工程移民項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理-管理論文

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)就是為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的活動(dòng)或事件的不確定性和可能發(fā)生的危險(xiǎn)。在大多數(shù)人的眼中，風(fēng)險(xiǎn)是一種偶然性，在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生以前難以驗(yàn)證，風(fēng)險(xiǎn)管理是一種消極性努力。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，“風(fēng)險(xiǎn)與收益成正比，高風(fēng)險(xiǎn)就意味著高收益”，風(fēng)險(xiǎn)管理就是要在風(fēng)險(xiǎn)成為影響項(xiàng)目成功的威脅之前，識(shí)別、著手處理并消除風(fēng)險(xiǎn)的源頭，這并非是要消除所有的風(fēng)險(xiǎn)(這也是不可能完成的任務(wù))，而是要控制不利的風(fēng)險(xiǎn)所帶來的危害和損失。
由于風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)知性，風(fēng)險(xiǎn)管理的難度很大，一般按風(fēng)險(xiǎn)處理的時(shí)點(diǎn)可分為事前、事中、事后的風(fēng)險(xiǎn)管理。事前的風(fēng)險(xiǎn)管理采用建立一整套系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、防范規(guī)范并全面規(guī)劃、執(zhí)行的措施，著力于預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和扼殺風(fēng)險(xiǎn)源頭，謂之“防患于未然”。事中的風(fēng)險(xiǎn)管理，在項(xiàng)目進(jìn)展中察覺風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能并迅速作出反應(yīng)，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能或影響控制在可以承受的范圍之內(nèi)，可謂“先下手為強(qiáng)”。事后的風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理，即在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生了不利影響的時(shí)候著手處理它們，把風(fēng)險(xiǎn)的不利影響降低到最小，控制在項(xiàng)目可以承受的范圍內(nèi)，此謂“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚”。
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理就是項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，采用多種管理方法、技術(shù)手段對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)涉及的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行主動(dòng)、有效控制的一系列過程，它包括將積極因素所產(chǎn)生的影響最大化和使消極因素產(chǎn)生的影響最小化兩方面的內(nèi)容。學(xué)者和專家對(duì)工程移民項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和預(yù)測(cè)進(jìn)行了研究，提出了許多風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的辦法和措施，對(duì)工程移民風(fēng)險(xiǎn)的種類也進(jìn)行了歸納，筆者就針對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)怎樣采取措施，減少和降低風(fēng)險(xiǎn)的危害性發(fā)表膚淺的見解，供業(yè)內(nèi)人士參考。
2.工程移民項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別
建國(guó)以來我國(guó)許多大型建設(shè)項(xiàng)目搬遷了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的移民，移民返遷復(fù)遷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，返貧的現(xiàn)象普遍存在，說明工程移民項(xiàng)目存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的眾多專家、學(xué)者調(diào)查研究、歸納總結(jié)，工程移民項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)可分為兩類，一是造成工程移民喪失土地、失去職業(yè)、無(wú)家可歸、社會(huì)解體、發(fā)病率增加和貧困等；二是造成安置區(qū)居民人均資源占有減少、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇和文化沖突頻發(fā)等。
