交通基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性探析——經(jīng)濟(jì)與管理

一、公共產(chǎn)品理論簡(jiǎn)述
（一）公共產(chǎn)品判定的基本理論
從300年前大衛(wèi)·休謨開始注意到具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的一些事物，到其后的亞當(dāng)·斯密、李嘉圖、馬歇爾、帕累托、庇古、凱恩斯和林達(dá)爾等眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家分別對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行了一定的分析和研究，直到保羅·薩繆爾森，才較為精確地為公共產(chǎn)品做出判斷和定義。他認(rèn)為，公共物品是指這一類商品，該商品的效用擴(kuò)展到他人的成本為零；無(wú)法排除他人參與和共享[1]?；蛘哒f(shuō)，公共產(chǎn)品是具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性等特征的產(chǎn)品。這里所謂的非排他性是指，對(duì)于公共物品來(lái)說(shuō)，無(wú)法排除他人從公共物品獲得利益，或經(jīng)技術(shù)處置可具排他性，但成本太高而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上不可行。與之相反，對(duì)于私人物品，產(chǎn)權(quán)一旦確定，便決定了所有者對(duì)產(chǎn)品的所有權(quán)，擁有所有權(quán)的個(gè)人可以獨(dú)享產(chǎn)品給他帶來(lái)的效用或收益，并可以排斥任何他人對(duì)該產(chǎn)品的占用和消費(fèi)。非競(jìng)爭(zhēng)性是指消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加，即每一個(gè)消費(fèi)者引起的社會(huì)邊際成本為零。對(duì)于私人物品來(lái)說(shuō)，一個(gè)人一旦消費(fèi)了這一產(chǎn)品，其他人就無(wú)法再消費(fèi)同一產(chǎn)品了，并且新增加其他人的消費(fèi)就要增加成本，由此便產(chǎn)生了私人物品消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性；而對(duì)于公共物品，在一定范圍內(nèi)，任何人對(duì)某一公共物品的消費(fèi)都不會(huì)影響其他人對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)，并且新增他人消費(fèi)的邊際成本為零。
對(duì)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品在非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性上的對(duì)比分析，清晰顯示出兩者的差異，這種差異在排他性方面體現(xiàn)于產(chǎn)權(quán)，在競(jìng)爭(zhēng)性方面體現(xiàn)于成本。非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性是從產(chǎn)品所具有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點(diǎn)的角度來(lái)界定社會(huì)公共產(chǎn)品，從根本上反映消費(fèi)者之間的關(guān)系，即人與人的關(guān)系，而人與物的關(guān)系則相對(duì)次要。藉此明確的、科學(xué)的邏輯推斷依據(jù)和方式，以上定義成為人們判斷公共產(chǎn)品的主要標(biāo)準(zhǔn)。
在薩繆爾森之后，還有一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于公共產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)和判定值得關(guān)注。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)家喬治·恩德勒提出了判斷公共產(chǎn)品的兩個(gè)條件，一是非排斥原則，二是非敵對(duì)原則[2]。非排斥是指在一定范圍內(nèi)，無(wú)論是從技術(shù)的角度、效率的角度還是從法律和倫理的角度，消費(fèi)該產(chǎn)品不排斥其他人消費(fèi)，其中所謂技術(shù)角度，是指該產(chǎn)品的性質(zhì)不允許排他，效率的角度是指收費(fèi)會(huì)使公共產(chǎn)品變得價(jià)格昂貴而降低效率，法律與倫理的角度則是指其他人不應(yīng)當(dāng)被排斥。非敵對(duì)則是指在不止一個(gè)消費(fèi)者對(duì)這一產(chǎn)品感興趣的前提下，某個(gè)消費(fèi)者與其他消費(fèi)者的關(guān)系缺乏敵對(duì)性或競(jìng)爭(zhēng)性。雖然恩德勒對(duì)公共產(chǎn)品的判斷依然從排斥與競(jìng)爭(zhēng)這兩個(gè)角度展開，但其認(rèn)識(shí)更具有社會(huì)意義，他在非排斥原則中加入了法律和倫理的內(nèi)容，而對(duì)于非競(jìng)爭(zhēng)性的解釋，則映射出社會(huì)行為心理學(xué)的旨征。
此外，有些學(xué)者認(rèn)為公共產(chǎn)品還具有消費(fèi)的不可分性、規(guī)模效益大、初始投資大、生產(chǎn)具有自然壟斷性、對(duì)消費(fèi)者收費(fèi)不易和消費(fèi)具有社會(huì)文化價(jià)值等特征。其中，所謂的消費(fèi)效用的不可分性（non-divisibility），即公共物品為全體社會(huì)成員提供，具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個(gè)社會(huì)成員所共享，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個(gè)人或廠商享用，各類主體對(duì)公共物品均可獲得等量的、相同的消費(fèi)。這是公共產(chǎn)品的另一個(gè)極為重要的屬性特征。
