數(shù)字技術(shù)賦能基層治理現(xiàn)代化創(chuàng)新研究

一、數(shù)字技術(shù)賦能基層治理效能存在的問題

（一）部分?jǐn)?shù)字技術(shù)賦能供需不相匹配

在當(dāng)前的基層治理過程中，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)比較廣，但是實(shí)踐中上級組織傾向于在下級所有組織中推行統(tǒng)一的數(shù)字化治理平臺，一定程度上對下級組織區(qū)位優(yōu)劣勢、資源稟賦、治理需求、治理內(nèi)容等的差異和復(fù)雜性有所忽略。[[[] 仝志輝，劉傳磊.鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的縣域推進(jìn)、村莊卷入和效能提升———浙江省五個(gè)先行縣(市、區(qū))的比較研究[J]中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2022（05）.]]加之一些社會資本因?yàn)榭紤]成本收益的問題，在參與基層差異化數(shù)字平臺建設(shè)中，投入的積極性不高，使得基層治理中數(shù)字技術(shù)的多元化供給體系不夠完善。[[[] 劉少杰.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)懸浮的成因與對策[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2022(05).]]根據(jù)實(shí)地調(diào)研了解到，部分地區(qū)的數(shù)字社區(qū)或者數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行過程中，數(shù)字技術(shù)供給和平臺建設(shè)尚未有效契合當(dāng)?shù)匕l(fā)展和廣大人民群眾的內(nèi)生需求，區(qū)域數(shù)字治理平臺出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象，有些平臺上的功能表面看很齊全，但實(shí)用性不高。數(shù)字技術(shù)供需不匹配在相當(dāng)程度上造成了一定資源的損耗和政策執(zhí)行的偏差。與此同時(shí)，基層治理中的考核評比也開始依托于數(shù)字平臺，有的以下載率、點(diǎn)擊量、瀏覽量、轉(zhuǎn)發(fā)量等作為指標(biāo)來評核工作的完成度，導(dǎo)致基層工作人員在原有工作加壓基礎(chǔ)上又增加了壓力，忽視基層群眾的實(shí)際需求和數(shù)字平臺本身的實(shí)際應(yīng)用效果。[[[] 蘇嵐嵐.數(shù)字治理促進(jìn)鄉(xiāng)村治理效能提升:關(guān)鍵挑戰(zhàn)、邏輯框架和政策優(yōu)化[J/OL]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題. https://doi.org/10.13246/j.cnki.iae.20230928.001]]

（二）數(shù)據(jù)要素治理機(jī)制對基層治理的支撐不夠

加快數(shù)字技術(shù)賦能基層治理，充分釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，不斷推動數(shù)據(jù)要素市場化配置，促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是信息化時(shí)代基層治理提質(zhì)增效的應(yīng)有之義。數(shù)據(jù)要素獨(dú)具的形式虛擬化、類型負(fù)責(zé)多樣化、涉及主體多，安全風(fēng)險(xiǎn)大，技術(shù)支撐水平要求高等特點(diǎn)，亟需建立契合數(shù)據(jù)要素上述特征的治理機(jī)制。[[[] 謝康，易法敏，古飛婷.大數(shù)據(jù)驅(qū)動的農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2022(05).]]但是，基層在運(yùn)行數(shù)字技術(shù)平臺時(shí)候所凸顯出來的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不明晰、工作人員數(shù)據(jù)治理思維欠缺、數(shù)據(jù)治理人才和技術(shù)支撐相對薄弱等情況也不能很好地提高治理效能。不同數(shù)字技術(shù)平臺暫時(shí)還未能實(shí)現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，共聯(lián)共享，數(shù)據(jù)要素的碎片化情況比較突出。再加上，現(xiàn)有的數(shù)字技術(shù)平臺上數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度不怎么高，平臺更新維護(hù)不及時(shí)，開發(fā)利用也不充分，使得數(shù)據(jù)要素在基層治理中的作用發(fā)揮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著基層治理事項(xiàng)的不斷疊加，線上和線下治理方式交互使用，但又因?yàn)榫€上和線下治理在諸如人際互動、效率導(dǎo)向、服務(wù)體驗(yàn)、結(jié)果反饋等方面存在明顯差異，數(shù)據(jù)要素的作用發(fā)揮受到多方面的制約。即便基層已經(jīng)建立了不少的數(shù)字技術(shù)平臺，但是整體的協(xié)調(diào)和作用發(fā)揮，數(shù)據(jù)要素真正為民所用的效果，還需要進(jìn)一步提升。

