論商會(huì)組織服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的職能分析——社科縱橫

 一、商會(huì)的性質(zhì)定位
商會(huì)組織是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必然結(jié)果，是政府和企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間溝通的橋梁。由于商會(huì)沒有普遍的定義，不同的時(shí)段、不同區(qū)域、不同語境下其含義各不相同，因此對(duì)于商會(huì)的性質(zhì)的理解也是千差萬別。綜合各方面的定義，可將商會(huì)性質(zhì)歸納為以下幾個(gè)方面：
第一，獨(dú)立于政府。商會(huì)可被認(rèn)為是獨(dú)立于政府的民間社會(huì)組織。商會(huì)區(qū)別于國際系統(tǒng)中的政府機(jī)構(gòu)，有其獨(dú)特的特征：首先商會(huì)在決策體系方面區(qū)別于政府機(jī)構(gòu)，它是獨(dú)立于政府單獨(dú)決策，自我管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；其次從治理結(jié)構(gòu)來說，商會(huì)直接面向于社會(huì)，有其公開民主性，再次，在運(yùn)行機(jī)制方面，它屬于服務(wù)性社團(tuán)組織，具有非壟斷性。
第二，獨(dú)立于治理結(jié)構(gòu)。商會(huì)在管理內(nèi)部事務(wù)，做出重大決定時(shí)都不應(yīng)受到外部因素的影響及政府、企業(yè)的干預(yù)。其完整的治理結(jié)構(gòu)可以保證商會(huì)的正常運(yùn)行。商會(huì)實(shí)行會(huì)員制，其最高權(quán)利機(jī)構(gòu)為會(huì)員大會(huì)。理事會(huì)作為商會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，執(zhí)行者為秘書長及其相關(guān)人員。監(jiān)事會(huì)專門負(fù)責(zé)商會(huì)的日常監(jiān)督工作。治理結(jié)構(gòu)的完整和決策體系的獨(dú)立都為商會(huì)的各種職能發(fā)揮提供了保障。
第三，非壟斷性。由于商會(huì)會(huì)員具有自由選擇權(quán)，可以自行決定加入或者退出某個(gè)商會(huì)，如果商會(huì)為會(huì)員提供的公共產(chǎn)品不足以吸引企業(yè)，他們就不會(huì)投入會(huì)費(fèi)以節(jié)約成本。會(huì)員認(rèn)為這些產(chǎn)品不能再滿足其需求，也會(huì)主動(dòng)退出該組織。盡管有相關(guān)“一業(yè)一會(huì)”的規(guī)定，但是經(jīng)過長期的分化和整合，商會(huì)已不再具有明晰的界限。越來越多的商會(huì)具有同種性質(zhì)，他們的區(qū)別僅在于名稱不同而已。正如市場體系中的其他組織，商會(huì)之間也會(huì)有競爭，也符合優(yōu)勝劣汰的自然選擇規(guī)律，商會(huì)組織管理不善也會(huì)被會(huì)員淘汰，被社會(huì)離棄。
第四，非營利性。商會(huì)作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營活動(dòng)不以私人利益為目的。但是，商會(huì)作為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，其財(cái)政來源主要包括會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)，私人捐助，政府財(cái)政補(bǔ)貼和服務(wù)性收入。商會(huì)區(qū)別于以營利為目的的組織主要體現(xiàn)在活動(dòng)收入并非歸商會(huì)成員所有。商會(huì)有自己獨(dú)特性的社會(huì)使命。
第五，合法性。商會(huì)必須嚴(yán)格按照法定的程序成立，需要經(jīng)過國家民間組織管理機(jī)關(guān)的登記和注冊(cè)程序。我國的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》對(duì)會(huì)員數(shù)量、社會(huì)團(tuán)體名稱、規(guī)章和組織機(jī)構(gòu)、固定場所、專職工作人員、活動(dòng)資金、承擔(dān)民事責(zé)任的能力等都作出了明確的規(guī)定。同時(shí)，商會(huì)必須在法律允許的范圍內(nèi)，在不違背社會(huì)倫理道德的前提下從事其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
在全球一體化的今天，一方面民營經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略地位不斷凸顯，另一方面民營經(jīng)濟(jì)由于受到出口形勢、盈利能力、資金缺口等一系列問題，其生存與發(fā)展受到了更大挑戰(zhàn)。而作為自發(fā)形成的民間組織——商會(huì)更加成為了民營經(jīng)濟(jì)不可或缺的有力支撐，它代表民營經(jīng)濟(jì)發(fā)言的有力主體，根本服務(wù)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效減少民營經(jīng)濟(jì)的交易費(fèi)用。
二、武漢商會(huì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能顯現(xiàn)