（二）準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論及擁擠性公共產(chǎn)品
1965年，布坎南在薩繆爾森等人研究的基礎(chǔ)上，提出了“俱樂(lè)部產(chǎn)品”，他在《俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中指出，薩繆爾森定義的公共產(chǎn)品是“純公共產(chǎn)品”，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中大量存在的，是介于公共物品和私人物品之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”或“混合產(chǎn)品”。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性或局部的非排他性的公共類產(chǎn)品，根據(jù)不同的組合狀況，混合物品可分為三類：（1）消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性，而在受益上具有非排他性。（2）消費(fèi)上不具有競(jìng)爭(zhēng)性，受益上具有排他性。（3）在一定的條件下，同時(shí)具有消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他勝，如果超過(guò)了一定的限度，就不再具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性[3]。
我們可以看出，以上對(duì)于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的判斷，同樣是基于排他性和競(jìng)爭(zhēng)性這兩個(gè)最根本的判定項(xiàng)，只是給予了更加實(shí)際的、多視角的分析，不再簡(jiǎn)單地對(duì)產(chǎn)品性質(zhì)進(jìn)行公共與私人的兩分劃分?，F(xiàn)實(shí)世界中，的確存在許多“小范圍群體共享和消費(fèi)的公共產(chǎn)品”和“超過(guò)一定消費(fèi)數(shù)量就出現(xiàn)擁擠的公共產(chǎn)品”，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中必然出現(xiàn)的公共產(chǎn)品多元化現(xiàn)象。就擁擠性公共產(chǎn)品而言，所謂“擁擠”指的是，對(duì)于某一給定的公共產(chǎn)品，增加一個(gè)消費(fèi)者并不會(huì)妨礙前一個(gè)消費(fèi)者使用這一公共產(chǎn)品，但會(huì)減少前一消費(fèi)者的收益，因此，眾多的消費(fèi)者之間存在機(jī)會(huì)成本問(wèn)題，這種情況在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為“擁擠”。由于擁擠現(xiàn)象的存在，這些會(huì)出現(xiàn)擁擠的公共產(chǎn)品也就被看做是“擁擠性公共產(chǎn)品”。
綜觀準(zhǔn)公共產(chǎn)品的相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)于擁擠性公共產(chǎn)品的研究大多停留在定義的層面，未能深入分析擁擠現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，亦無(wú)相應(yīng)的闡述來(lái)明確判定“擁擠”是否是“擁擠性公共產(chǎn)品”的必然現(xiàn)象，研究者往往是帶著“發(fā)生擁擠的公共產(chǎn)品必然是擁擠性公共產(chǎn)品”的直觀判斷來(lái)分析擁擠性產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)特性。對(duì)于兩者的關(guān)系，究竟是“由于存在擁擠現(xiàn)象，該公共產(chǎn)品就被定義為擁擠性公共產(chǎn)品”還是“只要是擁擠性公共產(chǎn)品，在消費(fèi)過(guò)程中就必然出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象”并無(wú)深刻辨析。這是準(zhǔn)公共產(chǎn)品研究領(lǐng)域有待進(jìn)一步認(rèn)真思考和探討的問(wèn)題。
二、從交通產(chǎn)品生產(chǎn)的目的來(lái)判斷其屬性趨向
一種產(chǎn)品是公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品，與其生產(chǎn)目的有著重要的、必然的聯(lián)系。公共產(chǎn)品的生產(chǎn)目的與私人產(chǎn)品的生產(chǎn)目的顯然不同，前者以社會(huì)大眾的利益為目標(biāo)，后者則著重于私人消費(fèi)的滿足。
公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，固然也是為了滿足每一個(gè)消費(fèi)個(gè)體的需求，但從“公共”的角度而言，則更注重其根本目的——以廣泛的社會(huì)大眾的利益為核心，滿足社會(huì)大眾的共同需求。公共物品存在的機(jī)理和必然性，正是在于滿足公共利益，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值，即公共物品一旦被生產(chǎn)出來(lái)，應(yīng)當(dāng)是全體成員或大多數(shù)成員共同受益的。秦穎在分析公共產(chǎn)品的本質(zhì)時(shí)也認(rèn)為，社會(huì)公眾的共同需要，才決定了最初的公共產(chǎn)品出現(xiàn)，也就是說(shuō)從本質(zhì)上公共產(chǎn)品是滿足社會(huì)共同需要的產(chǎn)物[4]。因此，分析交通產(chǎn)品的生產(chǎn)目的和功能，可以清晰地反映其產(chǎn)品屬性。
