關(guān)于貴陽貴安進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放的幾點(diǎn)思考

黨的二十屆三中全會提出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。貴州的潛力在開放，后勁也在開放。黨的十八大以來，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)、RCEP生效拉開了沿海、內(nèi)陸、沿邊聯(lián)動開放格局序幕的同時，也給貴州對內(nèi)對外開放帶來了新機(jī)遇。2022年，黨中央賦予貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地的戰(zhàn)略地位，提出要暢通對內(nèi)對外通道。如今，作為擁有“一縱兩橫三角”黃金點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢的省份，貴州對內(nèi)對外開放的每一步都與通道建設(shè)密不可分。

貴陽貴安是貴州省高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”、現(xiàn)代化建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”，其開放發(fā)展成效對全省對內(nèi)對外開放起著至關(guān)重要的作用。

一、貴陽貴安拓展開放通道的理論邏輯

（一）高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平開放

“開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后”、“落后就要挨打”。近代以來，我國與世界的關(guān)系經(jīng)歷了歷史性的變革，從閉關(guān)鎖國、半殖民地半封建、“一邊倒”、封閉半封閉，到改革開放以來全方位對外開放，實踐證明：只有堅持對外開放，才能充分運(yùn)用人類社會創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗，實現(xiàn)發(fā)展壯大。即開放的目的是在的更大的范圍內(nèi)進(jìn)行分工合作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。時代越是向前，開放的重要性愈加凸顯。相比于過去，貴州與全國乃至全球的聯(lián)系比以往任何時候更緊密、更頻繁，黔貨正以各種途徑走出大山，走進(jìn)千家萬戶；越來越多的旅客游歷黔山貴水，品味黔味美食，人民的美好生活需要在貴州得到滿足。

（二）高水平開放的關(guān)鍵是開放通道暢通無阻

“變則通，通則達(dá)”，通道是發(fā)展省際、國際間交往合作的前提條件。通道建設(shè)的目的是縮短貨物運(yùn)輸?shù)臅r間和距離，降低信息交易成本，體現(xiàn)了成本節(jié)約效應(yīng)。另一方面，通道能夠?qū)K狀的小市場整合成為統(tǒng)一的大市場，發(fā)揮市場的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體效率。以通道聯(lián)結(jié)生產(chǎn)端和消費(fèi)端，融合運(yùn)輸、倉儲、配送等服務(wù)，是疏解對內(nèi)對外開放擁堵的必然之路。

（三）暢通對內(nèi)對外開放通道的重點(diǎn)是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施

   “要想富，先修路”。發(fā)展滯后的直接原因是交通不便，即沒有打通對內(nèi)對外開放通道。良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施既是增加企業(yè)進(jìn)入外部市場機(jī)會、加速區(qū)域間要素流動、優(yōu)化資源配置效率的重要途徑，又是促進(jìn)商品資源在更大范圍內(nèi)順暢流通，彌補(bǔ)地區(qū)間的資源稟賦差異和欠佳的對外開放原始條件的重要基礎(chǔ)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實際收入增長發(fā)揮著重要作用。貴州的發(fā)展成果與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)息息相關(guān)，高速公路、高速鐵路加速建設(shè)降低了黔貨走出大山的運(yùn)輸成本，更向世界展現(xiàn)了貴州優(yōu)美的車窗風(fēng)景。

二、貴陽貴安拓展開放通道的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）貴陽國際陸港開港引領(lǐng)貴州加速開放發(fā)展步伐

貴州開放看貴陽貴安，貴陽貴安正引領(lǐng)著貴州進(jìn)一步開放，是貴州開放型經(jīng)濟(jì)的引擎和支柱。2020年來，貴陽市進(jìn)出口總額占全省比重持續(xù)增加，始終保持在76%以上。2022年8月，貴陽國際陸港開港，同年其進(jìn)出口總額占全省比重高達(dá)87.2%，以壓倒性的優(yōu)勢位列全省第一。如今，貴陽國際陸港成為聯(lián)通中歐、中老、中亞、黔粵、黔渝、黔桂大通道的樞紐節(jié)點(diǎn)，實現(xiàn)了黔粵通道班列與陸海新通道班列常態(tài)化開行，還與廣州港、深圳港、湛江港、北部灣港等7個沿海港口建立了“組合港”發(fā)展模式，形成了“多港聯(lián)動、多式聯(lián)運(yùn)”的陸海聯(lián)運(yùn)體系。

（二）西部陸海新通道助力貴陽貴安實現(xiàn)通道經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

2021年2月，習(xí)近平總書記視察貴州時強(qiáng)調(diào)，要積極參與西部陸海新通道建設(shè)，主動融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，加快沿著“一帶一路”走出去，以開放促改革、促發(fā)展。相隔一年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》，提出鞏固提升貴州在西部陸海新通道中的地位。如今，以西部陸海新通道中線主通道建設(shè)為主，貴陽已經(jīng)逐步形成了“中有都拉營、東有龍里、南有改貌、西有湖潮”的鐵路物流環(huán)形樞紐。在貴陽，順著西部陸海新通道，可以北接渝新歐班列、南連廣西北部灣港口，形成南下出海、北上川渝乃至出國的物流通道節(jié)點(diǎn)，貴陽鐵路沿線從“通道經(jīng)濟(jì)”逐步向“樞紐經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

