關于高等教育市場化趨勢的思考-教育論文

　　市場化運作，意味著商家以盈利為目的，要在運行中設法取得利益最大化。目前，我國高教領域存在諸多問題，可以說都和目前高等教育的市場化傾向有關。

　　一、目前我國高等教育市場化的表現(xiàn)

　　1能較自由地擴大招生范圍

　　從1999年起，大學就開始擴招，到2008年招生人數(shù)已增長10倍。據(jù)粗略統(tǒng)計，2011年我國大學在校生的人數(shù)約為二千五百多萬。同時，從擴招之日起，在校學生數(shù)量與學校的經(jīng)濟收入同步增長。各學校為了獲取更多的經(jīng)濟收益，不斷增加學生的招收數(shù)量，導致在校大學生人數(shù)不斷增加。為了增加招生人數(shù)，有的學校自身是“一本”，還要招“二本”、“三本”以及“?？埔慌焙汀皩？贫?，可謂能招的全招。另外，中專學校升大專，大專院校升本科，本科學校則想方設法擴大碩士點和博士點的數(shù)量，使越來越多的專業(yè)都提高了培養(yǎng)層次，原本一些基礎性的學科專業(yè)，也都升格有了碩士研究生和博士研究生。

　　2國有教育和民辦教育的發(fā)展模式日漸趨同

　　我國現(xiàn)有國有和民辦兩類高等教育機構。國有高等教育一直是構成我國正規(guī)學歷教育的主體，其生源以應屆高中畢業(yè)生為主；民辦高等教育作為對國有高等教育的一種補充，其生源主要面向全社會各個階層。

　　就民辦高等教育而言，目前尚處在發(fā)展階段。由于其整體發(fā)展水平較低，特別是有一些完全是家族式企業(yè)管理方式的民辦高校，正在走市場化道路。它們要通過各種宣傳來設法招生。比如很多民辦院校對于招生有功人員，按招生人數(shù)給予獎勵等。它們還要通過各種手段來減少成本，對于引進師資和購買設備則能省就省，因為它們必須將少花錢放在決策要素的第一位。

　　民辦高等教育具有“私立”辦學屬性。從目前看，民辦高等教育具有市場經(jīng)濟發(fā)展的條件，算是一種市場化的教育體制。多數(shù)國有高校和民辦高校的體制雖然不同，但由于政府采取的政策導向和投入減少，為了生存和發(fā)展，國有高校就得想方設法增加經(jīng)濟收入，導致兩者辦學模式日漸趨同。不過，同民辦高校相比，國有高校的情況要好些，因政府會給部分資金和優(yōu)惠政策，如科研項目、團隊建設和專業(yè)設置等。而民辦教育的資金都要由自己解決，政府只在某個特定的時刻支持一下，但一般是不會直接給錢的”。

　　從上述現(xiàn)狀看，不管是國有高等教育還是民辦高等教育都存在著市場化傾向。民辦高校更多的是直接利用學生的學費作為經(jīng)濟收入的來源；而國有高校，則是除政府投入一部分外，另一部分同樣靠學生學費收入作為經(jīng)費補充。如果這種情況繼續(xù)下去，高等教育就會完全市場化。市場化是企業(yè)化運作，其目的是追求經(jīng)濟利益最大化，而為了追求經(jīng)濟利益去辦教育，對高等教育的核心價值取向就會有一定影響。

　　二、高等教育市場化矛盾凸顯

　　市場化的人力資本生產(chǎn)，是以市場需求為導向的生產(chǎn)，而經(jīng)濟社會發(fā)展水平和發(fā)展速度，決定著人力資本需求的性質、種類、層次和結構。應該說，在某些情況下，教育市場化有其自身的優(yōu)點，比如可以根據(jù)人力資源的需求來調控教育方向和內容，可以從社會上籌集一定的辦學資金，而且國外很多學校以及國內部分學校在市場化道路上也已經(jīng)走在了前列。但從另一方面看，國內大部分學校的改革卻沒有顯現(xiàn)出積極的一面，而是把辦教育當做企業(yè)創(chuàng)收，把生源作為經(jīng)濟收入的來源。