二、數(shù)字技術(shù)賦能基層治理效能不足的成因分析

（一）行政發(fā)包制的廣泛運(yùn)用

基層治理效能有限，原因是多方面的，不同學(xué)者觀察和解釋的視角也有所不同。俞可平認(rèn)為，國家治理效能之所以不高，是因?yàn)檎呋蛘咧噶顖?zhí)行的各方對原定的目標(biāo)有效與否有爭議從而又沒有重新界定目標(biāo)，或者基層治理主體在執(zhí)行過程中背離國家或者上級設(shè)定的既有目標(biāo)。[[[] 鄭廣永，周彤.基層治理效能欠佳的表現(xiàn)、成因及對策[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版),2023-09.]]這種背離既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，但都與行政發(fā)包制有很大關(guān)系。

（二）治理主體能力素養(yǎng)欠缺

基層治理是國家治理的基石。黨政基層工作人員是聯(lián)系廣大人民群眾最緊密的群體，關(guān)乎國家大政方針的切實(shí)落實(shí)落地，關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益，是治理環(huán)節(jié)最后的堡壘，尤其需要具備超高的能力和超強(qiáng)的智慧。這種能力和智慧不僅包括對現(xiàn)行法律法規(guī)的及時(shí)掌握和動態(tài)更新，更包括對國家大政方針和上級政策指令的完整準(zhǔn)備理解和貫徹執(zhí)行，友好地和群眾溝通協(xié)調(diào)的能力，能夠有理有據(jù)地處理和回應(yīng)群眾反饋的不滿和意見，把絕大多數(shù)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)能夠化解在基層，堅(jiān)決做到“小事不出村或者社區(qū)，大事及時(shí)報(bào)”等。缺乏任何一種能力，基層的工作都很難順利開展并完成，還可能影響黨和政府在群眾心目中的威信。但是，基層工作千頭萬緒，基層工作能力素養(yǎng)也參差不齊。

在實(shí)地調(diào)研和走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)有如下情況：第一，在一些地區(qū)或者一些部門，的確存在部分基層工作人員對最新的法律法規(guī)、上級政策理解不透不深，甚至不到位的情況，造成工作目標(biāo)出現(xiàn)偏差。在一些檢查整改工作中，個(gè)人基層工作人員不善于不及時(shí)學(xué)習(xí)或者懶于學(xué)習(xí)了解相關(guān)政策和工作內(nèi)容，政策文件的落實(shí)上不夠完整不夠準(zhǔn)備，甚至整改不利等情況也有。第二，一些地區(qū)的個(gè)別工作人員缺乏與廣大人民群眾溝通協(xié)調(diào)的能力。從群眾來，到群眾中去，與廣大人民群眾始終想在一起、干在一起，是中國共產(chǎn)黨一以貫之的群眾路線。為廣大人民群眾排憂解難，把群眾急難愁盼的問題當(dāng)成自己的問題去解決，是基層工作人員必備的能力和素養(yǎng)，但是現(xiàn)實(shí)中的確有個(gè)別基層工作人員不擅長，無法真正解決群眾問題。第三，全心全意為人民服務(wù)的意識不強(qiáng)。個(gè)人基層工作人員在落實(shí)關(guān)系群眾利益的問題上，拖延或者打折扣，甚至不傳達(dá)不落實(shí)，造成群眾利益受損，使得某些領(lǐng)域的矛盾比較突出，這些都極大地影響基層治理效能的提升。