（三）多式聯(lián)運(yùn)促進(jìn)貴陽貴安全面融入新發(fā)展格局

沖破大山、外聯(lián)世界，是貴州開放發(fā)展的目標(biāo)。面對“八山一水一分田”的原始地理條件，貴州構(gòu)建起以貴陽貴安為中心的公路、鐵路、水運(yùn)、航空綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步豐富了貴州外貿(mào)貨物出山出海大通道——公路方面，全省2.8萬余座公路橋?qū)崿F(xiàn)了縣縣通高速，強(qiáng)化了各地市（州）與主通道的聯(lián)系；鐵路方面，以貴陽都拉營為中心，形成了黔桂鐵路通道、黔粵鐵路等國內(nèi)物流通道，及中歐班列、中老班列、中亞班列等國際物流通道；水運(yùn)方面，烏江航道為黔貨出山開辟新的戰(zhàn)略通道；航空方面，洲際貨運(yùn)航線彌補(bǔ)了貴州空港口岸功能不全的短板。如今，貴陽貴安成為在國內(nèi)輻射西南、長三角、珠三角地區(qū)，在國際上連接“一帶一路”、RCEP有關(guān)國家的貨物集散中心。

三、貴陽貴安拓展開放通道的建議思路

以貴陽貴安為中心的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，正推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入通道循環(huán)，但還存在著的口岸功能羸弱、物流通道不暢、資源整合不足難題。為此，提出三點(diǎn)建議思路。

（一）加強(qiáng)運(yùn)輸通道建設(shè)，提升通道運(yùn)行與物流效率

一是完善公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建議積極有序推進(jìn)貴陽貴安區(qū)域內(nèi)高速公路項目建設(shè)，加強(qiáng)“三縣一市”重要物流園區(qū)、陸港型物流基地、港口物流基地等與貴陽國際物流港的互聯(lián)互通。二是加大鐵路建設(shè)力度。建議一方面繼續(xù)強(qiáng)化貴陽貴安進(jìn)出東南亞國家、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈、長江三角洲等通道建設(shè)，提高通道數(shù)量；另一方面加大現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸應(yīng)用范圍，提升鐵運(yùn)輸效率，有效降低物流成本。三是加快推進(jìn)航道建設(shè)。建議持續(xù)推進(jìn)貴陽港開陽港區(qū)建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)烏江群港口分工協(xié)作，構(gòu)筑河海聯(lián)運(yùn)通道。四是提升航空貨運(yùn)能力。建議依托貴陽貴安重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動惠普航運(yùn)產(chǎn)品，促進(jìn)黔貨以更高效便捷的運(yùn)輸方式走出去。

（二）加強(qiáng)物流設(shè)施建設(shè)，打造智能化、信息化的現(xiàn)代物流體系

一是分類建設(shè)物流樞紐。建議按照陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型等不同物流樞紐的功能定位，整合貴陽市各區(qū)（市、縣）現(xiàn)有資源，有序推進(jìn)物流樞紐建設(shè)，如開陽縣可建設(shè)港口型物流樞紐，云巖區(qū)可建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型樞紐等。二是按需優(yōu)化物流設(shè)施。建議結(jié)合貴陽市各區(qū)（市、縣）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化物流樞紐布局，推動物流設(shè)施整合。三是統(tǒng)籌打造物流樞紐體系。建議根據(jù)各區(qū)（市、縣）產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)通道物流規(guī)?；M織、區(qū)域化集散、專業(yè)化服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。

（三）促進(jìn)通道與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一是加強(qiáng)通道城市交流合作。建議一方面加強(qiáng)貴陽貴安與遵義、畢節(jié)等省內(nèi)西部陸海新通道節(jié)點(diǎn)城市聯(lián)系，選擇有區(qū)位優(yōu)勢的縣（市）作為新設(shè)物流集散基地，培育省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶，帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面加強(qiáng)與省外其他通道城市聯(lián)系，進(jìn)一步擴(kuò)大貴陽作為西南交通樞紐的輻射范圍，促進(jìn)西南地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。二是建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作機(jī)制。貴陽貴安正加快構(gòu)建特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、山地高效都市農(nóng)業(yè)，各區(qū)（市、縣）資源稟賦差異不大，建議根據(jù)勞動力、土地等資源的比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)分工合作，密切區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。三是促進(jìn)要素在地區(qū)間高效配置。建議繼續(xù)深化要素市場化配置改革，特別是城鄉(xiāng)土地要素，形成統(tǒng)一開放、自由競爭的有序市場環(huán)境，降低制度性成本對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，釋放貴陽貴安經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/span>

文章來源：  《河南經(jīng)濟(jì)報》   http://www.12-baidu.cn/w/qt/34236.html