企業(yè)職工社會保障機制的改革措施——社科縱橫

 現(xiàn)代企業(yè)要正常運行和發(fā)展，必須實現(xiàn)企業(yè)保障向社會保障的轉變，建立完善的社會保障機制。由于公司員工在勞動和工作中，會發(fā)生生老病死傷殘和失業(yè)等多種風險，因此，與此相適應，也必須建立能保障多種風險，由多種保障項目組成的完整的社會保障機制。從事石油物探行業(yè)的員工工作條件比較艱苦，需要長期在野外工作，所以為他們設置合適的社會保障機制至關重要。本文以油田企業(yè)職工社會保障機制的改革為主題展開探討，具有一定的現(xiàn)實意義和指導意義。
一、設置社會保障機制的重要性和必要性
社會保障，是社會（國家）通過立法，采取強制手段對國民收入進行分配和再分配形成專門的消費基金，對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質上的幫助，以及對全體社會成員普遍實施福利措施，以保證生活福利增進，而實現(xiàn)社會安定的一系列有組織的制度、措施和事業(yè)的總稱。作為社會成員應該享有的基本權利，社會保障是國家應履行的確保社會成員基本生活權利的一種法律責任。它是穩(wěn)定社會和經(jīng)濟秩序的一個重要機制，是解決社會問題和社會矛盾的重要杠桿。社會保障對生存發(fā)生困難的社會成員的基本生活需要的保證，不是直接由個人通過勞動的方式獲得的，而是由社會通過國民收入的再分配方式實現(xiàn)的。因而，社會保障是個人消費品分配的一種特殊方式，是分配領域中的一個特殊渠道；是國家、企業(yè)和個人之間，社會成員之間一種特殊的分配關系。由于油田企業(yè)特別是物探行業(yè)工作的特殊性，設置社會保障體制至關重要，體現(xiàn)在以下幾點：
1.有助于實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機制的轉換，增強企業(yè)的活力
我國原有的保障制度，是保障與就業(yè)、單位高度重合、融為一體的企業(yè)保障制度。這種制度使員工只要在一個企業(yè)（主要是國營和大集體企業(yè)）就業(yè)，也就有了一切保障，員工被企業(yè)辭退了，失了業(yè)，同時也就失去了一切保障，使生存發(fā)生困難，也會造成一系列的社會問題，因而迫使企業(yè)不能辭退多余的和不合格的員工，遏制了企業(yè)的活力。這種企業(yè)保障制度，由于各個企業(yè)發(fā)生風險的人數(shù)有多有少，退休員工與在職員工的比例有高有低，發(fā)生風險的程度有大有小，因而在保障費用的負擔上畸輕畸重，影響了企業(yè)之間的平等競爭。只有建立社會保障制度，當員工發(fā)生風險時，由社會給予保障，才能有效地克服企業(yè)保障的弊端，使企業(yè)能夠根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要和變化，自主靈活地吞吐勞動力，企業(yè)也就有了自主經(jīng)營、自主用人的活力；同時企業(yè)為職工向社會保障機構繳納的社會保障費的費率是統(tǒng)一的，這就均衡了各個企業(yè)社會保障費的負擔，為企業(yè)提供了平等競爭的條件。
2.有助于切實保證員工在發(fā)生風險時的基本生活，解除員工的后顧之憂
員工在勞動中有可能發(fā)生工傷風險，也會產(chǎn)生疾病風險和失業(yè)的風險，女員工又要生兒育女，這些都會使員工暫時喪失勞動能力和和勞動崗位，不能參加勞動，不能獲得勞動報酬以維持本人及家庭的生活。員工也必然會由青年走向壯年，最后步人老年而永遠喪失勞動能力，失去維持生活的收入來源。建立了社會保障制度，就使員工在暫時或永久喪失勞動能力及失業(yè)時，可以獲得社會給予的物質幫助和保障，能夠正常地繼續(xù)地生存下去，這就解除了員工在勞動時的后顧之憂，穩(wěn)定了員工的勞動情緒，有利于調動員工的勞動積極性。
3.有助于促進市場經(jīng)濟正常運行和油田企業(yè)改革穩(wěn)步進行
完善的社會保障機制有利于形成社會主義市場經(jīng)濟正常運行的“安全網(wǎng)”與“減震器”，為油田企業(yè)改革提供穩(wěn)定的條件。市場經(jīng)濟一般自發(fā)地向效率傾斜，但不能自發(fā)地保證社會公平原則的實現(xiàn)。隨著社會主義市場信號導向及社會競爭機制的形成，企業(yè)破產(chǎn)、兼并和產(chǎn)權轉讓制度的實施，勢必帶來各種風險，包括社會成員因生、老、病、殘、死、失業(yè)等各種非個人力量所能抗拒的客觀因素所造成的減少或完全失去收入的風險等。解決企業(yè)職工和老弱病殘人員的生活問題，關乎社會穩(wěn)定和團結的大局。這就客觀上要求國家必須加強和完善宏觀調控，建立兼顧公平與效率原則的社會保障體系，形成社會必要的“減震器”、“穩(wěn)定器”、“安全閥”，以保障企業(yè)改革的順利進行，消除或減輕不和諧與不安定社會因素。
二、企業(yè)職工社會保障機制的改革措施
我國原有的社會保障制度大部分是在過去計劃經(jīng)濟體制下建立的，只有在計劃經(jīng)濟體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國的經(jīng)濟體制正由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉軌，社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)逐步建立健全，過去在計劃經(jīng)濟體制下形成的社會保障制度，有的已不適應社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展的新的客觀要求，有的則由于是其制度本身有嚴重的不合理或不公平的因素，亟須進行改革。為了促進油田企業(yè)的有序發(fā)展，穩(wěn)定員工的情緒，保障他們的生活，社會保障機制改革可以從以下幾點入手：
