鄉(xiāng)村振興背景下當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題及對(duì)策研究

改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，長(zhǎng)期以來黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，把解決好“三農(nóng)問題”作為全黨工作的重中之重，并且農(nóng)村改革以來，我國(guó)“三農(nóng)工作”取得了巨大成就，然而在城鎮(zhèn)化，工業(yè)化迅速發(fā)展的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，解決農(nóng)村環(huán)境問題成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興必須解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題[1]。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的治理是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的核心內(nèi)容，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要基礎(chǔ)。中共中央提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須把農(nóng)村環(huán)境治理放在更加突出的位置。黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持全民共治，著力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，解決鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題。2021年中央“一號(hào)文件”再次聚焦“三農(nóng)問題”，提出實(shí)施生態(tài)環(huán)境整治五年計(jì)劃[2]，可見國(guó)家對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題給予了高度重視。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)重要任務(wù)。

鄉(xiāng)村振興不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，更是生態(tài)文明建設(shè)的問題，解決鄉(xiāng)村環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。一方面，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的生活質(zhì)量。如果鄉(xiāng)村環(huán)境問題得不到有效解決，如水土流失、污染嚴(yán)重等，將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而影響農(nóng)民的收入和生活質(zhì)量。另一方面，環(huán)境改善可以提高鄉(xiāng)村的吸引力，一個(gè)干凈、美麗、宜居的鄉(xiāng)村，對(duì)于城市居民來說具有很大的吸引力，同時(shí)可以吸引更多的人才和資本投入鄉(xiāng)村，這將有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。 

1.當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題的突出表現(xiàn)

1.1 農(nóng)村生活污染

對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境而言，生活垃圾問題是一大難題。近幾年隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧政策的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平也穩(wěn)步提高，但是，農(nóng)村生活垃圾污染非常嚴(yán)重，破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的路邊、村邊堆滿了生活垃圾，雖然國(guó)家給農(nóng)村配備了垃圾桶和回收站，但是缺乏相應(yīng)的設(shè)備和處理工廠，回收的垃圾只能就地焚燒或者填埋等，這對(duì)農(nóng)村的土地造成了二次污染。另外隨著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活逐步向城市靠攏，生活方式受城市的影響，例如食品塑料袋的大量使用，一次性餐具的任意丟棄，電池隨意處理等，這些污染源既不容易自然分解，又容易產(chǎn)生有害物質(zhì)，污染了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境[3]。此外，現(xiàn)代農(nóng)村充斥著各種電子產(chǎn)品，例如手機(jī)、家電等，這類產(chǎn)品一廢棄隨意堆放。最后農(nóng)村廚余垃圾和旱廁的普遍使用，這是農(nóng)村生活污染的主要構(gòu)成，農(nóng)民缺乏環(huán)保意識(shí)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，農(nóng)村也缺少相應(yīng)的垃圾處理設(shè)施等等，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到影響。

1.2 農(nóng)村生產(chǎn)污染

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

第一，在農(nóng)村種植業(yè)上的表現(xiàn)。首先是化肥、農(nóng)藥的大量使用，土地是農(nóng)民賴以生產(chǎn)的載體，目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，缺乏現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，為了追求高產(chǎn)量農(nóng)作物，增加農(nóng)藥和化肥的使用量，這導(dǎo)致了土壤和地下水的污染。化肥除了會(huì)導(dǎo)致土地鹽堿化、酸化等問題，對(duì)人體也有危害，刺激性氣味對(duì)人體造成傷害。另外，農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱，缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，使用的農(nóng)作物薄膜、化肥農(nóng)藥包裝隨意處理，土地二次被破壞。土地，地下水被污染之后，對(duì)生產(chǎn)的農(nóng)作物會(huì)造成影響。接著是農(nóng)膜的使用，它能夠讓土壤保持一定的濕潤(rùn)和溫度，但是它也存在相應(yīng)的弊端，例如短時(shí)間土壤很難降解，破壞土壤結(jié)構(gòu)等，這給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。

