淺論推行公務(wù)卡的效用、局限與完善-經(jīng)濟(jì)論文

　　一、公務(wù)卡概述

　　公務(wù)卡，是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡，公務(wù)卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結(jié)算改為用公務(wù)卡支付結(jié)算。持卡人在日常公務(wù)支出時，使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)并取得交易憑證和發(fā)票，據(jù)此到本單位財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。到期還款時，由單位財(cái)務(wù)部門將款項(xiàng)直接支付給發(fā)卡銀行。建立公務(wù)卡制度的總體思路就是堅(jiān)持公共改革方向，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代財(cái)政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，強(qiáng)化財(cái)政動態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度。

　　公務(wù)卡的推出，很大一部分目的是為了增強(qiáng)財(cái)政資金使用的透明度，通過在卡系統(tǒng)內(nèi)的“支付痕跡”實(shí)現(xiàn)對資金流向的全程跟蹤。同時，也能夠提高政府內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的效率，間接地增強(qiáng)了政府行政管理和服務(wù)社會能力。

　　二、推行公務(wù)卡的效用和意義

　?。ㄒ唬┕珓?wù)卡有利于進(jìn)一步提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的透明度

　　推行的公務(wù)卡制度就是通過一系列的制度和技術(shù)創(chuàng)新，改變以前不透明、無法掌握的消費(fèi)信息，同時可以有效地生成公務(wù)消費(fèi)的各項(xiàng)明細(xì)信息，使公務(wù)消費(fèi)置于陽光之下，提高公務(wù)支出的透明度，從而有效地克服現(xiàn)金支付結(jié)算方式信息不透明所導(dǎo)致的種種弊端。將公務(wù)卡消費(fèi)作為單位支付結(jié)算的工具，是以往的傳統(tǒng)結(jié)算方式所不能比擬的，員工的各項(xiàng)支付行為也變得有據(jù)可查、有跡可尋，在一定程度上可以避免公款消費(fèi)的浪費(fèi)。從這個意義上講，推行公務(wù)卡制度對提高財(cái)政財(cái)務(wù)的透明度、推進(jìn)政府防止腐敗的工作具有重大的意義。

　?。ǘ┯欣诜乐胃瘮『蜏p少違法違規(guī)行為

　　黨和國家都致力于減少和杜絕腐敗和違法違規(guī)的現(xiàn)象，建立防止腐敗機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管，有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，在實(shí)行國庫集中支付制度改革之后，財(cái)政部門可以監(jiān)控直接支付和除現(xiàn)金以外的授權(quán)支付業(yè)務(wù)，一些違法違規(guī)行為逐漸轉(zhuǎn)向采用現(xiàn)金方式。

　　在這種形式之下，國家推行公務(wù)卡的結(jié)算方式，在很大程度上減少現(xiàn)金的流通，在源頭上堵住現(xiàn)金管理的漏洞，有利于加強(qiáng)財(cái)政管理和防治腐敗工作

　　（三）公務(wù)卡可以有效掌握資金流向

　　公務(wù)卡這種現(xiàn)代化的支付結(jié)算工具不僅攜帶方便、使用便捷、透明度高。這種結(jié)算行為單位都有據(jù)可查，可以清晰地顯示資金的流向、項(xiàng)目和數(shù)額，在一定程度上杜絕浪費(fèi)和減少一些不必要的公款消費(fèi)，減少不合理的“三公”經(jīng)費(fèi)支出。公務(wù)卡能進(jìn)一步完善和規(guī)范公共財(cái)政管理，有利于減少和控制不合法、不合理的公務(wù)支出；有利于控制支出項(xiàng)目和數(shù)額，避免浪費(fèi)和腐敗。

　?。ㄋ模┯欣谔嵘龁挝回?cái)務(wù)管理水平

　　在財(cái)政管理改革的不斷深化，預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平的不斷提高的大背景下，作為財(cái)務(wù)管理重要環(huán)節(jié)的現(xiàn)金支付和報(bào)銷方式已經(jīng)跟不上現(xiàn)代化的發(fā)展，制約著預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平的提高。推行公務(wù)卡制度的結(jié)算方式，由于銀行已經(jīng)在公務(wù)卡上予以一定的信用額度，員工在消費(fèi)時可以不再預(yù)借現(xiàn)金，而是由持卡人用公務(wù)卡現(xiàn)行刷卡支付，待公務(wù)結(jié)束回來報(bào)銷時憑借發(fā)票和刷卡憑證予以報(bào)銷。這樣的結(jié)算方式減輕了財(cái)務(wù)人員的工作量，方便快捷，安全簡單，還可以在很大程度上控制現(xiàn)金支出，同時可以最大程度地減少現(xiàn)金支付結(jié)算，提高了工作效率。

　　三、推行公務(wù)卡的局限性

　?。ㄒ唬╊A(yù)算單位人員對公務(wù)卡制度改革認(rèn)識不足

　　長期以來，人們習(xí)慣了“一手交錢，一手交貨”的結(jié)算方式，而用公務(wù)卡代替現(xiàn)金支付公務(wù)支出，相當(dāng)一部分人員一時還無法完全接受。加之目前公務(wù)卡結(jié)算方式還不能完全取代現(xiàn)金支出，一些單位和人員對公務(wù)卡改革產(chǎn)生抵觸情緒。