2008年武漢首次提出要打造“全民創(chuàng)業(yè)”之城的戰(zhàn)略目標(biāo)，武漢商會(huì)專門成立助推全民創(chuàng)業(yè)辦公室，全面負(fù)責(zé)全市全民創(chuàng)業(yè)推進(jìn)工作，一年后武漢民營企業(yè)新增了2.47萬家，占所有新增企業(yè)的92.5%，日平均新增民營企業(yè)數(shù)為67.7家，每天比上年凈增17.7家?？梢姡虝?huì)組織為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
1.營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，發(fā)揮商會(huì)宣傳職能。武漢商會(huì)發(fā)揮人才薈萃的智力優(yōu)勢，成立專家咨詢團(tuán)，參與各區(qū)《創(chuàng)業(yè)手冊(cè)》的編撰工作，組織專家、學(xué)者成立全民創(chuàng)業(yè)“導(dǎo)師團(tuán)”，定期為創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)。動(dòng)員全市民營企業(yè)參與全民創(chuàng)業(yè)，為助推全民創(chuàng)業(yè)建言獻(xiàn)策，宣傳造勢，與市主要媒體合作，推出創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)熱線，營造全民創(chuàng)業(yè)輿論氛圍。創(chuàng)辦《創(chuàng)業(yè)與發(fā)展》簡報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀，為政府部門制定的扶持創(chuàng)業(yè)政策當(dāng)好宣傳員，為有創(chuàng)業(yè)意愿的人員重點(diǎn)是大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)好創(chuàng)業(yè)助推器。并且建立了武漢助推全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，定期發(fā)布助推全民創(chuàng)業(yè)的信息。
2.支持民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮商會(huì)服務(wù)職能。商會(huì)組織開展大走訪大調(diào)研活動(dòng)，動(dòng)員和組織民營企業(yè)參與武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)，積極扶持環(huán)保型企業(yè)做大做強(qiáng)，著立推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效，協(xié)助有潛力的公司拓展國際市場，幫助這些公司與支柱行業(yè)，如鋼鐵、汽車等產(chǎn)業(yè)的國有大型企業(yè)開展合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)群，并且組織民營企業(yè)參與全市新興產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。聯(lián)合市、區(qū)有關(guān)部門先后召開了數(shù)控機(jī)床、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)振興工作動(dòng)員會(huì)，并促成一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作。邀請(qǐng)美國納斯達(dá)克、長江證券等證券機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)進(jìn)行上市輔導(dǎo)，引導(dǎo)民營企業(yè)搶抓資本市場快速發(fā)展，力促發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊尚Ш玫膬?yōu)質(zhì)科技型企業(yè)在美國納斯達(dá)克上市。隨時(shí)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)咨詢，而且邀請(qǐng)市經(jīng)信委、市工商局、市地稅局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、中國銀行武漢市分行等職能部門召開創(chuàng)業(yè)咨詢會(huì)，積極協(xié)調(diào)和解決有關(guān)問題。
3.挖掘民營企業(yè)家優(yōu)勢，發(fā)揮商會(huì)組織職能。一方面帶動(dòng)有意向的創(chuàng)業(yè)者。充分發(fā)揮民營企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)過程中的經(jīng)驗(yàn)、資金、市場、科技等優(yōu)勢，大力開展先富幫后富、先創(chuàng)業(yè)帶新創(chuàng)業(yè)的一幫一帶活動(dòng)。舉行了零元?jiǎng)?chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)比賽等活動(dòng)，對(duì)樂于投身能力創(chuàng)業(yè)的行動(dòng)者進(jìn)行扶持，幫扶有創(chuàng)業(yè)意愿及能力的人低起點(diǎn)達(dá)到創(chuàng)業(yè)目的。