廣東省職業(yè)教育地方立法要解決的關鍵問題-教育論文

　　 國家立法與地方立法是相輔相成、互相促進的。一方面，國家立法通過地方立法得以具體落實，地方依據(jù)國家現(xiàn)行立法，根據(jù)具體實際情況，因地制宜制定配套法規(guī)，使國家立法具體化并有效實施；另一方面，在國家相關法律沒有出臺，不違反憲法和法律的前提下，地方可開創(chuàng)立法領域先河，為國家立法積累經(jīng)驗，進而推動國家立法。因此，廣東省職業(yè)教育立法要在兩方面取得突破，一是要制訂職業(yè)教育法的配套法規(guī)；二是開創(chuàng)性立法，如制訂校企合作條例等。廣東省職業(yè)教育立法要著重解決立法模式、職業(yè)教育體系、經(jīng)費投入、實訓基地、師資隊伍等關鍵問題。

　　 （一）立法模式問題

　　 當前，地方職業(yè)教育立法模式有兩種，一種是綜合性立法，囊括職業(yè)教育的方方面面，例如上海、湖南等省市的職業(yè)教育條例，其優(yōu)點是提高立法效率、促進法律秩序的完整、避免立法者的疏忽，缺點是立法時間較長、立法成本較高。另一種是單項立法，針對職業(yè)教育的某一具體方面進行規(guī)定，例如寧波市出臺的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》，其優(yōu)點是內容單一、焦點集中，條款較易寫得具體實在，可操作性和可遵循性強，立法成本相對較低、用時較短，便于靈活運用；缺點是法律增多，容易造成法律之間的交叉重復、沖突或漏洞。對照全國其他省份，對于廣東省來說，以制定綜合性的職業(yè)教育條例為妥，即立即著手制訂《廣東省職業(yè)教育條例》，才能與廣東省作為職業(yè)教育大省及改革開放前沿省相稱。

　　 （二）職業(yè)教育體系問題

　　 《職業(yè)教育法》第二章、第三章對職業(yè)教育體系進行了明確表述。《職業(yè)教育法》施行15年以來，國家經(jīng)濟社會發(fā)生了重大變革，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為職業(yè)教育發(fā)展的熱點和重點問題。廣東省作為構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的試點地區(qū)，要在探索建立職業(yè)教育人才成長“立交橋”，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系上有所創(chuàng)新。構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系要解決兩大難題：一是中高職銜接問題。要構建適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中高等職業(yè)教育縱向銜接、職業(yè)學歷教育與職業(yè)技能培訓橫向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，完善從初級到高端的應用型、技能型人才培養(yǎng)序列；二是中高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標的定位問題。要明確各層次職業(yè)教育定位，整體設計各層次應用型、技能型人才培養(yǎng)目標、規(guī)格、模式和專業(yè)課程教材體系，建立完善的人才選拔和培養(yǎng)機制。

　　 （三）經(jīng)費保障問題

　　 1.政府財政撥款

　　 建議明確以下五點：一是建立財政投入為主，多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費的機制，明確提出省和市、縣人民政府應當確保職業(yè)教育的財政性經(jīng)費投入，并逐年增長。二是設立校企合作發(fā)展專項資金，對專項資金的用途、逐年增加以及資金使用績效評價等作出明確規(guī)定；設立職業(yè)教育專項經(jīng)費，對中職、高職院校的優(yōu)勢特色專業(yè)建設、實習實訓基地資助補貼和在職職工崗位培訓的資助補貼。三是制訂職業(yè)院校生均綜合定額撥款標準、校舍建設和維修以及設備配置標準。四是大力加強職業(yè)院?；A能力建設，改善辦學條件。五是明確參與校企合作企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)支付的實習學生報酬、津貼等視同員工工資，對企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出和用于職業(yè)教育事業(yè)的公益性捐贈支出，可以按照國家規(guī)定在計算企業(yè)應納稅所得額時扣除。規(guī)定企業(yè)委托職業(yè)院校開發(fā)新產品、新技術、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以按照國家規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

　　 2.企業(yè)承擔職業(yè)教育經(jīng)費

　　 把《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》第21項“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%提取職工培訓經(jīng)費；職工技術素質要求高、培訓任務重、經(jīng)濟效益好的企業(yè)可以按照2.5%提取”在職業(yè)教育條例中進行明確。

　　 3.適當收取學費

　　 一是要明確規(guī)定國家獎學金、國家助學金、國家助學貸款政策以及學校要從事業(yè)收入中足額提取一定比例的經(jīng)費，用于家庭經(jīng)濟困難學生的學費減免、校內獎學金、助學金和特殊困難補助等方面的開支。獨立學院和民辦高校提取比例為4%，其他學校均為5%。二是對城鎮(zhèn)低保人員子女、農村貧困家庭子女等特殊人群，減免其中等職業(yè)教育學費，并補助生活費和住宿費等。