（三）治理機(jī)制不夠協(xié)調(diào)

在數(shù)字技術(shù)不斷推陳出新的應(yīng)用背景下，現(xiàn)有的基層治理理論和相關(guān)機(jī)制已經(jīng)在基層治理實(shí)踐中應(yīng)用良久，只是各種治理機(jī)制之間的協(xié)調(diào)性還有待提高，很難有效處理數(shù)字技術(shù)賦能基層治理現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的一些新問題，面臨的新狀況。

第一，信息共享機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制之間存在張力。一方面，數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的需要，各種各樣的數(shù)據(jù)平臺被用于收集信息、宣傳國家大政方針政策或者傳達(dá)上級政策或者指令等。與此同時(shí)，普通人自己為方便網(wǎng)上購物，學(xué)習(xí)、娛樂、工作等，也會選擇這樣或者那樣的數(shù)據(jù)平臺。而各種數(shù)據(jù)平臺廣泛應(yīng)用的推廣，使得用戶的多種基本信息，比如身份信息、消費(fèi)信息、個(gè)人喜好信息等內(nèi)容都被直接或者間接告知使用者的情況下被記錄，有些甚至沒有被告知就被記錄留存起來，把這些年相關(guān)的信息聚集起來，進(jìn)行整合匯聚和分析，可以輕易獲取使用者個(gè)人的一些隱私信息，難免出現(xiàn)隱私泄露的問題，危機(jī)個(gè)人信息安全。另一方面，基層治理智能化、精細(xì)化要求盡可能做到全方位、多層次、系統(tǒng)化信息共享共用，但是上下級政府或者不同部門為信息安全考慮，所享有的權(quán)限不同，

了解到的數(shù)據(jù)內(nèi)容也就不一樣。加之，行政系統(tǒng)的科層制和條塊分割，也使得上下級之間或者部門之間存在信息鴻溝，不能有效整合數(shù)據(jù)資源，甚至很難做到基本信息的互聯(lián)互通和共享共用。[[[] 胡衛(wèi)衛(wèi)，陳建平，趙曉峰．技術(shù)賦能何以變成技術(shù)負(fù)能？- “智能官僚主義”的生成及消解［Ｊ］．電子政務(wù)，２０２１（0４）：５８－６７．]]

第二，治理落實(shí)機(jī)制和基層治理主體獎勵機(jī)制之間匹配不夠。為了更好地達(dá)成上級組織下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)和指標(biāo)，一般情況下會采取檢查-考核-獎勵-懲罰的運(yùn)行邏輯，來督促基層工作的完成。一系列考核指標(biāo)下達(dá)后，基層組織把工作聚焦在各項(xiàng)指標(biāo)的完成度上，可能就會忽略政策本身的制定初衷或者群眾的根本利益，把數(shù)據(jù)平臺的任務(wù)單純限定在點(diǎn)擊量、轉(zhuǎn)發(fā)量或者下載量等上面，反而加重了基層治理負(fù)擔(dān)。注重提升基層治理數(shù)字技術(shù)應(yīng)用得專業(yè)性、高效性和適用性，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，警惕“晉升錦標(biāo)賽”邏輯下信息化建設(shè)的跟風(fēng)行為，避免基層治理落入“數(shù)字化陷阱”[[[] 鄭瓊.基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)然邏輯、現(xiàn)實(shí)困境及優(yōu)化路徑[J].中州學(xué)刊，2023：3.

