香港的終身學習政策-教育論文

　　 1998年10月，香港行政長官董建華在施政報告中首次提出“終身學習”的理念，鼓勵政府及學校提供終身學習課程，培育人才，造福社會。政府還設立了“終身學習節(jié)”，建立終身學習中心，其根本理念是幫助每個人實現(xiàn)終身學習，全面發(fā)展。

　　 （一）出臺一系列有關(guān)終身學習的文件

　　 自1997年香港特區(qū)成立后，政府大力推行教育改革，進行了幾次大規(guī)模咨詢。1999年9月公布的第二輪咨詢文件中，出臺了《21世紀教育藍圖——教育制度檢討：教育目標》咨詢文件。文件把終身學習作為今后教育改革的重點。同年9月22日，教育統(tǒng)籌會修訂教育目標，發(fā)表了第二階段的咨詢文件《教育制度檢討：教育改革建議——終身學習、自強不息》。這份文件主要建議大學互通學分，以促進學習型社會的建設及學生終身學習理念的形成。教育統(tǒng)籌會于同年9月28日還發(fā)表《香港教育制度改革建議——終身學習、全人發(fā)展》報告書，報告提到，由于社會正在發(fā)生根本變化，現(xiàn)在是信息社會及知識經(jīng)濟時代，知識已成為社會生活和經(jīng)濟活動中最為關(guān)鍵的因素，因此，教育改革要強調(diào)“學習帶來無窮樂趣，學習創(chuàng)造無限機會”。改革的原則是以學生為本，終身學習。2000年5月8日，教育統(tǒng)籌會發(fā)表第三階段咨詢文件《教育制度檢討：改革方案——創(chuàng)造空間、追求卓越》，明確提出重視人的全面發(fā)展和終身學習，并在行動上做出了切實可行的支持和配合。

　　 進入21世紀，香港教育統(tǒng)籌局又連續(xù)發(fā)表了4份教育報告。4份報告的總目標是提升學生的整體知識與能力水平，并培養(yǎng)其正面的價值觀和態(tài)度，以幫助他們奠定終身學習、全面發(fā)展的基礎(chǔ)。在《教育改革報告（一）》中，明確提出“教育改革以學生為本，要讓每個學生在德、智、體、美各方面都有全面而具有個性的發(fā)展，能夠一生不斷自學、思考、探索、創(chuàng)新和應變”。在2003年6月的《教育改革報告（二）》中，提出要營造有利于繼續(xù)教育發(fā)展的環(huán)境，促進學歷互通和互認，增加繼續(xù)教育的機會。此外，在《教育改革報告（三）》中，教育統(tǒng)籌局開始逐步推行資歷架構(gòu)及相關(guān)的素質(zhì)保證機制，制定了實施細則，以推動繼續(xù)教育的發(fā)展。在2006年12月出臺的《教育改革報告（四）》中，提出幫助學生發(fā)展獨立學習的能力，對學生的學習產(chǎn)生更全面、有效的影響，目的也是為學生奠定終身學習和全面發(fā)展的基礎(chǔ)[5]。2010年以后，香港政府又在各類教育文件中明確了把終身學習作為今后教育改革的重點。

　　 綜上可見，香港近年來出臺的有關(guān)終身學習文件集中體現(xiàn)了港府對終身學習的支持，雖然沒有制定《終身學習法》，但作為一種導向性的政府行為仍然具有重要的現(xiàn)實意義。

　　 （二）建立終身學習經(jīng)費保障機制

　　 1998年的港府施政報告首次提出要推動“終身學習”的發(fā)展。1999年，港府提出學習美國經(jīng)驗，建立社區(qū)學院，以鼓勵終身學習的發(fā)展。為此，港府撥50億港元的低息貸款給辦學者作為基礎(chǔ)建設資金。2002年6月，港府又設立了總額50億港元的“持續(xù)教育基金”，為18~65歲的市民提供繼續(xù)教育資助，以鼓勵市民終身學習，每人資助最高限額1萬元，可以返還有關(guān)課程費用的80%。進修費用還可以作為免稅項目在個人應繳稅項中扣減。這項政策在2007年2月得到進一步加強，“個人進修稅款”免稅額度，從每年上限4萬元增加到6萬元[6]。2010年港府還規(guī)定，在職學習的費用享受入息稅減免。政府這些支持學習的舉措，為香港市民養(yǎng)成終身學習的生活方式奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　 （三）完善終身學習體制

　　 為推動終身學習理念的深入貫徹，香港政府重視對各級各類教育的完善，這集中體現(xiàn)在4份教育報告中，審視這些報告的教育改革內(nèi)容，將有關(guān)終身學習的變化歸納如下：在教育改革目標上，強調(diào)改革是為配合課程改革的目標，提升學生的整體知識與能力水平，培養(yǎng)正面的價值觀和態(tài)度，以幫助他們奠定終身學習、全面發(fā)展的基礎(chǔ)。在家庭教育上，提出學前教育是終身學習的起點。在幼兒教育上，強調(diào)幼兒教育是讓兒童在愉悅的環(huán)境下，參與群體性學習生活，從而引發(fā)好奇心和求知欲。這表明港府重視人的學習潛能開發(fā)，而不是純粹的拘泥于知識的傳遞和灌輸。在九年基礎(chǔ)教育階段，強調(diào)培養(yǎng)學生的基本能力和知識以及自主學習能力，以便為學生的終身學習及全面發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。在高等教育階段，提出在終身學習社會里，高等教育已不嚴格限制在正規(guī)大學所提供的學習機會上，而要為學生提供多種多樣、多元的接受高等教育機會，以便讓更多人選擇進修，借以提升個人的素質(zhì)和潛能。

　　 （四）提供終身學習的技術(shù)支持

　　 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展推動了終身學習技術(shù)的發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)為主的遠程學習模式成為香港繼續(xù)教育的新型平臺。香港繼續(xù)教育的學習方式多種多樣，其中最主要的是互聯(lián)網(wǎng)主導下的學生自我導向?qū)W習，即通過電腦和網(wǎng)絡實施遠程教育。遠程教育的最主要形式是網(wǎng)絡教學，網(wǎng)絡教學不僅拓寬了學生的學習機會，而且提高了學生運用現(xiàn)代化手段進行自學和終身學習的能力。

　　 香港還積極建立靈活可行的學習認證機制，即“資歷架構(gòu)”，提供終身學習的技術(shù)支撐。在香港，終身學習的認證主要是資歷架構(gòu)的建立，以能力為本的課程都列出了資歷級別，共分為7級，反映了學習內(nèi)容程度。資歷級別根據(jù)資歷的通用指標來衡量，以能力為本，課程采用學分制，修完36個學分的課程可頒發(fā)證書，而修滿120個以上學分，達到第三級或以上的課程可以頒發(fā)文憑。任何級別的課程，結(jié)業(yè)級別的學分必須占課程總學分的60%或達到72個學分，就可以頒發(fā)該級別的資歷，資歷架構(gòu)是對終身學習的有力支持，普通市民的學習得到了認可，是香港終身學習發(fā)展最強有力的支撐。

文章來源于《職業(yè)技術(shù)教育》雜志