論我國(guó)財(cái)團(tuán)法人設(shè)立的必要性

對(duì)比傳統(tǒng)的大陸法系法人分類的劃分后，我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)此種劃分存在如下弊端：第一，立法方式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以所有制形式進(jìn)行劃分，賦予法人不同的法律地位，法人所享受的法律權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不同，違背了民法關(guān)于平等的基本原則，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序，不利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。第二，不同法人類型之間存在相互混同的現(xiàn)象。我國(guó)機(jī)關(guān)法人、社會(huì)團(tuán)體法人和事業(yè)單位法人因?yàn)槎x的外延不清晰，三者之間界限模糊，存在交叉重疊的現(xiàn)象。第三是對(duì)現(xiàn)存大量的法人類型未作規(guī)定，典型的就是對(duì)基金會(huì)等非營(yíng)利性法人的定位不足。
從我國(guó)分類現(xiàn)狀可以看出，理論上將基金會(huì)納入社會(huì)團(tuán)體法人的范疇。但從二者的性質(zhì)和特征來(lái)看，基金會(huì)等與社會(huì)團(tuán)體法人是有本質(zhì)區(qū)別的，其中最根本的就是設(shè)立人的地位和法人的組成形式不同。
我國(guó)存在大量類似于財(cái)團(tuán)法人的社會(huì)組織，而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)公益事業(yè)將會(huì)進(jìn)入黃金的發(fā)展時(shí)期，此類社會(huì)組織也會(huì)大量增加，在民法典中不規(guī)定財(cái)團(tuán)法人制度會(huì)造成現(xiàn)實(shí)生活中更多組織的無(wú)序發(fā)展。因此，我們應(yīng)該改進(jìn)和完善財(cái)團(tuán)法人制度，在民法典中承認(rèn)財(cái)團(tuán)法人制度，在法律中明確財(cái)團(tuán)法人的主體地位，賦予其主體資格，使其具有獨(dú)立性，進(jìn)而防止財(cái)團(tuán)法人宗旨被隨意改變和限制通過(guò)基金會(huì)謀取個(gè)人利益等各種違法行為的發(fā)生。
一、我國(guó)財(cái)團(tuán)法人立法現(xiàn)狀
我國(guó)法律上沒(méi)有財(cái)團(tuán)法人的概念，也沒(méi)有關(guān)于財(cái)團(tuán)法人的直接對(duì)應(yīng)的制度。我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)財(cái)團(tuán)法人的民事法律規(guī)范極其薄弱，未能得到立法的重視，有關(guān)財(cái)團(tuán)法人的制度規(guī)定分散，內(nèi)容龐雜。
我國(guó)現(xiàn)行的《民法通則》并未將財(cái)團(tuán)法人納入保障范圍，對(duì)財(cái)團(tuán)法人性質(zhì)的相關(guān)性研究也較弱。此外，我國(guó)立法上關(guān)于財(cái)團(tuán)法人制度較為混亂。在我國(guó)現(xiàn)有的法律主要是由國(guó)務(wù)院《基金管理辦法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》以及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等組成，但是可以看出來(lái)其內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，核心內(nèi)容如章程、稅收、財(cái)產(chǎn)管理等問(wèn)題規(guī)定過(guò)少。
因此，我國(guó)沒(méi)有完善的財(cái)團(tuán)法人民事實(shí)體法律規(guī)范，嚴(yán)重阻礙了基金會(huì)等類似財(cái)團(tuán)法人的社會(huì)組織的壯大，導(dǎo)致社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的落后。改變我國(guó)關(guān)于財(cái)團(tuán)法人混亂、不規(guī)范的現(xiàn)狀，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行具體規(guī)定，保證此類社會(huì)組織在健全的法律環(huán)境下開(kāi)展活動(dòng)，確保其公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)我國(guó)具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。
二、構(gòu)建我國(guó)財(cái)團(tuán)法人制度的思考
（一）財(cái)團(tuán)法人制度與公益信托的協(xié)調(diào)
我國(guó)《信托法》的制定為信托制度在我國(guó)的發(fā)展提供了良好的法律基礎(chǔ)。公益信托在德國(guó)、日本等大陸法系國(guó)家是與財(cái)團(tuán)法人制度并存的，二者都是實(shí)現(xiàn)公益活動(dòng)的一種手段。雖然對(duì)公益信托的含義仍存在爭(zhēng)議，但我國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為公益信托是指“為實(shí)現(xiàn)公益目的，財(cái)產(chǎn)所有人將其財(cái)產(chǎn)權(quán)移轉(zhuǎn)或設(shè)定于有管理能力且足以信賴之人，并在其名義下實(shí)施管理和運(yùn)用?！蔽覈?guó)《信托法》同樣承認(rèn)公益信托的存在。