　?。ǘ┕珓?wù)卡不能完全清除虛開、多開發(fā)票現(xiàn)象

　　公務(wù)卡刷卡屬于準(zhǔn)現(xiàn)金交易，只需經(jīng)營者的簡單“配合”，仍有空子可鉆。公務(wù)卡并不能杜絕公務(wù)消費(fèi)中的揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象，也不能杜絕虛開發(fā)票的行為。公務(wù)卡只是把現(xiàn)金消費(fèi)變成了卡類消費(fèi)，交易雙方仍可以在私下達(dá)成協(xié)議作假。一張小小的公務(wù)卡它僅僅是結(jié)算手段或結(jié)算工具而已，關(guān)鍵看它是掌握在清廉的公務(wù)人員手中，還是掌握在腐敗的公務(wù)人員手中。

　?。ㄈ┕珓?wù)卡使用的執(zhí)行力和監(jiān)督力尚未完全到位

　　采用公務(wù)卡結(jié)算方式，公務(wù)費(fèi)用報(bào)銷時，持卡人除了提供發(fā)票等原始憑證外，還應(yīng)提供消費(fèi)交易憑條(即公務(wù)卡簽單)，作為會計(jì)原始憑證入賬，而在實(shí)際執(zhí)行中，持卡人往往不習(xí)慣提供消費(fèi)交易憑條；代理銀行提供個人刷卡消費(fèi)對賬單有時不夠及時，因此，財(cái)務(wù)部門無法監(jiān)督到真正的公務(wù)卡使用軌跡。另外，公務(wù)卡改革還處于試點(diǎn)階段，公務(wù)卡的使用缺乏有效的監(jiān)督辦法和責(zé)任追究制度，財(cái)政、銀行、審計(jì)等部門監(jiān)督職能劃分還不夠明確。

　　四、完善公務(wù)卡改革的幾點(diǎn)建議

　?。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ?，營造公務(wù)卡使用環(huán)境

　　要積極在有關(guān)媒體、信息上發(fā)布有關(guān)公務(wù)卡推行和實(shí)施情況，宣傳國家和地方政府有關(guān)推行公務(wù)卡的意義、政策規(guī)定。需要進(jìn)一步建立和完善公務(wù)卡網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境，應(yīng)大力宣傳銀行卡等非貨幣支付手段的便捷性，加強(qiáng)與人民銀行、中國銀聯(lián)等各方面的溝通，必須進(jìn)一步明確各方職責(zé)，完善電子支付系統(tǒng)，確保預(yù)算單位調(diào)去公務(wù)卡消費(fèi)信息的及時、準(zhǔn)確、便捷，為公務(wù)卡提供良好的使用環(huán)境。同時，創(chuàng)新消費(fèi)理念，使廣大職工真正感受到公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算制度的便利性，體會到新的消費(fèi)觀念的優(yōu)越性。促使人們盡快掌握公務(wù)卡的使用方法，從觀念上接受公務(wù)卡，逐步建立持卡消費(fèi)理念。

　?。ǘ┻M(jìn)一步健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理

　　各預(yù)算單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全內(nèi)部公務(wù)卡報(bào)銷財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范單位財(cái)務(wù)收支行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，以保護(hù)單位資金、財(cái)產(chǎn)安全，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)金提取范圍和額度。對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須經(jīng)過規(guī)定程序的授權(quán)批準(zhǔn)，明確相關(guān)部門人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。同時預(yù)算單位應(yīng)定期不定期對財(cái)務(wù)管理中內(nèi)控制度進(jìn)行有效性測試，及時發(fā)現(xiàn)并完善內(nèi)控制度中的盲點(diǎn)，對冗余的制度進(jìn)行刪減和調(diào)整，對影響到經(jīng)費(fèi)使用效益的制度及時更改，以高效實(shí)用的內(nèi)控制度來適應(yīng)環(huán)境的變化，應(yīng)對財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況新問題，發(fā)揮內(nèi)控制度最大的作用。

　?。ㄈ┲贫ㄏ嚓P(guān)規(guī)章制度

　　建議制定下發(fā)《市級預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，對公務(wù)卡應(yīng)用范圍、日常管理、財(cái)務(wù)報(bào)銷等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，以規(guī)范公務(wù)卡的使用和管理。在人民銀行、預(yù)算單位、代理單位及銀聯(lián)等部門協(xié)調(diào)配合下，制定公務(wù)卡結(jié)算、報(bào)銷、監(jiān)控等相關(guān)管理制度，為公務(wù)卡改革試點(diǎn)的順利推行提供制度保證。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)公務(wù)卡業(yè)務(wù)及人員的培訓(xùn)工作

　　對財(cái)政部門、試點(diǎn)單位和代理銀行的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別對公務(wù)卡政策制度、系統(tǒng)操作流程等進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，使財(cái)政部門、預(yù)算單位和代理銀行的相關(guān)人員熟練掌握公務(wù)卡的使用、報(bào)銷和還款流程。

　　綜上所述，推行公務(wù)卡是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算管理，銀行卡支付體系建設(shè)，共建和諧社會的重要決策。推行公務(wù)卡有利于深化財(cái)政國庫集中支付改革，規(guī)范財(cái)政資金管理；有利于促進(jìn)非現(xiàn)金支付工具使用，節(jié)約現(xiàn)金成本，抑制利用現(xiàn)金進(jìn)行的違法犯罪活動；公務(wù)卡業(yè)務(wù)對于國家、銀行貸記卡業(yè)務(wù)、銀行對公業(yè)務(wù)，以及對于廣大公務(wù)員個人而言都具有重要而積極的意義，并且具有廣闊的應(yīng)用前景。

文章來源于《時代金融》雜志2012年第24期