（一）滿足公共利益和公眾的運(yùn)輸需求
由于不同區(qū)域之間存在顯著的稟賦差異，為了生存和發(fā)展，人類已將各種形式的位移活動(dòng)演化為本能的、內(nèi)在的需求，“人與物的位移”成為人類不可或缺的生活內(nèi)容，是一種進(jìn)入人的生存層面的必然需要。所有的位置移動(dòng)都有賴于必要的物質(zhì)條件。交通產(chǎn)品的生產(chǎn)，其直接目的就是為了滿足各種方式下人類運(yùn)輸活動(dòng)的需要，是為了實(shí)現(xiàn)人與物的位移。
運(yùn)輸活動(dòng)以及運(yùn)輸活動(dòng)所依賴的交通基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)，是一項(xiàng)具有廣泛社會(huì)參與度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為。幾乎所有的社會(huì)群體、組織以及個(gè)體，都在直接或間接地參與運(yùn)輸活動(dòng)、參與交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用和消費(fèi)。在網(wǎng)絡(luò)信息高度發(fā)達(dá)的當(dāng)代社會(huì)，即便是一個(gè)足不出戶、在網(wǎng)上購(gòu)買商品的人，仍然需要相應(yīng)的運(yùn)輸活動(dòng)將產(chǎn)品從銷售者送達(dá)至購(gòu)買者，雖然此消費(fèi)者自己并未產(chǎn)生任何位置的移動(dòng)，但卻間接地參與了商品的運(yùn)輸并分享了相應(yīng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施。幾乎所有的物類交換都需要位置的移動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)，如果沒(méi)有多層次的運(yùn)輸活動(dòng)和交通基礎(chǔ)設(shè)施供給，人類就只能生活在自給自足的狀態(tài)中。運(yùn)輸活動(dòng)的廣泛性和全面性使得交通產(chǎn)品成為全體社會(huì)成員的基本需求和共同需求。交通產(chǎn)品的生產(chǎn)承載著極高的社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能，體現(xiàn)了交通產(chǎn)品的公共需求特性和公益性。
（二）保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
交通基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要作用。Asehauer（1989）頗具影響力的研究表明：美國(guó)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)，主要是由道路、機(jī)場(chǎng)、城市排水和供水系統(tǒng)這些公共物品所決定的[5]。基礎(chǔ)設(shè)施是全社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的根本條件，其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響與支撐作用尤為明顯。
交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要影響力，已有多個(gè)文獻(xiàn)加以討論和分析。如Banister和Berechman[6]認(rèn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施投資會(huì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)通過(guò)聚集經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等條件促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；楊蔭凱和韓增林[7]等認(rèn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施體系空間網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了交通經(jīng)濟(jì)帶中心城市的形成與發(fā)展，刺激了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
以上研究均顯示出交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要性。交通基礎(chǔ)設(shè)施不但支撐著社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、資源流動(dòng)、人民生活中的移動(dòng)需求，同時(shí)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)、交通經(jīng)濟(jì)帶的形成都有著極為重要的作用。
（三）滿足國(guó)防戰(zhàn)備需要