另一方面帶動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。先后組織孫文、劉國梁、曾文濤、陳純星、王波、游林等多名武漢知名企業(yè)家到高校進(jìn)行了創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)講座，激發(fā)大家改變就業(yè)觀念，積極投身創(chuàng)業(yè)。在高校大力舉辦創(chuàng)業(yè)方案設(shè)計(jì)大賽，成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)站，聘請(qǐng)民營企業(yè)家為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員，在民營企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地。號(hào)召民營企業(yè)家慷慨捐資設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，舉辦武漢大學(xué)生創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成果巡回展，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)議推薦等方式為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，組織企業(yè)家與有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生對(duì)接，幫助大學(xué)生開拓市場，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)資金困難等問題。
三、武漢商會(huì)參與民營經(jīng)濟(jì)尚顯不足原因分析
在武漢商會(huì)助推民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然為武漢市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的支持，但是從經(jīng)濟(jì)總量、GDP比重、納稅額等方面與一些同類城市相比都存在一定的差距。當(dāng)前上看，整體實(shí)力較弱，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集群度不高，單打獨(dú)斗、各自為陣的現(xiàn)象較為普遍；長遠(yuǎn)上看，民營企業(yè)明顯游離于武漢優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)外，參與或與之配套相形見絀，主要集中在傳統(tǒng)的商業(yè)貿(mào)易、飲食娛樂、簡易加工等勞動(dòng)密集型行業(yè)，從事新型行業(yè)比重偏低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。深究其原因，可以分為外部因素和內(nèi)部因素兩個(gè)方面。
概括地講，從全國來看民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中之所以比較普遍地存在著種種不規(guī)范不健康現(xiàn)象，主要是因?yàn)槲覈壳罢幱谔囟ǖ慕?jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)實(shí)體為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢不斷發(fā)展變化。具體表現(xiàn)為：一是管理體制不完善。首先是由于政府職能轉(zhuǎn)變和政治體制改革跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，權(quán)力集中于部分人手中，缺乏有效的制約和監(jiān)督。許多政府部門和官員控制的權(quán)力完全可以由市場機(jī)制來解決，致使政治與經(jīng)濟(jì)紊亂，一些民營企業(yè)主自然通過賄賂解決難題。二是法律不健全。由于我國法律體系不健全，針對(duì)商會(huì)這一塊有很多空缺，一些執(zhí)法人員也會(huì)公然執(zhí)法犯法，利用權(quán)勢接受賄賂，貪贓枉法，已頒布的法律法規(guī)很多時(shí)候得不到很好的執(zhí)行。三是管理不到位。從管理體制上來看，政府相關(guān)管理部門仍然是民營企業(yè)的直接上級(jí)，這種管理模式必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，由政府部門的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯虝?huì)管理，使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理模式規(guī)范化。四是社會(huì)環(huán)境有待優(yōu)化。某些民營企業(yè)制假售假、走私等非法經(jīng)營活動(dòng)，但是卻被政府忽視不見，不是他們不知道，而是因?yàn)橛行┑胤秸疄榱嗽黾迂?cái)政收入，“創(chuàng)造”政績，嚴(yán)重的地方保護(hù)主義促使他們睜只眼閉只眼。這些外部因素的改變，不在乎一朝一夕，我們只能加快步伐，使我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制協(xié)調(diào)發(fā)展。俗話說：“術(shù)業(yè)有專攻”，商會(huì)的發(fā)展必須要跟上民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步，才會(huì)跟上其前進(jìn)的步伐。
