全域旅游背景下城區(qū)景區(qū)化發(fā)展對策研究

發(fā)展城市旅游，正在成為我國城市提振經(jīng)濟、拉動消費、帶動人氣、改善預期的重要手段。到2023年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達66.16%。在城鎮(zhèn)化過程中，生產(chǎn)要素向城市聚集，多種形態(tài)的生活服務業(yè)如文博、展覽、演出、餐飲等在城市中不斷生長迭代，組成了城市豐富而充滿活力的興趣點網(wǎng)絡。興趣點網(wǎng)絡的形成，不僅對當?shù)鼐用窈痛迫肴瞬判纬伞蛐摹哿?，也對外地游客形成了‘?nèi)拉’吸引力。在新城鎮(zhèn)化進程中，我國城市各美其美的吸引力日益顯現(xiàn)起來，城市已成為旅游吸引力的中心，也成為旅游流量的分配中心。游客個性化、多樣化的旅游需求，高素質(zhì)人才、高質(zhì)量資本的集中，又支撐城市成為了旅游產(chǎn)品創(chuàng)新的驅(qū)動器和新場景的孵化器。為使城市景區(qū)化得到更好的實踐，推進全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，特提出以下發(fā)展對策。

一、突出規(guī)劃引領作用，塑造特色城市風貌

(一)加強城市規(guī)劃設計。開展中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編，科學確定城市整體形態(tài)、 開發(fā)強度、規(guī)劃建設參數(shù)等指標。編制總體城市設計，深化主要街道、濱河（水）沿線、景區(qū)景點等重點區(qū)域城市設計，打造“城市會客廳”。 以城市入口、主要干道、公園廣場等區(qū)域為重點，設計和打造特色鮮明、識別度高的商南門戶形象、重點節(jié)點形象。

（二）彰顯城市空間特色。做足“顯山露水、治山理水”文章，保護城市水體和山體，結(jié)合地域特色和人文資源優(yōu)勢，優(yōu)化形成各具特色、各顯其美的城市魅力空間格局。突出生態(tài)優(yōu)先、文化為魂，提升公園品位和內(nèi)涵。優(yōu)化布局康養(yǎng)、商貿(mào)、休閑、娛樂等業(yè)態(tài)，展示城市發(fā)展新面貌，集中連片打造城景交融的景觀風貌。堅持工業(yè)園區(qū)和城市融合發(fā)展，積極發(fā)展工業(yè)旅游，打造工業(yè)旅游示范基地。

（三）強化歷史文化傳承。加大優(yōu)秀歷史建筑保護力度，推進歷史文化街區(qū)微改造、微更新，策劃建設文化主題街區(qū)，豐富文化、旅游、商業(yè)業(yè)態(tài)，打造一批特色彰顯、功能完善、活力十足的示范工程。充分挖掘歷史底蘊和人文故事，突出街巷文化，通過公共建筑、公園綠地、小品雕塑等載體展示傳統(tǒng)文化和地域文化，留住城市記憶、傳承歷史文脈。

（四）提升建筑風貌景觀。將旅游發(fā)展規(guī)劃與城市建設規(guī)劃有機融合，把景點打造納入城市建設規(guī)劃布局。貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，加強對城市空間布局、整體風貌等方面規(guī)劃和管控，新建建筑嚴格外立面造型、色彩、線條管控。

二、加強環(huán)境綜合整治，提升扮靚城市顏值

（一）規(guī)范道路公共服務設施管理。推動架空線纜落地規(guī)整，規(guī)范電力通訊設施、道路交通標志標牌和交通設施。統(tǒng)一規(guī)劃設計、整治規(guī)范公共廁所、環(huán)衛(wèi)工人休息室、配電箱、通信電纜箱、保潔員工具箱、公交站牌、便民座椅等“城市家具”的設置管理，拆除違規(guī)設置的“城市家具”。

（二）加強道路維護設施管理。推進城市智慧交通體系建設，提高交通指揮效率，不斷增強城市管理柔性，保障道路暢通。對存在路面破損、凹凸不平、綠化帶缺株斷線等問題較為嚴重的人行道進行改造提升。合理布局建設改造無障礙設施，提升特殊人群出行便利度。

（三）提升城市夜景亮化效果。推進城區(qū)路燈設置管護，安裝改造路燈和住宅小區(qū)樓體亮化工程，更換城區(qū)公園廣場、主次干道損壞路燈，確保城區(qū)亮燈率達到98%以上。在已完成的亮化建設基礎上，加強重點節(jié)點亮化工程建設，對主要干道、重要道路十字和節(jié)點進行提升，全面打造具有濃郁地域文化特色的城市夜景亮化新形象。

