美國私立高等教育對(duì)我國民辦高等教育發(fā)展的啟示

一．美國私立高等教育成功的主要經(jīng)驗(yàn)

1636 年, 哈佛學(xué)院在馬薩諸塞州的坎布里奇建院,這既是美國高等教育的發(fā)端,也是美國私立高等教育的開始。[1]經(jīng)過幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,美國已成為當(dāng)今世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國家之一,私立高等教育也雄踞世界榜首。美國名牌大學(xué)多為私立大學(xué),使得各國學(xué)生都努力爭上私立大學(xué)。美國的私立大學(xué)有哪些特點(diǎn),發(fā)揮了哪些作用, 是很值得研究學(xué)習(xí)的。

（一）法律支撐

在美國私立大學(xué)的形成與發(fā)展過程中, 完善的教育立法、有效的政策落實(shí)對(duì)于私立大學(xué)的存在和發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用, 成為美國私立大學(xué)蓬勃發(fā)展的決定因素。1791 年的《權(quán)利法案》奠定了美國高等教育多元化、多樣化的基礎(chǔ), 為私立大學(xué)的存在提供了法律保障。

（二）管理體制

從教育管理體制來看, 美國聯(lián)邦政府對(duì)私立大學(xué)的發(fā)展進(jìn)行宏觀引導(dǎo), 實(shí)施間接管理。政府并非事無巨細(xì), 只是從全局大方向出發(fā)予以引導(dǎo), 不介入私立大學(xué)的具體事務(wù), 更不干涉私立大學(xué)內(nèi)部的管理?？梢娬x予私立大學(xué)的權(quán)利是很大的, 私立大學(xué)很少受到政府部門的控制。

（三）經(jīng)費(fèi)來源

現(xiàn)代美國學(xué)校教育的資金來源主要有兩種:一是政府撥款；另一個(gè)是學(xué)校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定自行籌集部分資金。美國聯(lián)邦政府對(duì)私立高等教育資助的主要目的有三點(diǎn)：①促進(jìn)高等職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；②通過向?qū)W生提供貸款和津貼,資助適齡青年入學(xué),做到教育機(jī)會(huì)均等,促進(jìn)教育大眾化、民主化。

二．我國民辦高等教育現(xiàn)狀及問題研究

（一）我國民辦高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀

1.對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

首先，大家對(duì)于民辦教育的認(rèn)識(shí)還都只停留在宏觀層面，主要認(rèn)知還是來源于春秋時(shí)期開始興起的私學(xué)上，忽略了民辦教育一直不斷地在教育體制改革過程中的發(fā)展與進(jìn)步；其次，作為與公辦教育相對(duì)應(yīng)的體制，其在制度上、管理上的所表現(xiàn)出來的不同，不被大多數(shù)人接受和認(rèn)同。

2.民辦高等教育自身體制仍需完善

民辦高等教育在教育制度創(chuàng)新發(fā)展的今天，對(duì)其自身的軟件、硬件設(shè)施也提出了更高的要求，自身體制還需要進(jìn)一步改善。1）發(fā)展規(guī)模普遍偏小。以山東省2003年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)來看，在全省139所民辦高校中，規(guī)模過萬的學(xué)校只有一所。[2] 2）管理不夠規(guī)范。一些學(xué)校單純以盈利為目的，收取高額的學(xué)費(fèi)，教學(xué)質(zhì)量不能保證。

（二）我國民辦高等教育存在的問題

1.民辦教育政策法規(guī)滯后于民辦教育的發(fā)展

從目前來看，由于私立教育發(fā)展非常迅速，政策發(fā)揮滯后于實(shí)踐。[3由于缺乏嚴(yán)格的政策法規(guī)的指導(dǎo)，下決定時(shí)往往無法可循，決定者的主觀臆斷常常占據(jù)主導(dǎo)地位，很容易造成最后決定的不客觀性。

2.辦學(xué)思想不端、缺乏科學(xué)管理

1）辦學(xué)思想缺失

由于民辦高校在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的方式，有些舉辦者將學(xué)校視為營利機(jī)構(gòu)，辦學(xué)動(dòng)機(jī)不端正，功利性較強(qiáng)，辦學(xué)不是為了培養(yǎng)人才，而是以獲取某種利益為目的，導(dǎo)致教學(xué)投入不足、教學(xué)管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)、教學(xué)計(jì)劃和大綱不齊全、缺少有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系等等，這種不負(fù)責(zé)任的做法給民辦高校帶來了極為不良的影響，甚至造成不可彌補(bǔ)的損害。因此，民辦高校要健康發(fā)展首先必須端正辦學(xué)思想。