武漢市民營企業(yè)在發(fā)展過程中存在的種種不規(guī)范現(xiàn)象，與其內(nèi)部因素有著千絲萬縷的聯(lián)系。這些內(nèi)部因素主要體現(xiàn)在：首先是企業(yè)自身做大做強(qiáng)意識(shí)不強(qiáng)。成就大事業(yè)氣魄不足，合作意識(shí)不強(qiáng)，競爭拼搏的謀略與手段不多，打造核心品牌的知名度不高。其次是產(chǎn)業(yè)布局不合理。從事勞動(dòng)密集型，特別是從事批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)和租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)占到了全市民營企業(yè)總數(shù)的50.82%；從事科技密集型行業(yè)偏少，如信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等新興行業(yè)僅占到全市民營企業(yè)總數(shù)的5.21%；企業(yè)技術(shù)含量低、附加值低、市場競爭力弱。再次是自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足。人才、技術(shù)短缺，產(chǎn)學(xué)研磨合時(shí)間長、合作層次不高，缺乏長效穩(wěn)定利益機(jī)制。第四是融資難“瓶頸”依然存在。缺乏制度保證和正常運(yùn)行機(jī)制，地方財(cái)政扶持引導(dǎo)資金有限；政策性擔(dān)保公司數(shù)量少，資金不足，未形成廣泛覆蓋體系；企業(yè)需求不對(duì)稱、融資渠道窄小、金融品種單一，銀行貸款擔(dān)保條件高、手續(xù)復(fù)雜、周期長，難以滿足企業(yè)對(duì)金融資金的需求；金融服務(wù)信息與企業(yè)自身在擔(dān)保、融資、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面管理不完善，信譽(yù)度較差，導(dǎo)致融資難。最后是總體發(fā)展環(huán)境有待改善。雖然近年來武漢掀起了“治庸問責(zé)”風(fēng)暴，但在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策思路和舉措上亦步亦趨，缺乏積極探索的精神和實(shí)踐，政策創(chuàng)新缺乏突破，地方特色不足、引爆能力不強(qiáng)，未能很好地研究和解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的實(shí)際困難和問題。從領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制上看：領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制乏力，缺乏促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一、權(quán)威、高效、連續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。如武漢市在1993年開始就設(shè)立了個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，運(yùn)作模式是以某一部門牽頭，相關(guān)部門參與，旨在形成服務(wù)合力，但到目前為止，民營經(jīng)濟(jì)的這一服務(wù)機(jī)構(gòu)先后由工商局、工商聯(lián)、原體改委、政府辦公廳、經(jīng)信委等幾個(gè)部門牽過頭，工作的延續(xù)性不夠，一定程度上影響整體權(quán)威和效率。對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控、監(jiān)管服務(wù)力度不夠大，沒有將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入市有關(guān)部門的績效考核目標(biāo)，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和考察評(píng)價(jià)體系。從公共服務(wù)體系上看：已經(jīng)建立了公共普惠性的社會(huì)化中小民營企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，但信息不對(duì)稱的現(xiàn)象還需要下大力氣解決。
四、增強(qiáng)商會(huì)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的職能定位
