題。其次，合理補償商業(yè)用地。在進行農(nóng)村地區(qū)宅基地管理時應全面落實土地管理政策并強化農(nóng)村地區(qū)住房標準管理，嚴格管理耕地建設私房的情況。此外，還應對農(nóng)村經(jīng)營主體進行嚴格監(jiān)管并保證耕地面積與屬性，從而保證農(nóng)村居民的合法權益，即使存在土體流轉情況也可以保證農(nóng)村居民的權益，保證當?shù)赝恋厣a(chǎn)能力的基礎上可以提升農(nóng)村居民生產(chǎn)積極性，進一步加快新農(nóng)村建設。同時各地村領導干部還應發(fā)揮出自身作用，為農(nóng)村居民了解土地流轉政策、土地流轉價值提供相應的幫助與引導，從而保證土地流轉工作可以有序開展。

3.3對土地管理政策進行完善并搭建土地管理平臺

首先，做好協(xié)調(diào)與管理工作。在進行農(nóng)村土地資源管理時應做好協(xié)調(diào)工作，也就是保證農(nóng)村居民的合法權益，提升土地資源利用率的同時減少因土地資源所導致的糾紛，土地管理過程中若出現(xiàn)矛盾各利益主體應做好協(xié)商與平衡工作，最大限度保證各方權益。在農(nóng)村土地資源管理過程中各利益主體在進行表達時可以采用口頭方式或是書面方式，準確清晰的對土地分配情況進行記錄，進而保證各方利益。在推進新農(nóng)村建設的過程中，各地方政府在保證公平公正的基礎上對各方權益與利益進行平衡，若有必要可以采用相應的措施對土地管理中所產(chǎn)生的糾紛進行協(xié)調(diào)，進而保證土地管理工作可以有序開展。從改革開放以來我國社會主義生產(chǎn)經(jīng)濟體制已經(jīng)取代了計劃經(jīng)濟體制，在此過程中不僅推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展而且人們生活水平也在不斷提升，也更好的推動了農(nóng)村地區(qū)建設。同時在長期發(fā)展的過程中我國土地制度也在發(fā)生變化，土地承包經(jīng)濟流轉制度已經(jīng)成為主要制度，農(nóng)村經(jīng)濟也向著市場化方向發(fā)展。其次，對農(nóng)村土地管理訴求機制進行完善。鄉(xiāng)村振興工作不斷推進的過程中，農(nóng)村中的一部分土地會被開發(fā)利用，在此過程中會牽扯到不同利益主體，包括農(nóng)村居民、當?shù)卣伴_發(fā)商等，在進行利益管理及均衡方面還存在一些問題，這樣就需要進行及時的調(diào)整與優(yōu)化，在滿足新農(nóng)村建設的基礎上確保土地管理工作可以順利開展。同時各地方政府應根據(jù)實際情況編制規(guī)范的土地資源管理調(diào)節(jié)機制與預警機制，當出現(xiàn)土地管理糾紛時可以及時進行調(diào)節(jié)與處理，從而保證農(nóng)村經(jīng)濟可以穩(wěn)定發(fā)展。

3.4強化管理團隊建設

在了解具體工作需要后展開相應的業(yè)務培訓、法律法規(guī)培訓等工作，這樣不僅可以提升基層土地資源管理人員的專業(yè)水平也可以吸引更多青年人到基層進行土地資源管理工作，可以利用現(xiàn)代化軟件解決土地資源管理中的問題，提升整體管理團隊的現(xiàn)代化水平。目前在進行基層土地資源管理時多會采用地理信息技術、衛(wèi)星遙感技術、全球定位系統(tǒng)與無人機航拍技術等，因此還應增加這方面技術應用的培訓及考核，提升管理人員的專業(yè)性，例如，在分析土地資源情況時可以采用地理信息軟件系統(tǒng)與衛(wèi)星遙感影像圖斑軟件等。在進行全地區(qū)土地資源規(guī)劃時一定要確保守住耕地“紅線”，合理利用土地資源。同時基層土地資源管理人員應認識到耕地保護政策重要性并積極學習相關的法律法規(guī)，確?；鶎油恋刭Y源管理有法可依、有據(jù)可循，可以及時制止違規(guī)用地的行為。若相關地區(qū)條件較好，可以定期招募更加專業(yè)的人才，充實土地資源管理團隊，搭建好人才梯隊，從而保證基層土地資源管理工作可以有序開展。此外，還應與自然資源管理部門、行政主管部門進行正面交流，采用基層掛靠方式，進一步提升土地資源管理工作質(zhì)量與效率。