（四）扎實做好城市街景布置。對城市公共廣場、地標性建筑、口袋公園等進行改造，增加其文化內(nèi)涵和時代特性，建成一批精美的城市小品和雕塑。按照“見縫插綠、填空種花”的思路，通過交通隔離欄掛花、設置立體花壇、布設容器花箱，栽植木本花卉、多年生宿根花卉以及常綠植物，建設具有當?shù)仫L情的城市景觀帶。突出重點區(qū)域景觀布置, 采取花壇、花箱、花廊、立體造型、文化墻等方式，力求展現(xiàn)城市建設成果。

（五）加強重點區(qū)域綠化。加強對古樹名木管理保護，加大植樹造林和生態(tài)建設力 度。推行政府購買城市綠化管護服務改革，加強園林綠化養(yǎng)護精 細化管理，對現(xiàn)有綠地進行綠更新、微更新，及時查處擅自占綠、毀綠違法行為，按照“一街一景、一路一樹”的原則，對主次干道綠化帶進行栽植補植，注重色彩層次和季相變化搭配，在重要路段、節(jié)點適當布置特色小景，提升道路品質(zhì)。推動林蔭路建設， 逐步改造林蔭不達標路段。確保城市道路綠化普及率和綠地達標率分別達到95%和80%以上。對城區(qū)過境公路、鐵路、國道、省道沿線建設景觀林帶、防護林帶，新建增綠與補植提質(zhì)、環(huán)境整治與綠化美化相結(jié)合，補植補齊缺失苗木。

（六）大力創(chuàng)建綠色社區(qū)。嚴格落實城市建筑綠化標準要求，引導居住小區(qū)、機關企事業(yè)單位推行拆墻透綠、陽臺綠化、墻體綠化、屋頂綠化，將城市綠化從地面延伸到空間，推進城市綠化景觀化、多樣化、色彩化、香溢化、本土化。開展“美麗家居庭院”“園林式單位”“園林式小區(qū)”創(chuàng)建活動，做好園林式單位（居住區(qū)）及綠色社區(qū)創(chuàng)建的申報、指導、驗收工作，每年創(chuàng)建省級園林式單位、市級園林式單位，形成持續(xù)推進機制，共建美麗家園。

三、加強城市功能修補，提升公共服務水平

（一）推進道路交通設施建設。依托大數(shù)據(jù)深入了解城區(qū)容易發(fā)生交通擁堵的區(qū)塊，拿出綜合解決方案。完善主干路、次干路和支路級配，逐步消除斷頭路、卡脖路，疏通交通微循環(huán)，不斷提高城市路網(wǎng)通達性和道路通行能力，打造“暢通城市”。優(yōu)化布局客運站、公交站點，有序推進城市新能源公交車更新，增加公交車數(shù)量和發(fā)車頻次，優(yōu)化公交線路，不斷提高公共交通分擔率。確保旅游集散中心發(fā)揮應有作用，實現(xiàn)游客入商和居民出行的“零換乘”。加強巡游出租車、網(wǎng)約車等監(jiān)管，提升游客乘坐感受。加強自行車、人行道建設，合理布局建設改造無障礙設施，提升特殊人群出行便利度。

（二）加強停車設施建設。按照小型化、分散化原則，科學合理布局一批公共停車場， 規(guī)范公共停車位、停車收費。積極將閑置建設用地規(guī)劃建設成新建停車場，鼓勵利用地上地下空間建設停車場和立體停車庫等集約化停車設施，著力建設一批全智能立體智能停車綜合體。新建居住小區(qū)規(guī)劃配套建設電動汽車充電樁，以公交站點、醫(yī)院、居住小區(qū)、商場超市等為重點區(qū)域，每年建成一批充電樁。

（三）補齊市政基礎設施短板。因地制宜推進綜合管廊建設，對城區(qū)主次干道、商業(yè)街區(qū)、主要節(jié)點周邊的電力、通信、廣電等架空線纜進行地埋改造，按照主干道優(yōu)先，次干道“創(chuàng)造條件、能改盡改”的原則逐步實施，全力解決城區(qū)架空線路“ 空中視覺污染”問題。加快對老舊供水管網(wǎng)更新改造，全力保障城區(qū)供水用水安全。大力創(chuàng)建節(jié)水型城市，推動工業(yè)、環(huán)境生態(tài)及生活節(jié)水，建立健全再生水回用體系，提高再生水、雨水利用率，創(chuàng)建節(jié)水型小區(qū)、企業(yè)和單位，促進全社會節(jié)水。