第二，在農(nóng)村畜牧業(yè)上的表現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化的逐步推進(jìn)，人們對(duì)肉類、蛋類的需求逐漸增加，農(nóng)村的牲畜養(yǎng)殖業(yè)也隨之興盛起來，并且按照當(dāng)前趨勢(shì)來看，城市人口不斷增加，市場(chǎng)需求進(jìn)一步上升，這會(huì)刺激養(yǎng)殖業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展，但這也給農(nóng)村帶來了生態(tài)環(huán)境威脅。首先是牲畜養(yǎng)殖產(chǎn)生的排泄物不能妥善處理，農(nóng)村牲畜養(yǎng)殖普遍采用自建房當(dāng)養(yǎng)殖場(chǎng)，人與牲畜生活在一起，消毒殺菌技術(shù)不專業(yè)。農(nóng)村也缺少相應(yīng)的排污設(shè)備，牲畜的糞便和污水基本是就近堆放或者排向附近小溝，導(dǎo)致水污染。隨意堆放，在降雨量較大的期間，雨水的沖刷，糞便順勢(shì)流到道路、耕地和村民家中，對(duì)村民生產(chǎn)和居住環(huán)境都造成了影響[4]。

（2）工業(yè)生產(chǎn)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)化生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境污染問題突出。隨著改革開放的逐步推進(jìn)，在國(guó)家政策的鼓勵(lì)下，一大批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始發(fā)展起來，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定成效，但是也帶來了相應(yīng)的環(huán)境污染問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市的企業(yè)不同，它們規(guī)模小且不集中，生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)相對(duì)落后，并且它們很少設(shè)立除污設(shè)備，即使有處理設(shè)備，也不符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和宜居環(huán)境帶來了消極影響，也給政府的管理帶來巨大壓力。另外，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異，城市一些重污企業(yè)在政府法律法規(guī)的防控下開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，工廠設(shè)備與人員遷到農(nóng)村，開展工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，產(chǎn)生的廢水、廢氣不符合規(guī)定就隨意排放[5]。據(jù)調(diào)查顯示，一些城市在農(nóng)村設(shè)立垃圾處理廠，城市居民的垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，在農(nóng)村地區(qū)任意堆放，使農(nóng)村的水源和土壤產(chǎn)生污染，不僅影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)，還對(duì)村民的健康和居住環(huán)境造成了破壞，不利于農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2. 當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題的原因分析

2.1 根本原因：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)環(huán)境治理不平衡

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作最初從城市和工業(yè)起步，城市因大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人口密集和城市建筑等是生態(tài)環(huán)境問題凸顯，城市工業(yè)中的“三廢”開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。農(nóng)村是傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)生活方式對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力小，這種城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異導(dǎo)致社會(huì)管理和資金投入上存在差別。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村人口減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降，為了維持生計(jì)，一些農(nóng)民過度開發(fā)土地等自然資源，進(jìn)行不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境自身納污能力不斷削弱，生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。

2.2 主要原因：鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境制度體系不健全

制度體系建設(shè)是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要基礎(chǔ)，但是當(dāng)前國(guó)家生態(tài)治理的法律制度方面比較宏觀，或者主要側(cè)重于城市和工業(yè)方面生態(tài)保護(hù)，對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)問題，沒有詳細(xì)的、有針對(duì)性的法律制度，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)污染防治方面的法律供給還不完善，具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)欠缺，并且現(xiàn)有的環(huán)保法律中對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制欠缺。除此之外，鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)督體制也不健全，基層政府部門的環(huán)境治理權(quán)責(zé)不清晰，存在職責(zé)交叉和重疊的現(xiàn)象，這就容易導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)保護(hù)執(zhí)行力不強(qiáng)、監(jiān)督力不夠的問題，從而嚴(yán)重影響解決鄉(xiāng)村環(huán)境問題的效率。