3.5積極宣傳，保護紅線

進一步做好土地資源管理宣教工作并強化違法行為事前防范。始終堅持土地是糧食之本的原則，嚴守十八億畝耕地的紅線?？梢越Y合相關紀念日進行宣導，如“6·25”全國土地日、“12·4”全國法治宣傳日等特殊活動日進行宣傳。在宣傳時采用不同的宣傳形式，如在公共場所布置宣傳欄、分發(fā)宣傳海報或是利用微信公眾號、微博、抖音等新媒體宣傳方式，提升廣大群眾土地保護意識，構建良好的保護耕地、節(jié)約用地、集約用的良好態(tài)勢，提升土地資源利用率的同時更好的推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展[3]。

3.6強化基層土地資源集約化管理

目前我國土地資源管理方式屬于集中管理方式，這樣就導致土地資源利用率偏低，最終導致浪費問題。因此相關管理部門應強化基本農(nóng)田管理與保護工作，可以采用集約化的管理方式，最終減少土地資源浪費問題。同時應根據(jù)當?shù)赝恋刭Y源具體情況，做好總體規(guī)劃工作并對土地空間進行科學劃分，構建科學的管理體系。同時在嚴格控制農(nóng)田保有量的同時科學規(guī)劃各類非農(nóng)田用地量，從而可以實現(xiàn)土地資源集約化管理目標?？梢圆捎猛恋卦鲋刀?、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等方式體現(xiàn)出土地資源集約化管理的優(yōu)勢。此外，各地區(qū)還可以根據(jù)土地實際使用情況進行科學的規(guī)劃，進一步減少土地資源浪費情況，在保證土地資源使用滿足要求的基礎上進一步提升土地利用率。同時還應做好土地資源存量普查工作，進而可以更好的推動土地資源集約化管理目標，提升土地集約化利用率，保證農(nóng)業(yè)用地、建設用地規(guī)劃的科學性，進而可以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并可以有效控制農(nóng)村建設用地量，在完成土地使用結構優(yōu)化的基礎上發(fā)揮出土地功能，在此應注意的是始終保證耕地保有量。對基層土地中的閑置地、空置地及利用率較低的土地進行整合，提升基層土地利用效率。同時還應做好地下空間開發(fā)與利用工作，科學規(guī)劃，有針對性的進行安排，進而保證土地利用效率。

3.7充分認識到土地整治工作的重要性

在進行基層土地資源管理時應將與土地資源管理相關的政策全面落實，同時政府管理部門應認識到政策落實工作的重要性。政府相關管理部門在落實政策時應起到引領與幫扶的作用，進而可以將土地整治工作政策中的不足進行優(yōu)化與完善，保證土地整治工作有法可依。相關管理部門在進行立項審批時應對土地整治工作進行嚴格的管理，在做好環(huán)評分析的同時出具可行性報告，將其上交到相關主管部門進行審批。環(huán)評專家也應對環(huán)境問題改善工作提出相應的指導建議，保證項目成功立項?，F(xiàn)階段我國土地整治工作產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還存在不足且政策方面的支持力度相對較弱，因此在進行土地資源整治工作時應確保參與的組織與企業(yè)可以充分認識到此項工作的重要性，同時可以站在宏觀經(jīng)濟政策角度完成此項工作。例如，完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等相關的規(guī)范與法律法規(guī)，保證其可以與土地整治產(chǎn)業(yè)政策同步，進而可以更好的推動土地整治工作規(guī)范化發(fā)展。

4結語

在新的發(fā)展時代，也迎來了新的給予、新的要求、新的使命。在這樣的背景下進行基層土地資源管理時，應先做好國土資源法律法規(guī)宣傳，同時做好基礎工作。在全面推進新農(nóng)村建設的過程中進行基層土地資源管理工作創(chuàng)新時，將管理機制進行創(chuàng)新并組建先進的管理團隊，提升管理效率的同時保證基層土地資源利用率，更好的推動新農(nóng)村建設。

本文來源：《村委主任》http://www.12-baidu.cn/w/xf/32171.html