國際資本轉移對國內產業(yè)轉移的影響機理與防范對策-經濟論文

　　近年來，我國接收的國際資本穩(wěn)步上升，而其中中西部地區(qū)接受外資的增長幅度大大超過了東部沿海地區(qū)，這是我國如今FDI流動的大趨勢，也是下文分析的基礎。

　　二、國際資本轉移對我國產業(yè)轉移的影響

　　伴隨著FDI在我國“自東向西”的流動趨勢，我們自身的產業(yè)調整，產業(yè)轉移也與之相互配合，相互影響，呈現出與之對應的“東部沿海地區(qū)→中部地區(qū)→西部地區(qū)”的產業(yè)轉移路徑，如果能明確FDI對我國產業(yè)轉移的影響機制與影響動力，加以合理轉化與利用，則會使我國產業(yè)轉移進程事半功倍。

　　目前來看，無論是FDI在我國的分布趨勢還是我們自身的產業(yè)調整，都將中西部地區(qū)作為了現在以及未來的重點區(qū)域，FDI在我國中西部地區(qū)的比重日益增大，筆者在此引入我國2000年至2008年間各地區(qū)內部投資的總量數據，并將其除以FDI，得出各個地區(qū)在這九年間內外資投資的比值，詳見下表1：

　　從表1中可以很明顯地看出，內外資的比值沿東部、中部、西部地區(qū)依次增大，而且伴隨著2000年后我國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這一比值直至2005年左右，在中西部地區(qū)都有逐漸增大的趨勢，而隨著中西部地區(qū)的進一步開放以及FDI比例的步步攀升，這一比值也開始逐漸下降。

　　此外我們還可以看出，越是發(fā)達的地區(qū)，這一比值越是低，這也在一定程度上說明FDI對于地方經濟的帶動作用是大于我國內部投資的，也說明中西部地區(qū)仍有相當大的發(fā)展空間，仍然需要大量優(yōu)質的國際資本。

　　東部沿海地區(qū)在經過數十年的發(fā)展以后面臨著轉型升級的需要，中西部地區(qū)則沿著東部地區(qū)走過的道路試圖學習并延續(xù)這樣的模式，而FDI的大量涌入也為中西部地區(qū)帶來二三十年前改革開放之初東部地區(qū)面臨過的機會與挑戰(zhàn)，因此要研究國際資本再轉移對我國產業(yè)轉移的影響，重點就在于研究中西部地區(qū)受到的影響，而且有了東部地區(qū)的前車之鑒和無數寶貴經驗，這種影響的路徑與機制也變得比較容易掌握與分析。

　?。ㄒ唬┰谝?guī)模和流速上，外資與內資相互帶動

　　通過上述的圖標與數據，可以很明顯地可以看出對于中西部地區(qū)來說，外資在規(guī)模和流速上都呈明顯而持續(xù)的上升趨勢，這一點無需贅言。而對于內資投資來說，該趨勢同樣明顯：

　　從表2中我們可以看出，中西部地區(qū)的內資投資漲幅同樣十分迅猛，幾乎一直保持著兩位數的增幅，與FDI的漲幅幾乎同步，可以看出，內資與外資具有十分明顯的相互帶動作用，究其原因在于內資與外資都想搶占中西部地區(qū)新興市場的產業(yè)高地，面臨東部沿海地區(qū)日趨飽和的投資環(huán)境和國際化背景下的激烈競爭，亟待開發(fā)的中西部地區(qū)所帶來的巨大潛能與商機是各類資本都要力爭的。

　　因此，盡管中西部地區(qū)的內外資投資之比面臨逐漸下降的趨勢，這并不意味著內資會甘心讓外資全面占領這塊市場，將廣闊的天地拱手相讓，而是同樣會拿出大量精力與國外資本比拼。

　?。ǘ┰诋a業(yè)關聯(lián)上，外資產業(yè)誘發(fā)內資產業(yè)的配套

　　對于外資來說，由于客觀條件限制或者其他原因，資本不可能流入所有產業(yè)，而結果往往是外資進入一些主導產業(yè)，然后引發(fā)內資進行產業(yè)配套，而且這種影響很少出現可逆的情況，很少會有外資進入某些已有產業(yè)的配套產業(yè)，而幾乎都是由外資來引導整個產業(yè)鏈。

