執(zhí)政黨的獨特作用和優(yōu)勢——社科縱橫

 1.社會含義
“社會”有廣義與狹義之分。從廣義上說，社會是指人們生活的共同體。狹義上所指的社會，是政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域之外的社會事務(wù)、社會生活，包含有教育、公共衛(wèi)生、社會福利、社會保障、社會救濟、社會服務(wù)、社會安全等內(nèi)容。本文是從狹義的社會管理來談黨的作用。
2.社會功能
政黨的屬性不僅包含有政治層面的內(nèi)容，還包含有黨的社會屬性。當(dāng)我們說政黨在國家權(quán)力和民眾之間起到連接作用、橋梁作用的時候，也已經(jīng)是在談社會與政治的關(guān)系問題。換句話說，政黨是社會的工具，僅僅當(dāng)社會需要政黨，政黨能夠為社會所用服務(wù)時，政黨才能夠生存。政黨的社會政策、社會建設(shè)的走向，則直接影響到社會對政黨的支持、選擇。只不過，在很多情況下，政黨會把這種社會的需要轉(zhuǎn)化為政治訴求，通過政治領(lǐng)域的操作，實現(xiàn)對社會的服務(wù)與引導(dǎo)。
3.社會管理
所謂社會管理，就是指管理主體對社會領(lǐng)域包含的諸要素按照某種特定規(guī)則進行安排，使其運轉(zhuǎn)科學(xué)、有效、合理，以達(dá)到社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展的目的。在多元管理主體中，中國共產(chǎn)黨具有獨特的作用和優(yōu)勢。
（1）獨特作用
①社會管理資源形成合力
執(zhí)政黨作為中國各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的組織客觀上滲透于各級、各類社會組織中，“橫向到邊、縱向到底”是對黨組織設(shè)置的形象而真實的寫照。相對于其他社會組織，黨的組織系統(tǒng)對各種社會資源有較強的整合能力和便利條件，形成合力促進社會建設(shè)和管理的進步。
②群眾工作與社會工作互補
群眾工作與社會工作密切相關(guān)，本質(zhì)上具有關(guān)聯(lián)性。群眾工作是做人的工作，社會管理本質(zhì)上是對人的管理。二是內(nèi)容上有重合性。群眾工作與社會工作有區(qū)別。在黨長期執(zhí)政條件下，二者又有很大程度的重合，社會工作的內(nèi)容是構(gòu)建良好的黨群關(guān)系的基礎(chǔ)。三是方法和手段的互補。比如，以說服教育為主引導(dǎo)群眾的方法，尊重群眾等等，對社會工作也是有益的。
（2）獨特優(yōu)勢
①利用基層黨組織的服務(wù)功能推動社會服務(wù)
社會服務(wù)、社會救助是社會建設(shè)和社會管理的重要內(nèi)容。而中國共產(chǎn)黨的宗旨就是為人民服務(wù)，因此黨組織充分發(fā)揮服務(wù)社會、服務(wù)群眾的作用，也是中國共產(chǎn)黨歷來強調(diào)的黨的宗旨和先進性的要求，也與社會管理的要求相吻合，可以說是手段與目的的關(guān)系。
②以黨的組織力促進社會和諧穩(wěn)定
黨的基層組織覆蓋面不斷擴大，遍布社會各個層面乃至每一角落。在市場經(jīng)濟條件下，黨員社會身份復(fù)雜化，利益多元化，有的直接處于各種不同的社會矛盾之中。黨組織可以充分利用自己的組織力，使工作于不同崗位的黨員在維系穩(wěn)定方面起到帶頭作用。