　　 （四）校企合作問題

　　 建立校企合作長效機制。在加強政府統(tǒng)籌引導的基礎上，充分發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)教育校企合作中的獨特作用，引導和鼓勵本行業(yè)企業(yè)開展校企合作，強化指導、協(xié)調和服務職能。明確職業(yè)院校在校企合作中的權利與義務；鼓勵和強化企業(yè)應履行的社會責任；明確政府各部門在校企合作中的職責；建立預防和妥善處理實習學生發(fā)生意外傷害機制；設立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項資金。借鑒浙江省寧波市的成功經(jīng)驗，在職業(yè)教育條例出臺后，還可單獨出臺校企合作促進條例。

　　 （五）師資隊伍問題

　　 職業(yè)教育師資隊伍建設主要解決兩個問題，一是資格準入，二是培訓提升。要規(guī)定職業(yè)院校的“雙師型”教師隊伍比例，例如高技能“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比例必須達到50%以上。擴大職業(yè)院校招聘專業(yè)師資的自主權，對高技能人才可根據(jù)專業(yè)技能等級，相應地放寬學歷要求，規(guī)范兼職教師的考核與待遇；職業(yè)院校專業(yè)教師要定期下企業(yè)實踐鍛煉和參加技能培訓，提高實踐能力；改革職業(yè)教育專業(yè)教師的職稱評定標準和方式，明確工程技術系列職稱與教師系列職稱互通機制。

　　 （六）實訓中心（基地）建設問題

　　 要明確縣級以上人民政府有加強職業(yè)教育公共實訓基地建設，支持職業(yè)學校舉辦實訓、實習基地的義務，同時鼓勵企、事業(yè)單位為職業(yè)學校提供實習基地或場所，接納職業(yè)學校學生實習；積極探索政府牽頭、校企共建職業(yè)教育實訓中心的體制機制，建立一批校企共享型學校實訓中心、區(qū)域性公共實訓中心和企業(yè)實訓中心；鼓勵行業(yè)或大中型企業(yè)集團建設企業(yè)實訓基地。

　　 （七）質量監(jiān)控與保障問題

　　 按照分類指導、分類評估原則，逐步建立與國際接軌、有廣東特色的職業(yè)教育質量標準和評價體系，加強對職業(yè)院校教育教學質量的督導檢查與評估；改進教育評估工作，充分發(fā)揮專業(yè)評估機構作用，加大社會參與評估力度，提高教育評估的科學性、權威性和社會公信力。

　　 （八）招生考試改革問題

　　 完善全省統(tǒng)一的中等職業(yè)教育招生平臺，建立跨地區(qū)中等職業(yè)學校聯(lián)合招生制度，實行中等職業(yè)學校注冊入學制度；深化高職院校考試招生制度綜合改革，建立科學、合理、多樣化的高職院校招生錄取制度；積極探索高等職業(yè)學校面向中職學校畢業(yè)生的多種形式招生制度，鼓勵中職學校畢業(yè)生報讀高等職業(yè)學校。

　　 （九）國際合作問題

　　 大力提高教育國際交流合作的層次和水平，積極參與雙邊、多邊和區(qū)域性、全球性職業(yè)教育交流合作，建立高層次教育國際交流合作平臺；鼓勵有條件的高職院校開展境外辦學；鼓勵支持職業(yè)院校專業(yè)帶頭人和骨干教師出國進修訪問；積極實施高職學生海外學習實習計劃；借鑒國際先進教育理念和辦學經(jīng)驗，引進優(yōu)質辦學模式、課程體系和教材，提高職業(yè)教育教學質量和管理水平；加強教育質量評估認證方面的國際交流合作，逐步建立與國際接軌的技能型專業(yè)人才培養(yǎng)質量標準和評估認證體系。

　　 （十）法律責任問題

　　 應設置行政處罰方面的內容，保證地方職業(yè)教育法規(guī)得以貫徹落實：一是要明確規(guī)定有關行政部門不按規(guī)定撥付財政性職業(yè)教育經(jīng)費、違反規(guī)定向職業(yè)學?；蚵殬I(yè)培訓機構收取費用、行政部門工作人員玩忽職守、營私舞弊、濫用職權、收受賄賂的行政責任；二是對擅自設立職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構的法律責任和處罰措施；三是對違規(guī)招生、出賣畢業(yè)證、職業(yè)資格證等行為進行處罰，保證廣東省職業(yè)教育的健康有序發(fā)展。

文章來源于《職業(yè)技術教育》雜志