1.國家、企業(yè)、個人共同負擔社會保障費用
改革社會保障機制的基本要求，是把社會保障的費用由企業(yè)負擔改為由國家、企業(yè)、個人共同負擔。這樣，才能適應形成勞務市場的需要，適應勞動力在不同地區(qū)、部門之間合理流動的需要，適應企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧的需要。為此，要堅持自我發(fā)展、自我增殖的原則。發(fā)展社會保障事業(yè)、增強社會保障功能，首先需要經(jīng)費開支。但國家和社會用于這方面的消費投資總是有限的，在當前的生產(chǎn)力水平和物質文化條件下，國家財力不可能完全滿足客觀需要。因此，作為一種產(chǎn)業(yè)，社會保障必須走自我發(fā)展、自我增殖的道路，增強內(nèi)部活力，形成經(jīng)濟效益和社會效益相得益彰的良性循環(huán)機制。為此，必須努力搞好社會保障相關產(chǎn)業(yè)開發(fā)，融通社會保障資金，為增加社會保障資金而努力。社會保障領域有很多相關產(chǎn)業(yè)可以開發(fā)。油田企業(yè)也可以在這方面做相關探索。物探行業(yè)是一個注重實踐的行業(yè)，老年人的經(jīng)驗、閱歷對于企業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，因此，油田企業(yè)圍繞老年人工作，可興辦一系列的活動場所，如老年康復娛樂中心、老人療養(yǎng)院等；還可以生產(chǎn)、銷售老人專用產(chǎn)品，如老人自動按摩器、老人助聽器等。圍繞殘疾人工作，既可以組織有勞動能力的殘疾人搞生產(chǎn)經(jīng)營，使之自食其力，又可以舉辦專為殘疾人服務的實業(yè)和事業(yè)，開發(fā)殘疾人專用產(chǎn)品，如假肢、殘疾人交通車等。社會救濟則可與扶貧開發(fā)相結合，興辦扶貧經(jīng)濟實體。家庭勞務、便民生活、婦幼保健、社區(qū)娛樂等方面，有待開發(fā)的領域更為廣闊，產(chǎn)業(yè)資源也更為豐富。
2.建立健全有償服務機制
發(fā)展社會保障事業(yè)必須建立健全有償服務機制，這是促進社會保障自我發(fā)展的重要保證。如果搞服務全靠國家投入，只吃“皇糧”，國家的負擔會越背越重，社會保障事業(yè)就難以長足發(fā)展，這樣對于企業(yè)發(fā)展，個人生活也會帶來不良影響，由此形成一種惡性循環(huán)。在商品經(jīng)濟條件下，社會保障實行有償服務是必然的發(fā)展趨勢，它不僅能經(jīng)營創(chuàng)收，為發(fā)展更高層次、更高水平的社會保障積累資金，而且有利于打破國家包攬過多的保障體制，減輕一些人對社會保障的依賴，激勵社會成員的創(chuàng)業(yè)精神，增強企業(yè)發(fā)展的活力和后勁力。
3.堅持效率與公平的原則
社會保障本質是一種國民收入的再分配，這種分配在某種意義上是“按需”分配，但必須兼顧效率和公平。在社會主義市場經(jīng)濟中，市場是按效率來進行收入分配的，應運用包括市場在內(nèi)的各種調節(jié)手段，鼓勵先進，促進效率，合理拉開收入差距。但是，政府在主持再分配時，要兼顧效率與公平原則，通過發(fā)展養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷事故保險等建立社會保障基金，縮小收入差距，實現(xiàn)共同富裕。在油田企業(yè)中，構建社會保障機制時，其優(yōu)惠政策可以向老年員工傾斜，在分房政策、福利政策等方面多給予他們一點優(yōu)惠，免除他們的后顧之憂，使他們安享晚年生活，愿意為油田企業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻。
4.堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分散操作的原則
社會保障的管理，各國普遍經(jīng)歷了由分散到集中的過程。同時，各國也普遍碰到了社會保障機構龐大、官僚作風嚴重的麻煩。我們要吸取這些教訓，對社會保障，尤其是社會保險的制度建設，實行統(tǒng)一規(guī)劃管理，分散操作的原則。要在中央一級設立社會保障管理機構，負責社會保險的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調和管理。以避免多頭管理下的項目交叉、標準不一、相互摩擦等弊端。在操作層次上，應當盡量利用民間組織和機構的力量，以避免建立龐大行政機構和官僚隊伍。
三、結束語
我們都知道物探行業(yè)是一個非常艱辛的工作，危險系數(shù)也非常高，員工需要常年在外工作，忍受寂寞的生活。所以國家和油田企業(yè)要體恤員工的辛苦，為他們完善社會保障體系，優(yōu)惠政策方面向他們進行一定程度的傾斜，保障他們的基本生活的同時給予他們充分的福利，只有這樣，才能平撫員工的心情，使他們安心工作，努力奮斗，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟財富和社會財富，促進我國社會主義事業(yè)的順利完成！
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