]]。

三、數(shù)字技術(shù)賦能基層治理現(xiàn)代化的措施

（一）轉(zhuǎn)變基層治理理念，明晰職權(quán)責(zé)范圍

思想是行動的先導(dǎo)。理念不變，行動難變，理念改變，行動才能體現(xiàn)。基層治理工作繁多，需要基層工作人員在應(yīng)對各種日常事務(wù)性工作和新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)面前，轉(zhuǎn)變治理理念，從“管理”到“治理”從靠“自己”到靠“組織”靠“大家”來完成越來越多的任務(wù)和目標(biāo)。要在實(shí)踐中，積極將數(shù)字技術(shù)的新型理念和傳統(tǒng)工作方式緊密結(jié)合，提升基層治理效能?？梢匝埾嚓P(guān)數(shù)字技術(shù)專家學(xué)者到基層或者開展線上的專題知識講座和培訓(xùn)，構(gòu)建基層治理主體和工作人員對數(shù)字技術(shù)的理解和應(yīng)用的整體意識和思維。同時(shí)，要明晰數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化基層治理數(shù)字化的發(fā)展意識。一方面既要做好基層治理數(shù)字化智能化的發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)和落實(shí)國家對基層治理智能化、精細(xì)化的要求，另一方面也要加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在實(shí)際工作中的廣泛應(yīng)用，不斷挖掘數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的潛能，讓廣大人民群眾充分享受數(shù)字技術(shù)帶來的各種便利。

數(shù)字技術(shù)賦能基層治理，并不意味著基層工作人員就可以把所有的工作都甩給數(shù)據(jù)平臺。因?yàn)閮H僅依靠數(shù)據(jù)平臺的資源和力量，在現(xiàn)階段還比較受限，因此明晰各基層組織內(nèi)部人員的職責(zé)分工，相應(yīng)的數(shù)據(jù)平臺的信息共享的部分可以節(jié)省所有人的時(shí)間，但是不可以共享的或者數(shù)據(jù)平臺上無法獲知的，還是需要職能部門自己負(fù)責(zé)。工作的開展依托平臺帶來了便捷更要把更多的時(shí)間和精力用于全心全意為人民服務(wù)上。職能，權(quán)力和責(zé)任必須分清楚，做自己的分內(nèi)之事，負(fù)自己應(yīng)付的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)基層治理人才隊(duì)伍建設(shè)，提升數(shù)字能力素養(yǎng)

任何工作的有效開展和完成都離不開優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，基層治理工作效能的提升，更加離不開強(qiáng)有力的人才支撐。所以，基層組織要盡可能地在條件允許的范圍內(nèi)加大數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)扶持，不斷完善數(shù)字技術(shù)治理專業(yè)人才的引進(jìn)政策。

1.加大引進(jìn)人才力度，做好引進(jìn)人才的后續(xù)保障工作?；鶎咏M織自身和上級單位可以形成協(xié)同引進(jìn)人才體系，拿出盡可能多的經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼用于高級人才引進(jìn)，有條件的地區(qū)除卻財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼外，還可以制定自己單位的人才引進(jìn)補(bǔ)貼政策，在工資待遇、獎金績效、五險(xiǎn)一金、休息休假等各方面提高補(bǔ)貼力度，甚至可以聯(lián)合學(xué)校、醫(yī)院等當(dāng)?shù)夭块T，給予引進(jìn)人才在子女就學(xué)、就醫(yī)等方面開通綠色補(bǔ)貼通道，讓引進(jìn)人才無后顧之憂前來工作。尤其在子女教育、老人醫(yī)療、住房、戶口等問題上，要及時(shí)跟進(jìn)及時(shí)解決，真正用好人才，留住人才，吸引更多的人才前來。