　　究其原因主要有兩點，第一點是相對內資來說，雖然在總量上不占上風，但FDI仍然具有巨大的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢體現在對市場趨勢的把握、資本質量、運作模式等方面，因此外資會通過自己已經積累的寶貴經驗，將資金注入最具有發(fā)展?jié)摿σ约坝芰σ沧顝姷漠a業(yè)中，牢牢占據價值鏈的頂端，而伴隨著整條價值鏈而產生的巨大市場空白則交給內資來填滿。

　　第二點則是相對于內資來說，地方政府仍然偏愛外資。在地方政府招商引資的過程中，外資是最具有吸引力的，也是最能為政府和官員帶來政績的。因此在各地建設經濟技術開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚園區(qū)等的時候，往往也會把最好的資源和最核心的產業(yè)留給外資去做，然后再引導內資進行配套。

　?。ㄈ┰诳臻g關系上，外資中心促成內資外圍

　　為了系統(tǒng)地吸引各類資本以及便于政府管理，形形色色的開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)在全國如雨后春筍一般涌現，而依據其戰(zhàn)略地位和政府實力的不同，這些開發(fā)區(qū)也有諸如“國家級”、“省級”等區(qū)分。

　　以中西部地區(qū)為例，河南省現有國家級開發(fā)區(qū)五個，安徽省三個，河北、甘肅、山西、青海等中西部省份只有一至兩個，而這些國家級開發(fā)區(qū)也大多分布在省會城市或者相對較為發(fā)達的中心地區(qū)。對于外資來說，這批國家級開發(fā)區(qū)往往是他們投資的重點，而對于部分省份來說也幾乎是唯一的選擇，所以很容易就會在這些區(qū)域形成FDI扎堆涌入的態(tài)勢。

　　而圍繞這些國家級開發(fā)園區(qū)，各個省份則會在周邊地區(qū)建立若干省級開發(fā)區(qū)，比如河南省第一批通過審核公告的省級開發(fā)區(qū)就有十五個，幾乎涵蓋了省內的每個地級市，而這一批開發(fā)區(qū)在吸引外資投資的能力上顯然是不如國家級開發(fā)區(qū)的。對于這些地區(qū)來說，吸引內資投資、接受東部地區(qū)轉移過來的部分產業(yè)、解決當地就業(yè)等等才是招商引資的重點，而FDI對于它們來說只能是“錦上添花”，而遠非主導。

　　所以很自然的就在空間關系上，由外資中心促成了內資外圍，省級政府爭取到的優(yōu)質項目和大量FDI幾乎全部分配到位于相對中心區(qū)域的國家級開發(fā)區(qū)，而各地級政府則只能爭取少量外資和大量內資，這種影響可以說是自然形成的，也可以理解為各級政府明確分工的結果。

　　三、我國產業(yè)轉移應把握的關鍵要素

　　毫無疑問，國際資本再轉移對我國產業(yè)轉移的影響是十分深遠的，所波及的范圍也十分廣泛，如能在這一背景下抓住一些應當把握的關鍵要素，化危為機，化被動為主動，則會使我國的產業(yè)轉移進程大大加快，最終的效果也會更加令人滿意。為此，需要把握的因素分為政策層面因素和經濟層面因素兩塊，政策層面因素主要是指中央和地方各級政府應當注意的一些方面，在宏觀上加強調控與監(jiān)督，合理調配資源，以配合國際資本再轉移的大背景，將其轉化為我國產業(yè)轉移的動力；經濟層面因素則更加偏重于微觀層面，使各級市場發(fā)揮其主觀能動性，在適當的引導下利用已有資源發(fā)揮作用。

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　　1．國家出臺相關標準，加強地區(qū)之間合作，防止惡性競爭