工程建設(shè)占用土地、工廠及服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，拆毀各類公共基礎(chǔ)設(shè)施及住房，使農(nóng)民喪失賴以生存的土地，使企業(yè)工人及第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者失去職業(yè)，并且由于受文化素質(zhì)的限制，他們很難通過其他途徑重新獲取生活來源；失去房屋對(duì)于大多數(shù)移民來說失去房屋只是一個(gè)暫時(shí)性的問題，但對(duì)一部分自身沒有管理能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力重建家園的移民來說，失去房屋將成為永久性風(fēng)險(xiǎn)；移民的搬遷，將破壞原有的社會(huì)關(guān)系，使原有社會(huì)解體，使移民失去了享有集體組織公共財(cái)產(chǎn)和系統(tǒng)服務(wù)的權(quán)利；移民搬遷、重建帶來的地域變化、氣候變化、生活環(huán)境條件的改變，以及巨大的心理壓力、精神壓力，誘發(fā)了高發(fā)病率，上述各種風(fēng)險(xiǎn)，都可能導(dǎo)致移民的貧困，而移民貧困的問題不可能一下子就解決，只能根據(jù)具體情況盡量減少和逐步擺脫，故工程移民搬遷后很長(zhǎng)一段時(shí)期往往深陷貧困之中。此外，工程移民還會(huì)給安置地居民帶來風(fēng)險(xiǎn)，如人均占有資源量下降，社會(huì)壓力增加、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、物價(jià)上漲、健康風(fēng)險(xiǎn)增加、文化沖突頻繁等等。
3.工程移民項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理
工程移民項(xiàng)目管理有著悠久的歷史和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，也有許多沉痛的教訓(xùn)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，就是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范的過程。通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、識(shí)別、分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的種類、來源，分析風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的影響，采取有效的防范措施，經(jīng)過事前防范、事中控制、事后完善，盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的消極影響，這就是風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容及任務(wù)。
在工程移民項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中，所謂事前防范就是在編制移民安置規(guī)劃過程中，在進(jìn)行資源調(diào)查、環(huán)境容量分析、安置區(qū)的資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面充分考慮風(fēng)險(xiǎn)的存在，盡量在規(guī)劃中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能或影響控制在最小的范圍內(nèi)。事中控制就是在移民搬遷安置過程中，實(shí)施單位要加強(qiáng)管理，精心組織，保證質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的特殊情況或遇自然災(zāi)害造成的影響要及時(shí)采取措施加以解決。事后完善就是移民搬遷安置結(jié)束后對(duì)安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和安置中的一些遺留問題及時(shí)、有效進(jìn)行處理，同時(shí)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展移民的后期扶持工作。
根據(jù)工程移民的特殊性，工程移民項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)類型和形成原因可采取以下風(fēng)險(xiǎn)防范、化解策略和方法：
3.1對(duì)農(nóng)村移民實(shí)行以土為本的安置
農(nóng)村移民祖祖輩輩靠耕種土地維持生活，但因?yàn)橹亟覉@需要大量資金，少部分農(nóng)村移民會(huì)提出無(wú)土或少土安置，要求對(duì)其生產(chǎn)資料以現(xiàn)金方式補(bǔ)償，這種方式解決了眼前的困難，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看將使農(nóng)村移民喪失生活來源。因此，以土為本的農(nóng)業(yè)安置方式，是有效控制和避免農(nóng)村移民失地風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。確保每一個(gè)農(nóng)村移民都劃給一份土地，移民時(shí)應(yīng)該以地地為基礎(chǔ)實(shí)行農(nóng)業(yè)安置，應(yīng)在安置區(qū)調(diào)整、開發(fā)和改良土地，劃撥同等數(shù)量、質(zhì)量的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織承包給移民耕種，并結(jié)合安置區(qū)的實(shí)際，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)，以有效地解決農(nóng)村移民的生計(jì)問題，確保移民群體的穩(wěn)定。
3.2再就業(yè)
