農(nóng)村財務(wù)代理存在的問題與對策探析

從當前形勢來看，實施農(nóng)村財務(wù)代理并沒有真正理清農(nóng)村財務(wù)關(guān)系，基本上都是站在政府的角度設(shè)計制度，缺乏自主權(quán)，沒有真正實現(xiàn)政府“監(jiān)督”和村民“自治”之間的關(guān)系，這樣一來，就會存在一些不可避免的問題：第一，這種改革并沒有真正的了解農(nóng)村財務(wù)集體所有制的特點，存在一定程度的政府強制性，沒有真正實現(xiàn)村民自治；第二，此種模式在一定程度上分離了會計主體和會計人員，這主要是因為會計主體與“核算中心”的主管部門地位存在不平等現(xiàn)象，不能夠?qū)崿F(xiàn)真正的溝通；第三，因為對村級資金實施統(tǒng)一銀行賬戶核算，并沒有對政府進行監(jiān)督，這樣就會造成資金被挪用、調(diào)用。第四，此種模式在進行業(yè)務(wù)處理過程中非常注重形式的審查，從而沒有認真落實對村級財務(wù)民主程序的監(jiān)督，缺乏必要的審計措施。 一、農(nóng)村財務(wù)代理出現(xiàn)問題的原因 （一）缺乏內(nèi)部和群眾監(jiān)督。一般來講，村級報賬員都是由村干部任用，因此存在村級報賬員不敢對村干部的違法行為進行監(jiān)督的現(xiàn)象，也不敢糾正出現(xiàn)的財務(wù)問題。在農(nóng)村，基本上實現(xiàn)了農(nóng)村家庭承包責任制，逐步形成了家庭經(jīng)營的情況，這樣就導(dǎo)致了村民不了解、不過問、不關(guān)心集體的事情。大多民主管理和監(jiān)督都趨于形式化，使一些腐敗行為有機可乘。 （二）缺乏管理意識。許多干部都沒有對報賬憑證進行審查，單純的認為村級沒有必要搞預(yù)算、決算，認為只要是自己不貪污，怎么用都沒有太大關(guān)系；報賬員一般認為，只要是自己保管好票據(jù)，管理好現(xiàn)金，能夠順利的向領(lǐng)導(dǎo)交差，即使是查出來違紀違規(guī)行為，也與自己無關(guān)。這是極其不負責任的行為。 （三）缺乏完備的財務(wù)制度。有很多村級財務(wù)管理制度與當前情況不符合、不配套，會出現(xiàn)脫節(jié)、不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象，這些給一些人員變造憑證、篡改賬目提供了可能。 三、解決問題的措施 （一）加大對實行財務(wù)代理制的宣傳。從當前形勢來看，很多干部和群眾對農(nóng)村財務(wù)實行代理制度還有著很多看法：第一，認為如今農(nóng)村既然已經(jīng)實行了村民自治，為什么還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行財務(wù)管理？第二，認為財務(wù)代理制度增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工作量，同時也增加了資金的投入；第三，認為代管之后，村里用錢很不方便，環(huán)節(jié)較多，非常不利于開展工作。這些原因雖然看起來比較合理，但是全部都脫離了實際情況。對待這種情況，相關(guān)部門應(yīng)該具體分析，廣泛宣傳，從而形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)干部、人員之間的共識。給具有不同看法的人員講清道理，不僅能夠統(tǒng)一工作，還能夠調(diào)動他們的積極性。 （二）定期對農(nóng)村財務(wù)人員培訓(xùn)。政府需要適當進行培訓(xùn)，從而提高農(nóng)村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對財務(wù)人員進行培訓(xùn)必然會花一些經(jīng)費，可以建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財政開支中解決?？梢詫⑦@部分人員的培訓(xùn)與其他培訓(xùn)納在一起。在培訓(xùn)的過程中，不僅要解決思想認識，還需要解決業(yè)務(wù)技能上的問題。在思想上要培養(yǎng)受訓(xùn)人員愛崗敬業(yè)、認真負責的態(tài)度；在業(yè)務(wù)上需要讓其懂行，不斷提高工作效率。 （三）實行按存分戶核算。我們需要明確會計主體確定會計核算的范圍，村級財務(wù)核算需要限制在一定的范圍之內(nèi)。但是當前財務(wù)代理實行了統(tǒng)一銀行賬戶核算，這使得會計核算的主體更加混亂，也帶來了資金管理上的困難。所以，在實施財務(wù)代理的過程中，應(yīng)該分設(shè)財政資金與村級資金，從而各會計主體及時核對銀行存款、防止挪用、調(diào)劑現(xiàn)象的發(fā)生。 （四）建立健全會計制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一個較為獨立的組織，具備自我管理、發(fā)展和完善的內(nèi)在要求。針對農(nóng)村財務(wù)的改革措施，不能夠“越俎代庖”，應(yīng)該培養(yǎng)自身的約束機制。我們可以落實財務(wù)公開制度，將農(nóng)村財務(wù)置于全體村民公開監(jiān)督的環(huán)境下，這樣才能夠真正的起到防腐敗作用。財務(wù)代理中心應(yīng)該建立切實可行的財務(wù)公開策略。還應(yīng)該健全群眾查詢制度，比如在中心設(shè)置查詢電話，或者村民直接到中心進行查詢，從而更好的保證村民監(jiān)督的落實。 （五）使農(nóng)村積極發(fā)展集體經(jīng)濟。農(nóng)村需要大力發(fā)展集體經(jīng)濟、自力更生解決原有債務(wù)問題。在代理之前，某些村存在著讓人棘手的債務(wù)問題。但是這些問題不可能讓上級部門解決。作為集體責任的債務(wù)，最好的解決方法就是發(fā)展集體經(jīng)濟進行解決。只有將原有的債務(wù)解決，才能夠輕裝上陣，更好的實現(xiàn)代理制度。 （六）重視實物管理。在貨幣計量假設(shè)下，農(nóng)村財務(wù)代理業(yè)務(wù)的核算主要是采用貨幣作為計量單位，記錄會計主體財務(wù)情況。從嚴格意義上講，對于所有的經(jīng)濟資源都需要應(yīng)用貨幣進行計量，但是也應(yīng)該考慮到農(nóng)村財務(wù)的具體情況，存在著很多資源在出售之前不能夠準確的用貨幣金額進行計量，如村民集體的湖泊、山林等資源。我們需要讓村級財務(wù)在貨幣計量之外，對一些特殊資源進行實物計量，更好的避免更多的賬外資產(chǎn)，從而使得村級財務(wù)對資源計量更加可靠。同時，對于已經(jīng)入賬的資產(chǎn)，需要建立定期賬務(wù)核對制度，防止資產(chǎn)被侵吞或者變賣。 結(jié)束語：總而言之，我們需要真正做好新農(nóng)村建設(shè)過程中財務(wù)代理制度，通過一些措施有效提高報賬人員的綜合素質(zhì)，穩(wěn)定報賬員隊伍，從而更好的促進國民經(jīng)濟健康、快速的發(fā)展。