（四）加快建設新型基礎設施。實施城區(qū)信息通信提升工程，推動建設云網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、移動通信生產(chǎn)運營中心，依托現(xiàn)代科技手段提高游客旅游便捷度。優(yōu)化升級移動通信網(wǎng)絡，每年新建 5G基站，加快實現(xiàn)城區(qū)5G網(wǎng)絡全覆蓋。推進汽車站、圖書館、博物館等公共場所免費Wi-Fi 全覆蓋。對路網(wǎng)、給水、污水、環(huán)衛(wèi)等市政基礎設施實施基于信息化、數(shù)字化、智能化的更新改造。每年布局建設一批新能源汽車充電樁。

（五）提升社區(qū)服務水平。完善城市社區(qū)服務體系，加強社區(qū)組織化建設，推動社區(qū)居務工作的標準化、規(guī)范化、流程化，全面建設省級標準化示范社區(qū)，加快建設“智慧社區(qū)”。統(tǒng)籌衛(wèi)生、就業(yè)、社保、民政、文體、人民調(diào)解等公共服務，推進家政便民服務進社區(qū)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，重點發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。鼓勵學校非教學時段向社會免費開放體育場地。利用邊角地、零星用地增加鄰里社交空 間，形成親切宜人、有機融合、全齡友好的小環(huán)境，打造“15 分鐘活動圈”。

（六）完善環(huán)境衛(wèi)生設施功能。全面推進生活垃圾分類，建設生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理設施，推進“智慧環(huán)衛(wèi)”建設。建設建筑垃圾資源化循環(huán)利用廠和餐廚垃圾處理廠。推進城市保潔工作，持續(xù)提升機械化道路清掃能力，推動道路清潔變掃為吸、變掃為洗。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集體系建設。完善城區(qū)廁所布局，鼓勵沿街單位開放廁所，增加火車站廣場、廣場、公園等區(qū)域路段公廁數(shù)量，提高公共場所、道路沿線、加油站、生活小區(qū)、旅游景點等人員密集場所的公共廁所覆蓋率，建設一定數(shù)量 A 級以上旅游廁所，合理配置無障礙廁位和第三衛(wèi)生間， 形成分布合理、數(shù)量充足、管理規(guī)范、如廁文明的公廁服務體系，開展“最美公廁”創(chuàng)建活動。

四、挖掘文旅消費潛力，激發(fā)城市發(fā)展活力

（一）打造品質(zhì)活力街區(qū)。按照“ 15 分鐘商圈”理念，優(yōu)化城區(qū)商業(yè)布局，著力打造具有當?shù)匚幕刭|(zhì)的商業(yè)街區(qū)，建設集零售、餐飲、通信等各種業(yè)態(tài)配比合適的主題街區(qū)，以居民居住集中片區(qū)建設為契機，加快建設商業(yè)綜合體，突出建筑、歷史、文化和經(jīng)營特色，提升服務功能，滿足滿足居民和游客購物、餐飲、暢聊等多元化消費需求。

（二）豐富文化休閑業(yè)態(tài)。積極開展文化館、圖書館“升級晉檔”創(chuàng)建工作。加快推進 特色博物館、非遺場館等建設。深入挖掘地域特色文化，努力把傳統(tǒng)文化資源轉(zhuǎn)換為承載傳承傳播功能的旅游商品。加快發(fā)展康養(yǎng)旅游、商務旅游、體育旅游、休閑旅游、觀光旅游等“+旅游”業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。建設文化旅游產(chǎn)業(yè)園，建設旅游商品、非遺產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品科普館和展銷館，打造對外文旅宣傳打卡地。

（三）提升旅游住宿接待水平。積極引進品牌酒店和連鎖酒店，推進各類特色鮮明的精品酒店、文化主題飯店、共享公寓的開發(fā)，提升城區(qū)酒店接待能力。強化住宿業(yè)行業(yè)自律，參與民宿和農(nóng)家樂星級評定及“最美系列”評選，推動住宿業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和形象提升。建成集 城市風光展示、交通集散、游客服務、餐飲及旅游商品展銷為一體的游客集散中心，提升城市輻射帶動力。

（四）打造特色餐飲美食。深度挖掘當?shù)靥厣朗常哟髮哂形幕瘋鞒幸饬x的非遺菜品的研發(fā)推廣力度，引進一批連鎖休閑度假飯店品牌和 知名美食品牌企業(yè)，著力打造城區(qū)美食特色街區(qū)。定期舉辦特色美食大賽，開展“名店”“名菜”“名廚”評選活動，認定一批餐飲技藝傳承人，培育一批旅游餐飲龍頭企業(yè)，推出“名優(yōu)特”菜榜，形成具有鮮明地域特色的菜品體系，不斷擴大菜系知名度。

