做好旅游業(yè)發(fā)展需要注意的問題——改革與戰(zhàn)略

 （一）旅游業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)的建設相一致
旅游業(yè)的發(fā)展必須依賴于區(qū)域發(fā)展的支持，旅游業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)的發(fā)展是密不可分的。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設和公共服務設施建設，是城鎮(zhèn)化建設重要的部分，也是發(fā)展旅游業(yè)的前提條件。同時，在推進城鎮(zhèn)化進程中，要充分考慮旅游功能，賦予人文元素，展示旅游特色，使城鎮(zhèn)建設個性化、人性化和風景化，基礎設施建設要與旅游相配套，環(huán)境建設要與旅游相適應。特別要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，弘揚我國農耕文化和民族文化，通過多種載體，拓展旅游空間，充實旅游內涵，提升旅游品位。
（二）兼顧國家、企業(yè)和農民各方面的利益，實現社會公平
城鎮(zhèn)化的發(fā)展要著力保障和改善民生，逐步建立完善的社會保障體系，使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面享有平等的權利，創(chuàng)造公平、公正的社會環(huán)境。應把農村基礎設施建設納入公共財政范圍，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，實現基本公共服務均等化。在旅游業(yè)的發(fā)展過程中，由于利益的分配，旅游開發(fā)企業(yè)、政府與當地農民的之間會產生矛盾，因此，需要建立起良性的互動機制，尊重當地居民在城鎮(zhèn)化中的主體地位，協(xié)調不同群體之間的利益關系，將旅游、扶貧和城鎮(zhèn)化三者有機地結合起來，以可持續(xù)地扶貧減困為中心，處理好國家與企業(yè)、政府與農民、開發(fā)與保護的關系，在推進城鎮(zhèn)化的過程中實現社會的公平。
（三）規(guī)劃的科學性和特色性相結合
城鎮(zhèn)的建設和旅游的發(fā)展都必須要有科學的、超前的規(guī)劃，做到統(tǒng)籌兼顧、從長計議。在城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃上需要確定規(guī)模、注重實效，量力而行，分批、分步實施，推進城鎮(zhèn)化健康、穩(wěn)步、和諧的發(fā)展。在旅游開發(fā)的規(guī)劃上需要突出特色，走環(huán)保型、人文型、節(jié)約型的道路。這兩者都需要著眼長遠，在規(guī)劃編制上根據各地的產業(yè)基礎、經濟結構、旅游資源稟賦、地理環(huán)境和城鎮(zhèn)布局，制定發(fā)揮地方優(yōu)勢和具有地方特色的旅游城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，合理布局、突出特色，根據時代發(fā)展和地方風格展示自己的鮮明特色，打造精品城鎮(zhèn)。
（四）正確處理市場和政府的關系
在推進城鎮(zhèn)化進程和發(fā)展旅游業(yè)的過程中，發(fā)揮市場的基礎性作用很重要。尊重市場經濟規(guī)律，糾正人為主觀因素所造成的偏差，實現城鎮(zhèn)化和旅游發(fā)展過程中各要素的合理流動和優(yōu)化配置，促進城鎮(zhèn)建設和旅游業(yè)的發(fā)展。但由于市場的內在缺陷，政府必須要在規(guī)劃制定、基礎設施建設、公共服務提供、環(huán)境保護和社會保障等方面發(fā)揮不可替代的作用，承擔公共投資、公共服務、公共管理的職能，通過規(guī)劃、財稅、行政、法律等手段來彌補市場機制的不足，通過制度的保證，使國家、企業(yè)、個人的利益在城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)發(fā)展的過程中得到保護，推進城鎮(zhèn)化合旅游業(yè)的健康、有序、全面地發(fā)展。
（五）大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展
大中小城市和小城鎮(zhèn)各具比較優(yōu)勢，因此，既要充分發(fā)揮大城市的輻射擴散作用和基礎支撐作用，以大帶小，又要防止特大城市面積過度擴張的畸形發(fā)展。合理確定城市開發(fā)邊界，使城市獲得集聚和增長的動力，使城鎮(zhèn)建設保持小規(guī)模、低成本，具有濃郁的地方風格和鄉(xiāng)土氣息。構建觀光、休閑、娛樂等類型多樣、專業(yè)型與綜合型城鎮(zhèn)相結合，大中小城鎮(zhèn)相協(xié)調的多級城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)的服務水平，走重質量和特色的精品城鎮(zhèn)化道路。
（六）走可持續(xù)發(fā)展的道路
按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，把城鎮(zhèn)發(fā)展與資源合理利用、環(huán)境保護有機協(xié)調起來，運用各種手段，提高資源利用效率，加大環(huán)境治理力度，強化對資源環(huán)境的保護，引導城鎮(zhèn)從實際出發(fā)，量力而行，提高城鎮(zhèn)化的質量和效益。推進旅游業(yè)的節(jié)能減排，積極倡導和發(fā)展低碳旅游、生態(tài)旅游，充分尊重當地居民的生活習慣與民族風俗，在保護自然景觀資源的同時，保護地方文化特色，實現可持續(xù)發(fā)展。