2）內(nèi)部管理亟待規(guī)范。

目前，民辦高校普遍存在家族式管理、企業(yè)式管理等，缺乏民主和監(jiān)督。例如，有些學(xué)校董事會(huì)形同虛設(shè)，有些董事會(huì)則常常不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)校務(wù)，舉辦者與辦學(xué)者之間矛盾尖銳；人事安排上出現(xiàn)了“近親化”的傾向，甚至有些辦學(xué)者把學(xué)校視為己有，經(jīng)費(fèi)隨意領(lǐng)支，手續(xù)不全，造成財(cái)務(wù)管理混亂等等。

3.師生待遇得不到保障

1）學(xué)生無法享受到應(yīng)有的權(quán)利

《民辦教育促進(jìn)法》第33 條明文規(guī)定：“民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待以及參加先進(jìn)評(píng)選等方面享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利。”然而，由于民辦高等教育的發(fā)展尚不成熟，社會(huì)認(rèn)可程度還不高，使得民辦高校的學(xué)生在享受待遇上仍然無法與公辦高校的學(xué)生相提并論，這從畢業(yè)證書的實(shí)效性、學(xué)籍管理、學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)貸款、國家撥款對(duì)貧困生的資助、戶口的隸屬關(guān)系等方面可見一斑。

2）教師的待遇也得不到保障

《民辦教育促進(jìn)法》雖然法律上規(guī)定民辦高校與公辦高校教師享有同等權(quán)利, 但由于對(duì)民辦高校教師在任職、休職、辭職、免職、一般權(quán)力、處罰條件等方面沒有細(xì)化的規(guī)定, 使得民辦高校教師的醫(yī)療保險(xiǎn)、住房、職稱評(píng)定、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的問題往往不能得到有效解決。[4]

三．美國私立高等教育對(duì)我國高等教育的啟示

（一）加強(qiáng)政策扶持，完善法律環(huán)境

制定和完善有關(guān)的政策法規(guī)，迅速改變法規(guī)建設(shè)滯后于教育發(fā)展的局面。通過立法，鼓勵(lì)社會(huì)各界和公民個(gè)人出資辦學(xué)，保證舉辦者、學(xué)校和教職員工的合法權(quán)益，規(guī)范民辦教育舉辦者的辦學(xué)行為?！睹褶k教育促進(jìn)法》只是對(duì)民辦教育的主要問題作了原則性的規(guī)定,在措施上還顯得不夠具體,很難成為一部關(guān)于民辦教育發(fā)展的母法。

（二）科學(xué)化管理，規(guī)范辦學(xué)行為

制定和完善規(guī)章制度，并按照規(guī)章制度自主管理。規(guī)章制度是現(xiàn)代教育管理的基礎(chǔ)和基本依據(jù)。現(xiàn)代教育管理理論認(rèn)為，無論是針對(duì)教育對(duì)象還是針對(duì)教職員工的規(guī)章制度，都不是為了束縛管理對(duì)象，讓管理對(duì)象就范，而是為了讓管理對(duì)象分清群己的界限，懂得行動(dòng)的準(zhǔn)則。[5]

（三）建立多樣化的籌資渠道，保證資金鏈暢通

雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是民辦教育生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。民辦教育發(fā)展到今天，只有高起點(diǎn)、高投入才能吸引學(xué)生，也才有大的發(fā)展。建立多樣化的籌資渠道,保持穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，是民辦高校得以健康發(fā)展的重要保障?；A(chǔ)薄弱的我國民辦高校更加需要建立多樣化的籌資渠道，從而保證穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。學(xué)校要從可持續(xù)發(fā)展的角度看待問題，建立多元化的經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。 

參考文獻(xiàn)：

[1]劉娜,劉蘇華,呂英芳.美國私立大學(xué)的概念、特點(diǎn)與功能[J].高等工程教育研究,2003(6):47

[2]于龍斌.民辦教育發(fā)展中存在的問題與對(duì)策[J].當(dāng)代教育科學(xué),2004(7):26

[3]宋恩榮,呂達(dá).當(dāng)代中國教育史論[M].北京:人民教育出版社,2004:384

[4]南豐.民辦教育vs擇校：突破在即？[J].中國社會(huì)導(dǎo)刊,2006:19