（五）積極培育消費新業(yè)態(tài)。打造“吃喝玩樂購看”一

站式消費的新體驗、新標桿，探索發(fā)展“超市+體驗廚房”“購物+創(chuàng)意制作”等新型體驗服務。完善夜市、夜景、夜購、夜娛、夜游功能布局，因地制宜發(fā)展商旅文體融合型、便民服務型夜間經(jīng)濟形態(tài)，營造良好的夜間經(jīng)濟環(huán)境。建成特色鮮明的夜間消費街區(qū)，打造燈光秀夜游產(chǎn)品，打造一批常態(tài)化、親民化、特色化、品牌化夜間消費體驗系列活動。

五、加強城市品牌建設，宣傳展示城市形象

（一）彰顯城市名片。全面系統(tǒng)調(diào)查和梳理縣域文化元素，提煉核心文化要素，推動文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。加強縣域文化遺產(chǎn)挖掘、保護、利用，積極宣傳已經(jīng)取得的各類創(chuàng)建成果，推動文化生態(tài)、自然生態(tài)和社會生態(tài)整體保護和融合發(fā)展，全力打造“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特 色鮮明、民眾受益”城市封面景觀圖。

（二）完善標識標牌系統(tǒng)。實施城市標識改造，在主要街區(qū)交叉路口、公交站點、商貿(mào)集中區(qū)、休閑場所、核心景區(qū)等區(qū)域，設置清晰規(guī)范的中英文兩種以上文字對照的公共信息圖形符號、城區(qū)導覽圖，在主要景區(qū)、文化場館、公園、廁所、購物、酒店餐飲、歷史建筑、文物、公共交通等場所設置清晰規(guī)范的景物介紹牌、公共標識標牌。

（三）展示城市誠信形象。建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，在重點領域建立起信用記錄，建設信用信息互聯(lián)互通、交換共享的平臺。利用媒體發(fā)掘宣傳誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，批評失信敗德行為。開展誠信行業(yè)、誠信單位、誠信示范街區(qū)、誠信經(jīng)營示范店等主題實踐活動，開展 “3·15”消費者權(quán)益日、“食品安全宣傳周”等活動。加大市場監(jiān)管力度，依法查處違法經(jīng)營行為，建立和完善打擊假冒偽劣的監(jiān)督、投訴和處置機制。開展整治虛假違法廣告專項行動。做好誠信宣傳進校園、進樓宇、進企業(yè)、進社區(qū)等工作。

六、提高城市管理水平，提升城市文明風尚

（一）推進 “智慧城市”建設。加強電子政務網(wǎng)絡建設，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術和服務體系，建設智慧城管、智慧管網(wǎng)、智慧環(huán)保、智慧交通等智慧城市綜合管理體系。提升衛(wèi)生、住房、食品、藥品、養(yǎng)老等 領域信息化建設水平。推進智慧小區(qū)建設，發(fā)展智慧旅游。推動信息技術在公共安全、執(zhí)法司法、應急管理、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、信用建設等領域應用。

（二）提高城市智慧管理水平。推進“數(shù)字化城市管理”，建設智慧城管指揮平臺，探索建立“總指揮部+街道指揮所+社區(qū)指揮站”三級城管指揮體系，開通數(shù)字城管 APP，對道路、橋梁、供水、排水、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、園林等市政基礎設施實施基于信息化、數(shù)字化、智能化的更新改造。擴大公共安全監(jiān)控和安全生產(chǎn)監(jiān)測覆蓋范圍，建成城區(qū)“雪亮工程”，構(gòu)筑 “城市大腦”，賦能城市治理。

（三）提高城市精細管理水平。推進推行覆蓋城市的街長、路長責任制，強化城區(qū)、社區(qū)網(wǎng)格化管理，推進以街區(qū)為單元的微更新、微整治。拆除城市違章建筑， 實施背街小巷環(huán)境精細化整治提升行動，強力清除城市“斑點”，打造靚美街道。全面開展生活垃圾分類，提升公共廁所維護管理 水平，強化大氣、噪聲、固體廢物、建筑揚塵等環(huán)境治理。加強 停車管理，推行市場化、智慧化停車管理服務，著力解決停車難 問題。充實管理執(zhí)法力量，培養(yǎng)一批懂城市、會管理的城市管 理干部和專業(yè)人才，全面提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和能力。引入專業(yè)化 城市管理和服務運營商，完善精細化管理標準，提升專業(yè)化服務水平，提高城市管理效能。

文章來源：  《文化產(chǎn)業(yè)》   http://www.12-baidu.cn/w/wy/32640.html