鄉(xiāng)村振興背景下青海省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價

一、引言

2017年10月，在黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策。2022年黨的二十大報告中對全面推進鄉(xiāng)村振興做作出了新的部署，要求扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵一環(huán)，只有不斷發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)才能為鄉(xiāng)村的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次提出到開展實施以來，青海省積極響應黨和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召，2022年青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《青海省“十四五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃是青海省首次單獨針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)編制的發(fā)展規(guī)劃，為“十四五”期間青海省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，研究鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，能夠推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

二、產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)涵

“產(chǎn)業(yè)興旺”是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一要務，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保證。

產(chǎn)業(yè)興旺要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)與人民生活密切相關(guān)，是國家經(jīng)濟發(fā)展的基石。如果農(nóng)業(yè)得不到加強，國民經(jīng)濟的發(fā)展也會受到限制。同時，也要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)濟、生態(tài)功能，利用農(nóng)業(yè)的衍生作用推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)興旺要求產(chǎn)業(yè)內(nèi)容多樣。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)包括現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)、農(nóng)村生活性服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等。產(chǎn)業(yè)的多樣化可以提升農(nóng)村資源的使用效率，可以滿足農(nóng)村居民的各種需要。

產(chǎn)業(yè)興旺要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要遵循因地制宜的原則，要以每個農(nóng)村地區(qū)的具體情況為依據(jù)，做好具有當?shù)氐赜蛱厣臀幕厣霓r(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，使其成為實現(xiàn)農(nóng)民增收致富的引擎和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重心。

三、指標體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）指標體系構(gòu)建

本文在借鑒了申云（2020）等建立的指標體系的基礎(chǔ)上，堅持客觀、科學、全面的原則，構(gòu)建了青海省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價指標體系，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)衍生功能體系、農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系三個一級指標。下設(shè)8個二級指標和14個三級指標，如表1所示。

表1 青海省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價指標體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與動力，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供應是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要衡量指標，主要通過農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、糧油產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機械總動力來體現(xiàn)。其中農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值與糧油產(chǎn)量能夠反映一定時期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模和總成果，是觀察農(nóng)村生產(chǎn)力水平的重要指標。農(nóng)業(yè)機械總動力可以很好地反映出農(nóng)業(yè)機械化的程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，它是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要標志。農(nóng)業(yè)衍生功能體系是農(nóng)業(yè)價值衍生、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要體現(xiàn)。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟、生態(tài)方面的衍生功能，能夠不斷開拓農(nóng)業(yè)發(fā)展的邊界，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸。農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能主要體現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品的供應，通過農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)個數(shù)與營業(yè)收入來反映其功能大小。農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)污染防治與生態(tài)保護方面，選取農(nóng)用化肥施用量和森林覆蓋率兩個指標來衡量農(nóng)業(yè)生態(tài)化效率。

農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系能夠為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供服務支持，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑿畔⒒l(fā)展。農(nóng)業(yè)支撐體系包括政府支持、科技支撐、信息服務與金融服務。政府支持通過地方財政農(nóng)林水事務支出來衡量政府對農(nóng)村發(fā)展給與的財政支持。科技支撐主要通過農(nóng)林牧漁重大科技成果登記來體現(xiàn)農(nóng)村科技創(chuàng)新的投入力度與發(fā)展成果。信息服務以鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率來反映農(nóng)村的數(shù)字基建。金融服務水平主要體現(xiàn)在農(nóng)村金融機構(gòu)的數(shù)目上，農(nóng)村金融機構(gòu)能夠滿足農(nóng)戶的融資需求，提高農(nóng)戶的抗風險能力，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大作用。

（二）研究方法

熵權(quán)TOPSIS法：主要通過測算各指標與正、負理想解的距離，得到其與理想解的相對貼近度進行各指標的優(yōu)劣排序。其計算步驟如下：

1.指標無量綱化

2.確定信息熵

3.確定指標權(quán)重

4.計算鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平綜合得分

5.確定規(guī)范化矩陣

6.確定正理想解、負理想解，計算評價指標和理想解的歐式距離

7.計算各指標的相對貼近度

（三）數(shù)據(jù)來源

本文采用了2012-2021年《中國統(tǒng)計年鑒》、《青海統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》中的數(shù)據(jù)，對青海省的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進行評估。

四、結(jié)果與分析

（一）青海省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)各指標發(fā)展水平評價

本文利用熵權(quán)法計算了2012年-2021年青海省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平綜合得分，得到表2和圖1。

表2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平綜合得分

整體來看，青海省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動較小，呈穩(wěn)步上升的態(tài)勢。2021年青海省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為0.1990是2012年的6.86倍。在2012-2021年間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)先上升后下降再上升的發(fā)展趨勢。2016年青海省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合得分呈下降趨勢，從2017年開始呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，這主要得益于黨中央“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出與實施。

從青海省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的三個子系統(tǒng)發(fā)展情況可以看出：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系綜合得分十年來波動幅度不大，2012-2016年以較低速度保持平穩(wěn)增長，2016年開始有小幅度下降，2017年以后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的增長速度有了明顯提升。