　　我國的產業(yè)轉移是一個長期的，整體性很強的過程，各級政府之間在招商引資層面不可避免的面臨一些競爭，但最終目的都應是推動我國整體合理的進行產業(yè)轉移，為了地方利益而犧牲國家利益是必須要避免的，這一點毋庸置疑。但是在地方政府“唯GDP為先”的發(fā)展思路下，地區(qū)之間為了吸引外資而惡意競爭的例子屢見不鮮。截止至2012年3月，全國國家級經濟技術開發(fā)區(qū)已達143家，而省級開發(fā)區(qū)更是數不勝數，為了增加地方GDP，不少開發(fā)區(qū)可以說是不擇手段，不遺余力地爭取外資。這一情況帶來的惡果是顯而易見的，首先是稅收流失，根據世界銀行估計，若外商投資企業(yè)的平均所得稅率為15%，早在1995 年，我國因稅收優(yōu)惠損失財政收入就約為660 億元，約占GDP 的1.2%，其次是土地流失，地方政府以極低的價格甚至免費將土地出讓給外資廠商，這一大塊財政收入就等于白白贈送了出去，造成了巨大的國有資產流失。因此，要制止這類現象，國家應盡快出臺統(tǒng)一的招商引資標準，制定優(yōu)惠政策的底線，不能因小失大，為了地方的GDP和FDI而犧牲總體的利益。其次還要引導地區(qū)之間進行合作，共同把市場做大，形成合力來引導國際資本的流動。

　　2．各級政府制定適應自身的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展

　　為了更好的利用外資，吸引外資，各級政府應當制定適應自身的合理規(guī)劃，有目的地選擇項目，而不能生硬地復制其他地區(qū)的模式與經驗。對于中西部地區(qū)來說，相對低廉的勞動力成本、廣闊的發(fā)展空間、豐富的礦產資源等等都是得天獨厚的優(yōu)勢，但也應該意識到，在基礎設施、生產生活條件、金融環(huán)境、交通便利度等方面還有較大的不足。因此在國際資本流入的趨勢下，這些地區(qū)應當在保持自己優(yōu)勢的前提下彌補短板，以營造對外資來說更具吸引力的大環(huán)境，并且爭取與自身發(fā)展相適應的投資項目，而不是一味地模仿東部地區(qū)。而對于東部沿海地區(qū)，伴隨著國家產業(yè)轉移的大環(huán)境，更應當注重更新?lián)Q代自身的投資結構和產業(yè)結構。如何利用已有的優(yōu)質資源和設施，尋找新的優(yōu)勢和增長點，并且總結已有的經驗教訓，找出新的發(fā)展模式，是這些地區(qū)應當考慮的。

　　3．注重各個產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，防止顧此失彼

　　目前國際資本在國內的流向大部分涌向服務業(yè)，且所占比例有越來越高的趨勢，即SFDI與MFDI的比值會越來越大，這也與我國產業(yè)轉移的大方向一致。但是我們應當意識到，我國的產業(yè)轉移并不能簡單粗暴地理解為單純的“進三退一保二”，而是應當在發(fā)展服務業(yè)的同時促使制造業(yè)乃至農業(yè)進行整體的升級，使其生產率和利潤率大幅度提高，最終仍是要形成三大產業(yè)比例適當、同步發(fā)展的格局。因此，我們應該有一定的規(guī)劃意識，不能一味地追求“數字化”、“服務化”等概念。

　　4．注重人才儲備，防止勞動力短缺

　　過去，東部沿海地區(qū)吸引的大部分國際資本都流入了勞動密集型產業(yè)，而東部地區(qū)充沛的勞動力和相對低廉的勞動力價格也成為自身的優(yōu)勢之一，但伴隨著資金的內流和產業(yè)調整，不少勞動密集型產業(yè)轉向中西部地區(qū)，而東部地區(qū)對服務類和高新技術類勞動力的需求開始增大，這樣就使得勞動力結構面臨一定的失衡。目前來看，中西部地區(qū)的各類勞動力都談不上充裕，而東部地區(qū)對于高技能、高層次的勞動力需求仍在上升，因此我們應當從教育階段就注重人才儲備，除了傳統(tǒng)的高等教育以外，還應加強對高等技工和熟練工的培訓，培養(yǎng)大批的“高技術藍領”，預防勞動力結構的進一步失衡和短缺。