2.3 直接原因：基層生態(tài)環(huán)境治理資源不足

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)資金投入的問題是一大難題，投入機(jī)制和投入模式不健全，運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)有限。2021 年 12 月國(guó)家七部委印發(fā)了《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》 我國(guó)在“十三五”期間，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金 258 億，支持 15 萬(wàn)個(gè)行政村開展環(huán)境整治，對(duì)全國(guó)農(nóng)村的生活垃圾處理、養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理、污水治理等方面進(jìn)行整治，全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展，“十四五” 期間將繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理工作。但是據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)仍有三分之二的行政村未達(dá)到環(huán)境整治要求，并且已整治地區(qū)成效不穩(wěn)定。農(nóng)村黑臭水體問題突出，資源化利用水平不高，畜禽養(yǎng)殖方式不規(guī)范等問題大量存在，由于經(jīng)費(fèi)缺乏、技術(shù)人才匱乏、管理不到位等，國(guó)家財(cái)政資金績(jī)效沒有得到充分發(fā)揮。

2.4 其他原因： 鄉(xiāng)村居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)一直以來具有封閉性，一家一戶獨(dú)立生產(chǎn)，集體意識(shí)較弱；由于各種因素的限制，農(nóng)民文化水平有限，并且保護(hù)環(huán)境意識(shí)不高。目前村民的生態(tài)意識(shí)可以概括為以下幾種：第一，對(duì)自己污染行為認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為自己污染環(huán)境的生活方式是正確的。第二，他們對(duì)政府采取的治理措施沒有信心，例如，基層政府要求每戶定期支付村莊清潔費(fèi)用，村民不愿意出這筆花銷。第三，參與不足，村民參與環(huán)境治理的渠道較少，忽視基層政府和各種社會(huì)組織對(duì)環(huán)境保護(hù)宣傳的報(bào)道。第四，村民對(duì)環(huán)境信息的法律法規(guī)了解較少，相關(guān)信息獲取途徑少[6]。少數(shù)文化素養(yǎng)高、生態(tài)意識(shí)強(qiáng)的村民通過有關(guān)部門反映鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題，相關(guān)政府回應(yīng)、整改不及時(shí)，這也影響了村民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。

3.當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題的對(duì)策

3.1 發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展

習(xí)近平總書記曾指出：“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)。在推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，對(duì)農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，提升鄉(xiāng)村內(nèi)部活力。在第一產(chǎn)業(yè)方面，要立足鄉(xiāng)村基礎(chǔ)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)方面，要依靠鄉(xiāng)村資源發(fā)展，特色的環(huán)境友好型和資源節(jié)約型工業(yè)，要著重發(fā)展綠色工業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工。在第三產(chǎn)業(yè)方面，可以依托當(dāng)?shù)氐奈幕c環(huán)境資源，并且加強(qiáng)，交通和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施特色小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂、觀光果園、康養(yǎng)基地等鄉(xiāng)村工程。同時(shí)不斷改變“重城輕農(nóng)”的觀念，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村在生態(tài)環(huán)境上技術(shù)、人力、財(cái)力等方面的不足，在保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，讓老百姓真正的從金山銀山中得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