農(nóng)業(yè)衍生功能體系發(fā)展較快，2012年得分最低，從2013年開始增長速度最快，2016年成為三個子體系中得分最高的產(chǎn)業(yè)體系，主要得益于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的迅猛發(fā)展，2016年全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達61家是2012年的1.85倍。2017年以后農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平開始下降，此后農(nóng)業(yè)衍生功能主要體現(xiàn)在生態(tài)效益方面。2012年全省的農(nóng)用化肥施用量達241106噸，到2021年化肥施用量僅為127960噸，減少了53%。

農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系呈波動變化趨勢。2012-2017年形成了一個發(fā)展高峰期，主要是在青海省財政支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及、農(nóng)村金融體系的不斷完善以及農(nóng)林牧漁業(yè)的科技創(chuàng)新日漸活躍的共同作用下產(chǎn)生。2017年以后農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系的得分在波動中不斷上升，并于2020年近乎直線式增長，其原因可能是2021年青海省農(nóng)林牧漁重大科技成果驟然增多，達到256項，是2020年的1.9倍。

從數(shù)據(jù)分析結(jié)果的整體來看，青海省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展近幾年取得了十分顯著的成效，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提升，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的融合在逐步加深。但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高，需進一步提升。

（二）青海省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)各指標優(yōu)化度評價

根據(jù)步驟5、6、7可以計算出青海省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展各指標貼近度水平，得到表3。

表3青海省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)二級指標貼近度

從表3可以看出，青海省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綜合貼近度逐步上升，由2012年的0.1395上升至2021年的0.6385。從具體的二級指標來看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)功能和農(nóng)村信息服務貼近度不斷提高，說明這幾個行業(yè)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的作用越來越大。而農(nóng)產(chǎn)品供應指標以及農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能指標的貼近度隨時間的變化較大，2012—2016年是不斷上升，但從2017年開始下降，兩者都與農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)相關(guān)，說明農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的作用還沒有得到充分發(fā)揮，還有進步的空間。政府支持的貼合度從2012年不斷上升，到2019年貼合度達到1，說明這一年政府支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻非常大?？萍贾蔚馁N合度處于不停波動的狀態(tài)之中，2021年貼合度為1，說明2021年農(nóng)林牧漁業(yè)的科技創(chuàng)新水平極度貼近理想值。農(nóng)村金融支撐的貼合度2017年達到最大后不斷下降，這表明，現(xiàn)行的農(nóng)村金融體制對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響越來越小，它已經(jīng)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要，需要進行農(nóng)村金融體系的改革與創(chuàng)新。

五、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

青海省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平整體呈現(xiàn)出上升的趨勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)良好，保持平穩(wěn)增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具有帶動作用的產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)衍生功能體系具有較強的發(fā)展勢頭，發(fā)展水平逐步提高；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱項，經(jīng)過幾年的快速發(fā)展之后，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平不斷下降，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的貼近度越來越低，這已經(jīng)成為了阻礙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素，但同時也意味著巨大的發(fā)展空間。

農(nóng)業(yè)支撐體系發(fā)展速度較快，截至2021年成為三個子體系中發(fā)展水平最高的體系，這主要得益于農(nóng)村科技創(chuàng)新水平的顯著提升和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及。農(nóng)村金融服務對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用近幾年不斷減弱，現(xiàn)有農(nóng)村金融體系已無法滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）對策建議

第一，在保證糧食安全的基礎(chǔ)上大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，延展并深化農(nóng)業(yè)價值。 青海省位于青藏高原，具有得天獨厚的氣候條件和土地資源，尤其適宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。各個地區(qū)所擁有的資源稟賦不同，全省各地應充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，根據(jù)各地的不同情況，因地制宜開發(fā)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成“一村一品”的發(fā)展格局。

第二，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)衍生功能，推動農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)的融合。要不斷地對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，對產(chǎn)業(yè)布局進行調(diào)整，加大對新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度。一方面要加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科研投入，提升加工業(yè)水平，發(fā)展精深加工，增加產(chǎn)品附加值。另一方面，依據(jù)青海省民族和區(qū)域特色，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，根據(jù)種植、養(yǎng)殖等不同特點，創(chuàng)新不同類型的農(nóng)業(yè)旅游模式，延伸農(nóng)業(yè)的價值。

第三，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化、現(xiàn)代化。首先，加強農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公路體系。公路是農(nóng)村物流的基礎(chǔ)，要加強對農(nóng)村公路、橋梁等的管理和養(yǎng)護，確保村與村之間，村與城市之間互聯(lián)互通，暢通無阻。其次，要進一步加強農(nóng)村寬帶互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡全覆蓋，提高信息化水平，推動農(nóng)村電商的發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)與消費方式，幫助農(nóng)產(chǎn)品打開銷路。最后，建立健全農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

第四，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，建立層次分明、功能互補的農(nóng)村金融供給體系。青海省政府要通過政策扶持農(nóng)村金融的發(fā)展，鼓勵企業(yè)與商業(yè)金融機構(gòu)的投入向農(nóng)村適當傾斜，保障農(nóng)村金融的普惠性、覆蓋性。同時，農(nóng)村金融機構(gòu)要創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)與服務，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融資體系，降低農(nóng)民的投、融資風險。還要加強對農(nóng)村金融機構(gòu)業(yè)務人員的監(jiān)督管理工作，謹防金融詐騙、職能濫用的現(xiàn)象發(fā)生，切實保護好農(nóng)民的財產(chǎn)安全。

文章來源：  《中國集體經(jīng)濟》  http://www.12-baidu.cn/w/jg/1406.html