　　5．注重環(huán)保低碳，生態(tài)和諧

　　無論是引進國際資本還是進行產業(yè)轉移，我們應當時刻意識到的一點就是要注意保護環(huán)境與生態(tài)的和諧，同時盡量發(fā)展低碳經濟。無論是GDP的增長還是產業(yè)結構的升級都不能以犧牲環(huán)境為代價，這一點已經越來越成為一種共識。此外還要注意國外資本的流入是否伴隨著環(huán)境污染的可能，有些國家，尤其是歐美發(fā)達國家，為了調整自身產業(yè)結構，將高耗能高污染的產業(yè)轉移出來，讓第三世界國家成為其全球工廠，這樣的FDI我們寧可不要。既然我們已經意識到產業(yè)轉移的重要性，就應當明白產業(yè)轉移與生態(tài)的和諧并不是矛盾的，而是共營共生的，所以一定要時刻注意這一因素，不能讓發(fā)展的進程再次倒退。

　　（二）經濟層面因素

　　1.完善金融市場，更新服務理念

　　目前我國的整個金融市場和服務體系還是很不完善的，尤其是中西部地區(qū)，這一點雖然有些老生常談，但的確也是在全球資本轉移這一背景下至關重要的一點。為此，一方面銀行業(yè)、股票市場、債券市場等等一系列體系還需要不斷的完備和進步，形成一個成熟、便利的金融環(huán)境；另一方面，金融行業(yè)以及從業(yè)人員也要盡快更新服務理念，為逐漸國際化的大環(huán)境做好準備，努力創(chuàng)新金融產品，引入先進的工作理念；同時還要注意保護國家資產與金融環(huán)境的安全，為可能出現的金融風險做好準備。

　　2.注重項目選擇，防止來者不拒

　　大量的FDI涌入我國，對我國的產業(yè)轉移進程而言既意味著大量的機會，也意味著一定的風險，如果我們不懂得有選擇地接受這些資本，一股腦全盤接受，很有可能將國內市場交給了國際資本來任意操縱，最終反而損害了我們自身的利益。

　　在項目的選擇方面，地方政府應與上述提到的合理規(guī)劃相結合，防止大量重復低效的建設與內耗。據統(tǒng)計，長三角地區(qū)各城市的重點引資產業(yè)幾乎都包括電子、機械、化工與醫(yī)藥等，在該地區(qū)總共16個城市中，選擇汽車的有11個城市，選擇石化的有8個城市，選擇通信產業(yè)的則有12個城市，這么高的同構化現象帶來資源內耗和惡性競爭，這不得不引起我們的重視。

　　另外，地方政府在引進外資的時候也應當對其進行全面的評估，對其商業(yè)模式和資本運作有一定的了解，面對國外資本時要保持一定的清醒。根據統(tǒng)計，2007年10月至2009年3月間，全國54家外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)中，連鎖經營、網絡經濟、現代服務業(yè)等占據了最大的份額，而且外資對于新能源、現代農業(yè)等產業(yè)也有所涉獵，這與我們產業(yè)轉移的整體方向也是一致的。但是并不排除國際資本為了自身利益而將資本流入與我國產業(yè)轉移整體方向不一致的產業(yè)中，畢竟對于資本提供方來說，盈利是最終的目的，他們沒有義務也沒有必要來特意配合我國整體的發(fā)展步驟，因此地方政府在資本導入和項目選擇時做出自己的判斷。

　　3.預防依賴心理，鼓勵自主創(chuàng)新

　　本質上講，要想縮小我國與國外在技術水平上的差距，僅靠國際資本流入以及附帶的技術外溢并不能實現，關鍵還是應該提升我們的自主創(chuàng)新能力。因此，我們除了應當進一步在高新技術制造業(yè)引入國際資本以外，還應注意與資金相對應的技術回報，不能繼續(xù)淪為外商的低層次加工廠。另重要的是，不能對外資產生依賴心理，加強我們的自主創(chuàng)新能力才是推動產業(yè)轉移的根本動力，或許我們曾經通過引入外資也引進了大批先進技術，但如果要想產生長久而且可持續(xù)的科技推動力，還應從挖掘我們自身的創(chuàng)新科研能力做起。

 文章來源于《時代金融》雜志2012年第24期