　　1擴招帶來的問題

　　讓大學逐步脫離對政府的依賴，由其自身靠收取學費來發(fā)展，有一些益處，但帶來的問題也不少。首先，大學盲目擴招，導致教育資源嚴重匱乏，學校師資力量更加緊張，校園、教室、實驗室設備也無法滿足教學需要；有的學校從中午1點就開始上課，晚上也都排滿了課，其目的是為了分散教室緊張的壓力。其次，是入學學生素質和高校畢業(yè)生素質普遍下降。雖然說基本上達到了高比例入學，但由于招收學生范圍擴大，生源差別大，導致整體素質下降，使學校管理難度加大，同時教育成本也有所增加，更為嚴重的是教育質量下滑。因為師資、教學設施等諸多原因，加之學生差別很大，教師很難使用常規(guī)的教學手段達到目的，很多學校大量聘請代課教師，但由于教師“難請”，管理不免松懈，代課教師不負責任的情況普遍存在。對于有些生源緊張的院校，學生出現(xiàn)嚴重違紀，學校也不敢嚴肅處理，否則可能會造成學生流失，結果是學生不能從錯誤中吸取教訓，更不可能改正錯誤。近年來，大學生犯罪犯法事件增多不能不說和生源質量以及我們的教育管理有一定關系，例如馬加爵和藥家鑫事件等。

　　不斷擴招使教育資源日趨緊缺，為了滿足眾多學生的入學需求，學校就得不斷征地，建新校區(qū)，建新校舍，花更多的錢搞建設。同時，也有一些院校的相關領導，在抓基本建設的過程中墮落為腐敗分子。另一方面，學校在搬遷過程中也造成大量浪費及資產(chǎn)的損耗，有些可以繼續(xù)使用的設備、教學儀器被棄之一邊，轉而投資購買更新的設備和儀器。

　　2開設專業(yè)追求經(jīng)濟利益的問題

　　目前，很多學校已經(jīng)從原來在某個領域具有專業(yè)代表性的學校，發(fā)展為各個專業(yè)門類齊全的“綜合”型學校。多數(shù)學校是什么專業(yè)“熱”，就辦什么專業(yè)，什么專業(yè)好招生，就辦什么專業(yè)，總之，一切向“錢”看。傳統(tǒng)的特色專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)被冷落，培養(yǎng)層次越來越全，從專科到博士都有。人們不禁要問，這到底是為了辦好教育，還是為了辦全教育，是為了教育質量，還是為了生源數(shù)量?這種辦學結構到底是以哪種層次為主，其他層次與主要層次有什么關系？每個層次的教育質量能保證嗎?這些發(fā)展趨勢對高等教育有什么意義？

　　另外，因為當前的就業(yè)與學歷關系密切，學歷越高，就業(yè)就越好。在此導向下，用人單位要求學歷，追求高學歷，學生希望取得高學歷。而學校一味地想方設法不斷升級辦學規(guī)格，無法顧及質量的提升，有的根本不考慮教育質量。雖然現(xiàn)在碩博人數(shù)眾多，但是真正能有高學術水平的又有幾何？這種形式上的升格，其實是高等教育固有職能扭曲的表現(xiàn)，這種學歷層次的不斷提高，對培養(yǎng)我國社會主義建設的人才沒有任何促進意義。

　　這種現(xiàn)狀的出現(xiàn)，也與我們教育主管部門存在把關不嚴及按照辦學實際水平進行評估和審批有關。部分學校往往是通過自己推薦和虛報成績等獲得升格資格，但實際水平遠遠達不到要求。有一部分學校的情況大家都是心知肚明的，但只要有能夠解釋的理由，就能升格而無人追究。事實上，經(jīng)過“努力”就能獲得升格的學校也不是個例，人們似乎已經(jīng)麻木了。

　　3政府投入不平衡問題

　　政府投入不平衡，使“好”的學校更好，“差”的學校更差。當學校差到招不來學生時，只能被其他院校兼并，但如果連兼并都不能實現(xiàn)，那就必須被淘汰了，這樣是否會把已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模的教育資源浪費了?難道這種情況就不能避免嗎?

　　政府一方面不能給予足夠的經(jīng)濟投入，但又要求學校按高標準辦學，學校只有想“辦法”了。另外，企事業(yè)單位的錄用制度將文憑作為“門檻”，導致學生不得不想方設法上大學，實際上是錄用人事制度決定了高等教育的“市場”。而市場的擴大，又推動了高等教育規(guī)模的再擴大，最后的結果是：高校規(guī)模越來越大，教育層次越來越高，師生人數(shù)越來越多，教育質量越來越低。

