簡述我國農民直接補貼的問題和對策-經濟論文

　　我國實施農民直接補貼的必要性主要包括以下兩個方面。首先，我國人口多，可耕地面積少，人均耕地占有量低，農業(yè)機械化水平低，多依賴人工種植和生產，糧食問題嚴峻，一旦發(fā)生糧食危機，泱泱大國就會失去根基，直接導致動蕩，影響社會的安定。正是由于人口眾多，單純依賴進口不僅會給財政帶來巨大的困境，也會產生花了錢買不到足夠糧食的尷尬局面，所以我國的糧食一定要自給。而這就需要政府的支持和鼓勵糧食的生產。其次，為我國解決溫飽問題的農民不僅處于社會最底層，而且收入增長緩慢，城鄉(xiāng)距離擴大，農民的幸福指數不高。市場經濟進入中國之后，我國農產品供大于求，價格連年下滑，農民收入增長緩慢，出現(xiàn)了所謂的“豐收悖論”，農民整體收益反而低于收成不好時，出現(xiàn)了增長不增收的現(xiàn)象。政府必須給予農民額外的福利支持，提高他們的幸福指數，縮減城鄉(xiāng)差距，讓廣大的農民勞有所獲。

　　一、我國實施農民直接補貼的突出問題

　　政府對農民的直接補貼操作簡單易行，能夠利用最有效的信息直接達到補貼目的，但是也存在一些問題。

　　（一）各地方補貼標準和方法混亂，沒有統(tǒng)一的法規(guī)

　　有些地方的補貼要與當期播種面積和價格掛鉤，即不管市場上糧價的高低，不管當期是否種糧都按前幾期的計稅面積或者計稅常產給予農民補貼，這種補貼實質上就是固定補貼；也有些地方的補貼政策與當期實際播種面積掛鉤，即按農民實際種糧面積，向農民兌付糧食直接補貼。這種形式屬于與面積掛鉤而不與價格掛鉤的半掛鉤補貼。各地方政府沒有統(tǒng)一的補貼政策，也造成了一定程度上的補貼混亂。

　?。ǘ┭a貼過于分散，實際種糧農民并沒有得到更多優(yōu)惠

　　對農民的直接補貼雖然有利于農業(yè)的轉型和結構調整，但是補貼的受益對象過于籠統(tǒng)，只要是農民，不論有沒有投入實際的勞動，都能夠得到國家的補貼，實際種糧的農民并沒有得到更多實惠，不能改變種糧效益差的格局，只能在一定程度上實現(xiàn)增加農民收入的效果，卻不能推動農業(yè)增產。

　　（三）存在中間環(huán)節(jié)，補貼成本無形加重

　　我國政府對農民的直接補貼存在中間環(huán)節(jié)，存在資金截留或惡意挪用的現(xiàn)象。這些年，一些地方撥付給農民的征地補償款被層層截留、挪用，就是前車之鑒。對農民進行直接補貼可以借鑒前些年為解決拖欠教師工資問題而采取的通過銀行直接發(fā)放教師工資的辦法，這樣做不僅可以確保農民從這一政策中真正得到實惠，還可以降低政府的管理成本。

　　二、針對農業(yè)直接補貼問題提出的對策

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　　經過筆者多年的工作實踐經驗，發(fā)現(xiàn)在實際工作中，最好的政策不是最優(yōu)化的政策，而是最可行簡便的政策。有些最優(yōu)政策實施成本過高，可行性差；有些最優(yōu)政策復雜難懂，基層工作人員很難把握。當前最適合基層的農業(yè)直接補貼政策是最簡單可行的政策。因此政府相關部門要著重簡化操作步驟，完善農業(yè)直接補貼政策，大力監(jiān)督其政策在執(zhí)行過程中不偏離原本思路。簡化操作步驟方面要各基層人員改變思路，改變工作作風，以求真務實的工作態(tài)度做好農業(yè)直接補貼工作，切實為農民辦實事。并在實施過程中不斷聽取基層農民的需求，改善工作步驟。

　　（二）目標清晰，方向明確

　　當前我國解決三農問題，需要大量的資金支持，政府部門感覺需要補貼的方向很多。因此在一些地方出臺的農業(yè)直接補貼政策中，一些目標被模糊。導致農民拿到錢后，不知道政府補貼的目的，不清楚用這些錢去干什么。俗話說授人以魚，不如授人以漁。目標的不明確使得政府直接補貼未能達到相應目的。因此，我國政府在頒布相應直接補貼政策時，要明確目標和方向，切實發(fā)揮其作用，帶動我國農村農業(yè)發(fā)展 ，逐步縮小城鄉(xiāng)二元差距，使得農民朋友也充分享受到我國經濟發(fā)展帶來的紅利。

　　（三）吸取各地經驗匯總

　　各地方政府在頒布農業(yè)直接補貼政策時應當注意吸取兄弟機構的經驗，并結合本地區(qū)實際經濟社會發(fā)展水平等實際情況，制定出符合本地區(qū)的農業(yè)直接補貼政策。一些補貼分散在各個部門，應當協(xié)同作用，發(fā)揮其最大效益。

　?。ㄋ模┍O(jiān)督補貼發(fā)放

　　我國農業(yè)直接補貼是為了農村農民發(fā)展的工具，不能成為部分人謀取利益的腐敗工具?；鶎痈刹恳罅?zhí)行政府要求，嚴格工作作風，把每一分的補貼切實發(fā)到農民手中，自覺避免腐敗行為。同時政府部門也應該加強對農業(yè)補貼發(fā)放過程的監(jiān)督，加強對農業(yè)直接補貼發(fā)放的后續(xù)追蹤。避免發(fā)放過程中的浪費。

　　總而言之，我國的農業(yè)直接貼政策雖然在發(fā)展農村方面取得一定成果，但仍存在著很多的不足，我們要在實踐中不斷吸取經驗教訓，使得農業(yè)直接補貼政策發(fā)揮真正效用。

文章來源于《時代金融》雜志2012年第24期