解決企業(yè)員工和第三產(chǎn)業(yè)的失業(yè)人員再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較解決失地風(fēng)險(xiǎn)的問題更大，不可能像農(nóng)村移民一樣，每人劃給一份土地，而需要通過其它途徑解決其再就業(yè)問題，有效地控制失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)員工可根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，由在企業(yè)遷建時(shí)進(jìn)行安置。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員一般都隨城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的搬遷而到新的地方另尋門路，有的可能會(huì)重操舊業(yè)，也有的可能會(huì)轉(zhuǎn)產(chǎn)。政府應(yīng)認(rèn)真分析，仔細(xì)研究，制定切實(shí)可行措施和方案，并要有強(qiáng)有力的組織保障措施，加強(qiáng)管理，確保各項(xiàng)再就業(yè)工程的順利實(shí)施，同時(shí)健全社會(huì)保障系統(tǒng)，把低收入的和失業(yè)的人員納入社會(huì)低保范圍，解決好他們的生活出路，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
3.3重建家園
實(shí)踐中，移民的房屋被工程占用后，建設(shè)單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定按在安置區(qū)的重置價(jià)（不折舊）進(jìn)行補(bǔ)償，我國(guó)的工程移民解決住房問題是很容易實(shí)現(xiàn)的，不存在移民無(wú)家可歸的風(fēng)險(xiǎn)。倒是移民們通過移民提高住房面積和質(zhì)量，提高生活質(zhì)量的強(qiáng)烈愿望，使他們作出最大的努力去建更大、更好的房屋。為此，移民們有的大量向親朋好友借錢，有的使用了一部分生產(chǎn)性的補(bǔ)償來建房，造成了大量債務(wù)，更嚴(yán)峻的是動(dòng)用了生產(chǎn)性的資金，生產(chǎn)發(fā)展不了，生活出現(xiàn)困難，特別是一部分貧困戶很難再擺脫貧困。對(duì)此，政府應(yīng)制定了一系列的政策，對(duì)特困戶的建房問題給予扶持，對(duì)過度建房加以限制和疏導(dǎo)，防范和化解因建房而導(dǎo)致貧困的現(xiàn)象，為移民安置后的發(fā)展和后期扶持創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。
3.4社會(huì)重建
工程移民安置區(qū)社會(huì)重建在移民安置政策中很少被認(rèn)真考慮，工程移民項(xiàng)目往往忽視了社會(huì)文化和心理因素，很少關(guān)心移民與安置區(qū)居民共享服務(wù)設(shè)施以及移民的集體公共財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償方面的問題，從而引發(fā)安置區(qū)機(jī)關(guān)報(bào)老居民的利益沖突或移民集體返遷等矛盾。工程移民項(xiàng)目應(yīng)高度重視這一問題，采取必要的措施防范和化解社會(huì)重建風(fēng)險(xiǎn)，如加強(qiáng)移民與老居民溝通交往，提倡相互學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)互助，增加友誼，消除隔閡，消滅新老居民的概念。在集中安置區(qū)單獨(dú)成立移民村、組；讓移民中的能干人進(jìn)入村民委員會(huì)班子，共同參與村務(wù)管理；加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善安置區(qū)的公益設(shè)施；加大對(duì)學(xué)校的投入，妥善安排移民子女入學(xué)；加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；實(shí)行村務(wù)公開，對(duì)原集體財(cái)產(chǎn)公開分配等等，充分依靠縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府，加強(qiáng)對(duì)移民的管理，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全管理體制，使移民很快就融入新社會(huì)群體，從組織上、形式上、文化上、心理上實(shí)現(xiàn)移民。
3.5改善醫(yī)療條件
工程移民原居住區(qū)多處于交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)，衛(wèi)生條件較差，地方性疾病較多，而安置區(qū)一般都在交通方便的壩區(qū)，醫(yī)療條件相對(duì)較好，但移民在搬遷建房過程中，因房屋未建好前生活環(huán)境、食品衛(wèi)生條件都較差，很容易染病。針對(duì)這些問題，政府臨時(shí)住房的補(bǔ)助，使移民可以租房過渡，改善居住條件，同時(shí)加強(qiáng)地方病的防治工作，完善安置區(qū)的醫(yī)療配套設(shè)施，改善移民的生活環(huán)境，以有效地降低發(fā)病率。
3.6扶持解困
移民搬遷、安置的諸多因素造成移民在搬遷后都不同程度地出現(xiàn)貧困，面對(duì)這樣龐大的一個(gè)貧困群體，政府必須采取有效措施，抵御貧困風(fēng)險(xiǎn)：加強(qiáng)技能培訓(xùn)，讓獲得土地的人迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)；加強(qiáng)指導(dǎo)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加移民經(jīng)濟(jì)收入；制定優(yōu)惠政策，減免有關(guān)稅費(fèi)；健全完善社會(huì)保障體系，使失業(yè)者和低收入者生活有保障；加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，積極組織勞務(wù)輸出；投入資金進(jìn)行中長(zhǎng)期的后期扶持，幫助移民徹底擺脫貧困風(fēng)險(xiǎn)。