　　4國有高校體制存在的問題

　　高校招生體制、畢業(yè)生就業(yè)體制和高校內部管理體制是高等教育三大重要組成部分，其相互間在運作上一直有它的協(xié)調性和一致性。因此，作為整體，它不僅需要符合國家的社會根本制度，而且同時也要保持與國家經(jīng)濟體制相適應，這是國有高校發(fā)展的基本原則。從目前情況看，國有高校畢業(yè)生就業(yè)體制已被納入市場化體系，招生制度、教育收費制度也正在朝著適應市場化的方向改革。然而高校內部教育管理體制卻依然是傳統(tǒng)的行政管理體制，這就出現(xiàn)了市場化人才培養(yǎng)與傳統(tǒng)的計劃管理體制間不相協(xié)調和不相適應的矛盾。這種矛盾反映到高校內部，又集中表現(xiàn)在行政管理層與一線教學層矛盾中。如出現(xiàn)了一線教學人員考核辦法很難準確公平、教學管理制度不好制定、教學人員與行政人員分配不公、畢業(yè)生就業(yè)率造假等等衍生問題。

　　三、思考

　　1現(xiàn)階段我國高等教育沒有“市場化”的成熟條件

　　目前，我國有關高校生存發(fā)展的政策導向不明確，部分教育部門主管領導概念不清。這里我們認為，不能將“知識商品化”與“教育商品化”兩個概念隨便混淆在一起，不能簡單地認為教育就是“商品”。無論公辦教育還是民辦教育，都不能將教育完全推向市場，并使其在市場經(jīng)濟法則下自生自滅。

　　從教育價值的理論來看，教育是公益性的行業(yè)，高校是培養(yǎng)學生具有正確世界觀、人生觀和價值觀的場所，這個場所不允許摻雜一些消極的帶有銅臭的東西。如果高等教育完全走向市場，那么為了生存，辦學宗旨就是經(jīng)濟利益，這必然導致高收費、多收費，加大廣大學生和家長的負擔。另外，學校也會想方設法降低教育成本，大大壓縮應該支出的辦學投入，甚至降低教師待遇。因為當今社會人才濟濟，你要求高我可以不用你，決定權在學校。最核心的問題是“金錢至上”，從事教育的人也不得不考慮自身的經(jīng)濟利益，在這種前提下，學生受到什么樣的教育便可想而知。部分人則更是可能會將教育的公益性拋在一邊，利用辦教育作為積累財富的手段。

　　可以看出，教育市場化的現(xiàn)狀恰恰與教育價值理念相悖。以創(chuàng)收作為手段辦學，教育價值觀就是錯誤的，教育就會變性。因此，可以說現(xiàn)階段我國高等教育沒有市場化的成熟條件，若繼續(xù)走市場化道路，必然會造成教育本質的扭曲及價值觀的偏離。

　　在教育市場運行機制不健全的情況下，市場游戲規(guī)則本身并不具備保證避免追求利益最大化的功能，更不能保證競爭是有序的。實踐證明，我國的市場經(jīng)濟秩序歷來是靠國家政策規(guī)范的，這同樣意味著，在不能保證教育有序競爭的前提下，教育也不可能市場化。

　　2政府應進行多方面整改

　　我國高等教育正在由過去面向各個行業(yè)，擴展到面向社會各個階層，進而外延擴展到面對國際市場化教育競爭。在這樣發(fā)展趨勢下，必然會有高等教育發(fā)展方向的選擇問題。就現(xiàn)階段而言，政府應該從多個方面進行整改，采取切實可行措施，解決目前高等教育存在的問題。第一，必須保證教育的公益性。政府應該保證教育投入，避免高校以學生學費作為補貼經(jīng)費不足的現(xiàn)象發(fā)生，加強和完善高校管理體制，形成完整的管理制度。第二，還應逐步限制擴招規(guī)模，大幅度壓縮博士和碩士的招生人數(shù)，恢復高校培養(yǎng)高、精、尖人才的特性，把規(guī)模性普及教育放在中學去完成。要調整高等教育的層次結構，有些基礎專業(yè)，要停招博士生和碩士生。同時，要重新認定各校辦學層次，恢復其應有的辦學規(guī)格，以保證各個層次學校培養(yǎng)學生的質量。第三，改革我國現(xiàn)行的人事錄用制度，按專業(yè)需要進行用人考試，將現(xiàn)有的由人事部門統(tǒng)一組織考試，改為由用人單位和人事部門聯(lián)合組織考試，用人單位提出專業(yè)需求或考試題目，人事部門組織考試，不再將文憑作為用人的門檻，逐步淡化文憑在人們心中的重要地位。只有理順高等教育的層次結構，明確辦學方針，制定完善的管理制度，并落實到位，我國的高等教育事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。

文章來源于《教育探索》雜志2012年第6期