3.2 健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)運(yùn)行制度體系

首先，應(yīng)健全法律監(jiān)督制度。一方面明確基層政府、環(huán)保部門和村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)保的相關(guān)職責(zé)，落實(shí)責(zé)任追究制度。另一方面嚴(yán)格監(jiān)督立法和執(zhí)法過程，結(jié)合鄉(xiāng)村特殊環(huán)境的情況，拓展監(jiān)管范圍，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)察人員自身素質(zhì)考核。其次，應(yīng)健全環(huán)境獎(jiǎng)懲制度。鄉(xiāng)政府可根據(jù)先進(jìn)村民和組織積極保護(hù)環(huán)境的行為實(shí)施物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，例如設(shè)置金錢獎(jiǎng)勵(lì)、開展表彰評(píng)選活動(dòng)等提高村民參與環(huán)境保護(hù)的積極性。對(duì)于破壞環(huán)境的村民，對(duì)其進(jìn)行思想教育，情況嚴(yán)重者可采取相應(yīng)的罰款等紀(jì)律措施。最后，應(yīng)健全生態(tài)補(bǔ)償制度。面臨嚴(yán)重的鄉(xiāng)村生態(tài)問題，政府必須加以支持和引導(dǎo)，可采用針對(duì)鄉(xiāng)村保護(hù)環(huán)境的行為分發(fā)補(bǔ)償金等方式，例如在按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的前提下，設(shè)置專門的生態(tài)補(bǔ)償賬戶，采用貨幣補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、技術(shù)援助等方式促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加大對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持力度

進(jìn)一步加大資金投入，盡早實(shí)現(xiàn)全國(guó)村莊環(huán)境綜合整治全覆蓋。目前我國(guó)仍有三分之二的行政村未達(dá)到環(huán)境整治要求，垃圾、污水處理設(shè)施不齊全不規(guī)范，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和布局需要優(yōu)化，長(zhǎng)效機(jī)制不健全，治理成效不明顯。各級(jí)政府應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金投入，支持建設(shè)環(huán)境污染治理設(shè)施，加大農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾和污水無(wú)害化處理、旱廁改造、改水及配套的管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度[7]。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和每年的污染物排放量，因地制宜推廣低成本、治理高效的防治技術(shù)，提高環(huán)境治理的效率。通過多渠道例如社會(huì)捐助、企業(yè)投資等方式為農(nóng)村環(huán)保建設(shè)籌集資金，保證資金的有效使用，保證鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理有效平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)的宣傳和普及

加強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)保知識(shí)的宣傳和普及，提升村民環(huán)保意識(shí)。和城市居民相比，農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)比較低，對(duì)一些危害環(huán)境的行為往往表現(xiàn)為無(wú)意識(shí)，如對(duì)低廉高效農(nóng)藥的使用，生活污水和生活垃圾的隨意排放，大水漫灌導(dǎo)致土地鹽堿化等。因此必須重視對(duì)村民環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)。當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)宣傳單位要加強(qiáng)宣傳教育，普及環(huán)保及健康知識(shí)，不定期開展衛(wèi)生教育工作等。如“環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)班”，以村組為單位，垃圾定時(shí)傾倒，最美家庭環(huán)保評(píng)選等措施，不斷提高村民環(huán)保自覺性。在行動(dòng)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)村民廣泛參與政治生活，強(qiáng)化群眾民主參與意識(shí)，通過制定科學(xué)合理的村規(guī)民約，進(jìn)行民主協(xié)商，平等溝通，將各方利益達(dá)成均衡，將整個(gè)鄉(xiāng)村營(yíng)造一種有序參與，民主協(xié)商的氛圍[8]。同時(shí)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)還可通過電視廣播，戲劇下鄉(xiāng)等以村民喜聞樂見的方式對(duì)環(huán)保知識(shí)和環(huán)保法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳。最后，環(huán)保教育要從娃娃抓起，應(yīng)在當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)開展環(huán)保知識(shí)與實(shí)踐課程，加深中小學(xué)生對(duì)環(huán)保知識(shí)的理解與應(yīng)用，在全鄉(xiāng)村形成一種保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)的良好氛圍。

4.結(jié)語(yǔ)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題逐漸得到重視，通過深入了解鄉(xiāng)村生態(tài)問題，總結(jié)鄉(xiāng)村生態(tài)問題的特點(diǎn)，并分析產(chǎn)生的根源，探索出了解決鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題的一些具體措施，以期能為解決鄉(xiāng)村的各種突出生態(tài)問題和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

本文來源：《村委主任》http://www.12-baidu.cn/w/xf/32171.html