財(cái)團(tuán)法人制度和公益信托制度都是通過(guò)整合民間資源發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)的制度，二者在功能上存在重合。正如我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者鄭玉波教授認(rèn)為，公益信托制度“既可與財(cái)團(tuán)法人制度同樣達(dá)成其目的，我們與日本雖采大陸法系之財(cái)團(tuán)法人制度，但同時(shí)亦承認(rèn)英美法系信托制度之存在。”但同時(shí)，由于二者在成立方式、組成機(jī)構(gòu)、捐贈(zèng)規(guī)模、存續(xù)期間等方面的不同。
筆者同意“公益信托與財(cái)團(tuán)法人二者的關(guān)系，猶如車之二輪，為現(xiàn)代公益活動(dòng)不可或缺的制度”這一觀點(diǎn)，財(cái)團(tuán)法人制度和公益信托制度在現(xiàn)行法律體系下可相輔相成，相互協(xié)調(diào)。公益信托與財(cái)團(tuán)法人相比，其優(yōu)點(diǎn)在于靈活多變，多種多樣，但信托財(cái)產(chǎn)不能成為民事主體，有關(guān)權(quán)利、義務(wù)仍歸屬于信托關(guān)系人。因此，在實(shí)際生活中，捐贈(zèng)人可以根據(jù)自己的財(cái)產(chǎn)實(shí)際情況和對(duì)財(cái)產(chǎn)管理的要求不同，在信托制度與財(cái)團(tuán)法人制度之間進(jìn)行選擇，以滿足不同規(guī)模的社會(huì)組織參與社會(huì)公益事業(yè)的需求。
（二）財(cái)團(tuán)法人制度的立法模式
關(guān)于財(cái)團(tuán)法人制度的立法模式，對(duì)此學(xué)界主要有三種觀點(diǎn)：第一，在民法典中確立其基本規(guī)范，其中不僅包括實(shí)質(zhì)意義上的民法規(guī)范，也包括監(jiān)督管理上的基本制度。第二，僅僅在民法典中說(shuō)明財(cái)團(tuán)法人是法人的一種，但不設(shè)具體規(guī)則，而是交由單行立法解決。第三，有學(xué)者認(rèn)為因財(cái)團(tuán)難以為一般人所理解，在立法上不宜采用，而是根據(jù)我國(guó)國(guó)情將團(tuán)體或個(gè)人捐資舉辦的基金會(huì)等公益組織統(tǒng)稱為“捐助法人”，并在單行法中予以規(guī)定。
筆者認(rèn)為，關(guān)于財(cái)團(tuán)法人的立法模式可以考慮以下四點(diǎn)：
第一,須在民法典中承認(rèn)財(cái)團(tuán)法人制度，說(shuō)明財(cái)團(tuán)法人是法人的一種，確立其民事主體資格，使財(cái)團(tuán)法人能獨(dú)立享受權(quán)利，履行義務(wù)。
第二,為維護(hù)民法典的穩(wěn)定性與系統(tǒng)性，關(guān)于財(cái)團(tuán)法人制度的具體規(guī)則，包括財(cái)團(tuán)法人設(shè)立的目的，財(cái)團(tuán)法人章程，設(shè)立程序，財(cái)團(tuán)法人的組織機(jī)構(gòu)，財(cái)團(tuán)法人的財(cái)產(chǎn)管理，財(cái)團(tuán)法人的解散及剩余財(cái)產(chǎn)分配，法律責(zé)任等規(guī)定在單行法中。
第三,對(duì)此類法人名稱仍采納“財(cái)團(tuán)法人”而非“捐助法人”，雖然我國(guó)立法沒(méi)有財(cái)團(tuán)法人的概念，但法律概念的接受是一個(gè)了解和習(xí)慣的過(guò)程，為了保持民事立法的規(guī)范性和統(tǒng)一性，保留財(cái)團(tuán)法人概念是有必要的，而且，另設(shè)“捐助法人”僅僅只是叫法不同，實(shí)質(zhì)和財(cái)團(tuán)法人無(wú)異。
第四，構(gòu)建我國(guó)財(cái)團(tuán)法人制度可以與公益信托制度進(jìn)行協(xié)調(diào)，構(gòu)建財(cái)團(tuán)法人制度的同時(shí)進(jìn)一步健全公益信托制度，形成二者相互協(xié)調(diào)和補(bǔ)充的制度，充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)的公益性。
結(jié)語(yǔ)
從現(xiàn)實(shí)情況看，由于壹基金等社會(huì)組織在我國(guó)的發(fā)展受到極大的限制，在法律上確認(rèn)財(cái)團(tuán)法人很有必要。各種基金會(huì)、民辦非企業(yè)法人等實(shí)質(zhì)意義上的財(cái)團(tuán)法人在我國(guó)已經(jīng)客觀存在，并且從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，這種組織形式還將迅速且大量增加，法律賦予其特殊的法律人格，不僅滿足了我國(guó)改革開(kāi)放的需要，協(xié)調(diào)政府與社會(huì)的關(guān)系，而且具有維護(hù)財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)設(shè)立人意志的制度價(jià)值，有利于充分發(fā)揮其功能完成特殊任務(wù)，更有助于整合社會(huì)資源，推動(dòng)我國(guó)公益事業(yè)積極健康地發(fā)展。