在交通經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究當(dāng)中，大部分研究者的視角都集中在交通運(yùn)輸活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面，通常忽略了交通產(chǎn)品的一個(gè)重要生產(chǎn)目的——國(guó)防備戰(zhàn)。世界局勢(shì)瞬息萬(wàn)變，真正徹底的和平還是人類的一種理想，國(guó)家的防衛(wèi)和備戰(zhàn)仍然是一個(gè)國(guó)家樹立主權(quán)、保衛(wèi)領(lǐng)土、捍衛(wèi)尊嚴(yán)的首要任務(wù)，是一個(gè)永遠(yuǎn)都不能松懈的重要任務(wù)。國(guó)防備戰(zhàn)需要有前瞻性。在硬件方面，除了必要的軍事裝備外，一個(gè)非常重要的準(zhǔn)備，就是軍事機(jī)動(dòng)與運(yùn)輸能力?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，時(shí)間是第一位的，快速應(yīng)變的機(jī)動(dòng)能力，也許就決定了戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)。因此，交通運(yùn)輸線必然成為國(guó)防備戰(zhàn)中極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)和因素。
在社會(huì)和平發(fā)展的狀態(tài)下，交通基礎(chǔ)設(shè)施可充分發(fā)揮其社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能，全面保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和社會(huì)大眾的運(yùn)輸需求；而在備戰(zhàn)和戰(zhàn)時(shí)，交通基礎(chǔ)設(shè)施則可發(fā)揮國(guó)防戰(zhàn)略作用，成為軍事力量部署與國(guó)防物資調(diào)配的重要依托，是軍力集結(jié)與軍需補(bǔ)給的重要保障條件，是不可或缺的國(guó)防生命線。因此，交通基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)，不但要滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還必須充分考慮戰(zhàn)備機(jī)動(dòng)的運(yùn)輸需求，這是國(guó)家、政府與全體社會(huì)公民共同的使命和職責(zé)。
從以上交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的生產(chǎn)目的及其功能上看，交通基礎(chǔ)設(shè)施有著顯著的公益性、公共需求性、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用和推動(dòng)作用以及在國(guó)防備戰(zhàn)中的機(jī)動(dòng)通道作用，具有極其廣泛的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)支撐功能。因此，交通產(chǎn)品的生產(chǎn)，完全符合公共產(chǎn)品在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中存在的機(jī)理和目的。
三、交通產(chǎn)品的公共物品性質(zhì)分析
（一）對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性的基本判定
自古以來(lái)，交通基礎(chǔ)設(shè)施大都以“全體社會(huì)成員共同需要并共同分享的公共產(chǎn)品”之身份出現(xiàn)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，可以說(shuō)，交通基礎(chǔ)設(shè)施天然具備公共產(chǎn)品的性質(zhì)。為了更加準(zhǔn)確地研究產(chǎn)品屬性，我們還是要從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角即薩繆爾森提出的公共物品特性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分析交通產(chǎn)品是否符合公共物品性質(zhì)的要求。根據(jù)薩繆爾森的兩分法，“私人消費(fèi)品”指的是該物品的消費(fèi)總量等于所有消費(fèi)者的消費(fèi)之和，可表示為：xj=■x′j（j=1，2，…，n；j=1，2…s），其中i代表不同的消費(fèi)者，j代表不同的物品；與此相對(duì)應(yīng)，“集體消費(fèi)品”則指的是“每個(gè)人對(duì)此類物品的消費(fèi)不會(huì)減少任何其他消費(fèi)者的消費(fèi)”，即：xn+j=x′n+j，也就是說(shuō)，任何一個(gè)消費(fèi)者所可能消費(fèi)的數(shù)量都與該物品的消費(fèi)總量相等，公共產(chǎn)品對(duì)于不同的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是共同享有的、不可分的。
對(duì)于一般的交通基礎(chǔ)設(shè)施如道路、港口、場(chǎng)站以及水運(yùn)通道等，在排他性方面，任何個(gè)體都可以為了實(shí)現(xiàn)移動(dòng)目的而進(jìn)入并離開某個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施或交通網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)消費(fèi)者進(jìn)入，不會(huì)也不能排斥其他消費(fèi)者進(jìn)入該交通設(shè)施，并且所有該設(shè)施上的消費(fèi)者所獲得的消費(fèi)權(quán)是等量的。以一條50公里的公路為例，某個(gè)消費(fèi)者行駛后的消費(fèi)數(shù)量，正是這一整條公路的50公里，同樣，任何一個(gè)行駛過(guò)此路的消費(fèi)者都消費(fèi)了這50公里的公路，即各類消費(fèi)主體在該交通設(shè)施上均可獲得同等數(shù)量的消費(fèi)，也就表明任何一個(gè)消費(fèi)者所消費(fèi)的該物品的數(shù)量都與該物品的消費(fèi)總量相等。