加快保定市農村土地流轉的對策——社科縱橫

（一）加大土地流轉宣傳力度，提高思想認識。由于土地流轉是轉變農業(yè)增長方式，增加農民收入，發(fā)展現代農業(yè)的重要舉措。因此，各級領導要真正把加快土地流轉作為發(fā)展現代農業(yè)的重要切入點來抓，充分利用各種媒體，大力宣傳國家有關土地流轉的法律政策，讓農民認識到土地流轉的重要性，正確分清“流轉”與“失地”的區(qū)別，鼓勵引導盤活土地資源，把“命根子”變成“錢袋子”。同時，基層干部要抓緊做好二輪承包完善工作，如與農戶土地承包合同的簽訂、土地經營權證的發(fā)放、土地承包臺賬的建立健全等，引導農民增強土地集中以及運作土地的能力，以加速農業(yè)現代化發(fā)展。
（二）建立健全土地流轉管理機制，完善土地流轉市場。一是規(guī)范土地流轉程序。土地流轉雙方必須在平等互利、協(xié)商一致的基礎上，簽訂書面流轉合同，合同簽訂后，由村委會備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門登記，發(fā)現違法的，及時予以糾正；二是強化流轉管理服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門的機構、人員和經費等管理農村土地流轉，縣級農業(yè)部門和土地承包仲裁委員會要及時向農民提供規(guī)范的土地流轉合同文本，以從源頭減少土地流轉糾紛的發(fā)生；三是建立土地流轉市場中介組織。重點培育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理部門為主體的非盈利性土地流轉中介組織，開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務工作，搭建起農地供給主體和需求主體之間的橋梁，使土地流轉進入有序的市場化軌道；四是建立多元的土地流轉糾紛解決機制。雖然保定市目前已形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解、村委會調解和仲裁土地流轉糾紛的機制，但還有4個縣未建立土地流轉仲裁委員會，對此這4個縣要盡快建立，要成立縣級土地流轉糾紛專門法律援助機構，為農民免費提供有關土地流轉權利保障及解決糾紛的咨詢和代理，土地部門要建立一套受理、審查、調解農民土地流轉糾紛的機制，提高糾紛處理的效率。
（三）加快推進農村富余勞動力轉移。一要繼續(xù)堅持招商引資，加大項目建設力度，更多地吸納當地農村勞動力就業(yè)；二要鼓勵扶持農民創(chuàng)業(yè)。通過大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，加快農村富裕勞動力從傳統(tǒng)的自給自足的農村經濟中解放出來，從固定在小量承包土地上解放出來，開辟新的就業(yè)門路和生產空間；三要切實加強農村勞動力職業(yè)技能培訓，提高農民轉移就業(yè)的能力，健全勞務協(xié)作機制和信息網絡，切實保障農民工的合法權益。
（四）制定鼓勵土地流轉的政策措施，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營。加快農村土地流轉，推動現代農業(yè)發(fā)展，在很大程度上取決于當地農業(yè)產業(yè)化程度的高低。因此，要進一步明確土地權屬，允許農戶把土地作為生產要素在市場上依法自由流轉。要大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，發(fā)揮專業(yè)合作組織推動土地規(guī)模化經營的輻射效應，推進農業(yè)產業(yè)化經營。要對通過采取土地流轉方式集中進行規(guī)模經營，并能切實帶動農戶增收的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。
（五）完善農村社會保障體系，消除農民流轉土地的后顧之憂。一是要創(chuàng)造必要的條件，對流出土地的農戶統(tǒng)籌安排就業(yè)，并建立土地流轉扶持基金，按轉出土地的面積給予一定的補助，以用于購買失業(yè)保險，從而減輕市場競爭對這部分農戶的沖擊，最終解除轉出土地的農戶的后顧之憂；二是建立多層次的農業(yè)保險基金，發(fā)展農村保險事業(yè)，形成涵蓋整個農村的災害補償體系以及風險規(guī)避和化解制度，如土地流轉擔保制度、土地財產保險制度、人身保險制度、金融保障制度等，以保障農戶具有再生產的能力；三是逐步建立以村集體和農戶自我保障為基礎，政府予以一定扶持的社會保障制度，促進農民醫(yī)療、養(yǎng)老等農村社會保險體系的發(fā)展。
（六）加強基礎設施建設，創(chuàng)造流轉條件。各級黨委、政府應進一步加強農田基礎設施建設，改善土地生產條件，把農田基礎設施建設納入現代農業(yè)發(fā)展的整體考慮，捆綁使用農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、國土整理和其它農業(yè)項目資金，大力改造中低產田，完善水利設施和田間機耕道建設，為土地流轉提供良好的外部環(huán)境。
（七）引導土地流轉向著有利于實現國家糧食安全的方向發(fā)展。只有在保障國家糧食一定水平的生產能力的前提下，即嚴格的耕地保護下，才能保證國家糧食安全，這也就是國家一再強調要“嚴守18億畝耕地紅線”的主要原因。因此，對實現糧食產業(yè)化的流轉行為，可以采取傾斜式保護、鼓勵和扶持，如通過設置特定的足以激發(fā)農民向糧食生產產業(yè)化方向流轉土地的補貼制度來實現等；而對于實現非糧產業(yè)化的流轉行為，要根據國家糧食安全在特定階段的發(fā)展狀況和目標加以適當的引導，以免沖擊到國家糧食安全目標的實現。