2.要加強(qiáng)專業(yè)化基層治理人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)。一方面要全面提升現(xiàn)有基層工作人員的能力和素養(yǎng)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)治理方面的培訓(xùn)?；鶎又卫砉ぷ鲝?fù)雜，耗費(fèi)時(shí)間精力多，但是不能因此就放棄自身的學(xué)習(xí)和發(fā)展?；鶎庸ぷ魅藛T自身在加強(qiáng)學(xué)習(xí)各種國家大政方針政策之余，也要學(xué)習(xí)和基層治理相關(guān)的各方面知識和理論，只有不斷進(jìn)步，才能越發(fā)解決好復(fù)雜多變的社會問題，才能更好地為廣大人民群眾服務(wù)好。在數(shù)字技術(shù)大力發(fā)展的當(dāng)下，要及時(shí)學(xué)習(xí)和關(guān)注和數(shù)字技術(shù)相關(guān)的內(nèi)容，能夠用順用好新技術(shù)和新平臺，掌握好新方法新手段，助力基層治理效能提升。同時(shí)要注意理論和實(shí)踐的緊密結(jié)合，要鼓勵相關(guān)人員前往那些治理水平高，治理效能好的地區(qū)參觀，考察，學(xué)習(xí)或者定期定點(diǎn)長時(shí)間鍛煉，分批次分階段輪訓(xùn)輪駐，從理念上、技術(shù)上、實(shí)際應(yīng)用上全面提升數(shù)字技術(shù)治理能力和水平。另一方面積極探索和高校、科研院所的合作，搭建學(xué)習(xí)-實(shí)踐平臺，定向培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)治理的專門人才，可以有效充實(shí)基層治理的人才隊(duì)伍?？梢匝埾嚓P(guān)的專家學(xué)者或者技術(shù)人才來當(dāng)?shù)亟涣骱献骰蛘唛_展線上的交流。專門聘請技術(shù)顧問擔(dān)任自己單位的外聘技術(shù)人員，定期前來核查走訪調(diào)整基層治理中可能出現(xiàn)的技術(shù)問題。基層組織還可以增加設(shè)立管培生崗位，積極吸引大學(xué)生畢業(yè)生或者“三支一扶”等學(xué)生前來基層工作鍛煉，彌補(bǔ)基層工作人員人力資源不足的情況，同時(shí)又可以減輕一定的聘請專職工作人員的財(cái)政壓力。

（三）理順基層治理機(jī)制，強(qiáng)化基層責(zé)任落實(shí)

數(shù)字時(shí)代，不斷推進(jìn)數(shù)字技術(shù)、基層組織和治理機(jī)制的高效協(xié)作是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的核心要義之一。作為推動數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的主導(dǎo)力量，政府的相關(guān)制度建設(shè)是決定數(shù)字化治理效能能否實(shí)現(xiàn)最大化的重要動態(tài)因素。借助數(shù)字技術(shù)，推動基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必然需要提前部署相應(yīng)的制度條件。同樣作為當(dāng)前提升基層治理效能重要途徑之一的數(shù)字技術(shù)賦能是對基層治理運(yùn)行機(jī)理的整體創(chuàng)新和跨越升級。要有效解決基層治理主體之間的條塊關(guān)系和職能分工，數(shù)據(jù)信息的系統(tǒng)整合問題，既要理順基層治理的相關(guān)機(jī)制、基層行政鏈條、行政發(fā)包的權(quán)限邊界，又要協(xié)調(diào)好條塊的步伐，處理好基層治理組織之間的權(quán)-責(zé)-利等關(guān)系，積極探索各組織之間的協(xié)作溝通的渠道和模式，深化組織內(nèi)外部的交流和合作。不斷整合和完善現(xiàn)有的基層治理數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)庫，建立綜合性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，打造智能化基層智慧治理體系，讓更多人享受到數(shù)字技術(shù)在基層治理中的服務(wù)和便捷。在加大數(shù)據(jù)平臺信息的開放共享力度下，要注重對信息的安全保護(hù)，防范數(shù)據(jù)信息的泄露。根據(jù)基層治理的實(shí)際需求，制定有針對性的數(shù)據(jù)開放和共享清單名錄，明確使用權(quán)限，壓實(shí)管理數(shù)據(jù)和處理數(shù)據(jù)的責(zé)任，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，專部門，專職人員負(fù)責(zé)，打破不同組織之間的信息壁壘，破解基層治理的“信息繭房”，真正讓數(shù)字技術(shù)成為支撐基層治理現(xiàn)代化的賦能工具，助力基層組織實(shí)現(xiàn)更高層級、更廣泛的數(shù)字化、智能化和智慧化的基層治理。

本文來源：《村委主任》http://www.12-baidu.cn/w/xf/32171.html