一是正確樹立商會(huì)的市場地位。商會(huì)是依法成立的社會(huì)自治組織，具有獨(dú)立的團(tuán)體法人資格，可以獨(dú)立自主地開展范圍內(nèi)的活動(dòng)。各個(gè)城市的商會(huì)發(fā)展不一，這和每個(gè)地方的政權(quán)特點(diǎn)是息息相關(guān)的。在市場失靈的情況下，政府應(yīng)該適時(shí)地選擇放權(quán)，讓商會(huì)參與解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。政府要做的是完善行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)行業(yè)組織進(jìn)行自我教育，完成促進(jìn)自身發(fā)展的任務(wù)，并由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)其會(huì)員企業(yè)的產(chǎn)品責(zé)任問題。政府的放權(quán)會(huì)增加行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，增加其在行業(yè)市場的管理中的作用。通過自主管理，增加這些商會(huì)的治理能力，并且不斷完善其功能。商會(huì)在接受這些權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)該不斷發(fā)展壯大自己的實(shí)力，使自己不斷成熟起來，進(jìn)而可以將政府轉(zhuǎn)移出去的職能發(fā)揮得游刃有余，也可以提升商會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)中的有利地位。
二是加強(qiáng)民間商會(huì)的規(guī)范管理。政府逐步放權(quán)增強(qiáng)民間商會(huì)治理能力，并不意味著政府徹底放手，盲目放權(quán)，應(yīng)該是在適當(dāng)范圍內(nèi)給予其自主治理的職能權(quán)限。很多商會(huì)具有一定的“草根性”，這種“草根性”既表示其生命力頑強(qiáng)，也意味著其不規(guī)范不受拘束的一面。要使其徹底擔(dān)負(fù)起地方治理的責(zé)任，對(duì)其規(guī)范管理是志在必行的，科學(xué)的管理體制是商會(huì)所必需的，同時(shí)要有規(guī)范的行為方式。首先要解放思想，更新觀念，加強(qiáng)商會(huì)的服務(wù)意識(shí)。新形勢下商會(huì)的主要職責(zé)就是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。其次要明確職責(zé)，創(chuàng)造商會(huì)規(guī)范化發(fā)展的良好環(huán)境。從杭州、溫州等商會(huì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)來看，正是因?yàn)樵诟母镩_放初期就大膽解放思想，放手發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，才有了民營經(jīng)濟(jì)輝煌發(fā)展的今天，同時(shí)也使商會(huì)有了嶄新的局面。所以政府應(yīng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)行“不看性質(zhì)、看貢獻(xiàn)”、“只設(shè)路標(biāo)，不設(shè)路障”政策，做到思路上“放膽”、機(jī)制上“放活”、政策上“放寬”。社會(huì)組織及有關(guān)單位應(yīng)該采取多種形式宣傳發(fā)展商會(huì)的各項(xiàng)方針政策，使社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，在武漢市范圍內(nèi)形成良好的商會(huì)發(fā)展的輿論氛圍。三是要加強(qiáng)商會(huì)組織建設(shè)，不斷激發(fā)工作活力。商會(huì)要完善建設(shè)，就要發(fā)揮其優(yōu)勢，整合內(nèi)部資源，加強(qiáng)組織發(fā)展建設(shè)，形成市區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層商會(huì)組織廣泛建立、行業(yè)商會(huì)迅速發(fā)展，覆蓋面寬廣，工作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)的組織工作體系。
三是賦予商會(huì)應(yīng)有的治理功能。商會(huì)的治理功能要靠自身民主治理機(jī)制體現(xiàn)出來。由于商會(huì)具有特殊治理結(jié)構(gòu)，會(huì)員大會(huì)是商會(huì)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，會(huì)長負(fù)責(zé)商會(huì)的日常管理，但是由于會(huì)員不參與日常管理，其在日常生活中也不會(huì)提出有建議性的意見。實(shí)際上，隨著商會(huì)成員的增多，商會(huì)規(guī)模增加，其所從事活動(dòng)也變得更加復(fù)雜，會(huì)長的個(gè)人能力已達(dá)不到管理大規(guī)模會(huì)員的要求。商會(huì)資源分配不均，利益傾向都難免會(huì)有所發(fā)生。實(shí)現(xiàn)民主有效的治理模式會(huì)使商會(huì)受到更多會(huì)員的推崇。法律與道德約束是提高商會(huì)組織成員能力與素質(zhì)的雙重保障，這就需要有專門的約束組織成員行為立法，并且要建立約束組織成員行為的倫理規(guī)范的規(guī)章制度，同時(shí)自我評(píng)估制度可以有效激勵(lì)組織成員行為的規(guī)范。從外部環(huán)境來講，使社會(huì)充分意識(shí)到這些社會(huì)組織存在的必要以及他們處理問題的合理公平，就要盡量使組織服務(wù)與資金運(yùn)作透明化。政府也應(yīng)該協(xié)助制定相關(guān)的規(guī)章制度，行為規(guī)范，并定期開展針對(duì)工作人員的道德教育，提高這些成員的法律意識(shí)和道德素質(zhì)。
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