在競(jìng)爭(zhēng)性方面，消費(fèi)者在不同時(shí)間按照先后次序進(jìn)入某交通設(shè)施，離開后結(jié)束消費(fèi)，新增消費(fèi)的社會(huì)邊際成本為零；一個(gè)消費(fèi)者消費(fèi)此交通產(chǎn)品，不會(huì)限制其他人消費(fèi)，消費(fèi)者之間不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，亦不會(huì)因?yàn)樽约合M(fèi)了該產(chǎn)品而敵視其他的消費(fèi)者——因?yàn)橐坏┊a(chǎn)生敵視，敵視的就是除自己之外的全部消費(fèi)者，而公共產(chǎn)品不是為一個(gè)人所生產(chǎn)，每個(gè)人都有消費(fèi)公共產(chǎn)品的權(quán)利，包括自己，這是每一個(gè)理性消費(fèi)者所共知的。此外，交通產(chǎn)品的消費(fèi)是不可分的，任何情況下都不可能將某個(gè)交通設(shè)施劃分成多份分給不同的消費(fèi)者，所有的消費(fèi)者共同分享和消費(fèi)這些交通產(chǎn)品。
可見，交通產(chǎn)品不但具有顯著的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，還具有公共產(chǎn)品消費(fèi)效用的不可分性，同時(shí)，交通產(chǎn)品的投資密集性、規(guī)模效益和社會(huì)公益性等均符合經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于公共產(chǎn)品的判斷標(biāo)準(zhǔn)，屬于公共產(chǎn)品的范疇。
（二）關(guān)于交通產(chǎn)品的“擁擠”現(xiàn)象分析
在“交通產(chǎn)品是公共產(chǎn)品”這一共識(shí)的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步討論的是交通產(chǎn)品的擁擠問(wèn)題。由于擁擠現(xiàn)象的存在，一些交通產(chǎn)品如公路等被很多研究者判定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對(duì)此，本文將就交通產(chǎn)品的擁擠現(xiàn)象做出更為細(xì)致的分析。
1. 相關(guān)研究簡(jiǎn)述。李春根、廖清成在《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中提出，擁擠性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指每個(gè)消費(fèi)者可以從中獲得效益，由于消費(fèi)者人數(shù)的增加產(chǎn)生擁擠而會(huì)減少的公共品。這種產(chǎn)品是所有社會(huì)成員所共享的，但其消費(fèi)具有一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性。當(dāng)消費(fèi)者的人數(shù)達(dá)到擁擠點(diǎn)后，其邊際成本不會(huì)因?yàn)槿藬?shù)再增加而為零，公路就是這種產(chǎn)品[8]。持相同觀點(diǎn)的研究者很多，例如王建偉在分析公路基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性時(shí)，因公路基礎(chǔ)設(shè)施在使用過(guò)程中達(dá)到飽和狀態(tài)后將產(chǎn)生擁擠成本，出現(xiàn)一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，每增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本不再為零，而將其判定為擁擠性公共產(chǎn)品[9]。也就是說(shuō)，由于公路等交通產(chǎn)品會(huì)出現(xiàn)擁擠狀況，而被認(rèn)作是擁擠性公共產(chǎn)品。
以上的分析都基于一個(gè)共同的前提，即某些交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用存在消費(fèi)數(shù)量上的擁擠點(diǎn)，擁擠是交通產(chǎn)品消費(fèi)中的一個(gè)必然現(xiàn)象。在擁擠現(xiàn)象的背后，這些研究者并未就交通基礎(chǔ)設(shè)施的消費(fèi)機(jī)理以及擁擠產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入分析。那么，交通產(chǎn)品的消費(fèi)過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生擁擠嗎？
2. 擁擠狀況產(chǎn)生的原因分析。擁擠是一種現(xiàn)象，是發(fā)生在交通基礎(chǔ)設(shè)施上的表象之一，現(xiàn)象背后必然存在造成這種現(xiàn)象發(fā)生或不發(fā)生的原因和機(jī)理。在此，我們有必要重新分析“擁擠”是如何產(chǎn)生的。
（1）交通產(chǎn)品的消費(fèi)機(jī)理與特征。首先，人們對(duì)交通產(chǎn)品的消費(fèi)或使用從來(lái)都不是其直接的目的，也就是說(shuō)，沒(méi)有人是為了進(jìn)入交通設(shè)施本身而進(jìn)入，也不是為了消費(fèi)交通設(shè)施而去使用交通設(shè)施，即交通基礎(chǔ)設(shè)施不是人們的消費(fèi)目標(biāo)。例如，消費(fèi)者駛?cè)胍粭l公路，其目的不是為了停留在這條公路上消費(fèi)它，而是為了通過(guò)公路，藉此到達(dá)自己的目的地。乘坐火車的人，更不是為了消費(fèi)鐵路，而是借由鐵路的承載能力，通過(guò)火車這樣的運(yùn)載工具來(lái)實(shí)現(xiàn)位移。交通產(chǎn)品之所以具有公共產(chǎn)品特性，正是因?yàn)樗哂凶屔鐣?huì)大眾借助相應(yīng)的運(yùn)載工具快速通過(guò)的功能。尚娟在分析公路產(chǎn)品性質(zhì)時(shí)認(rèn)為：消費(fèi)者消費(fèi)的并不是公路產(chǎn)品的實(shí)體形式，而是通過(guò)實(shí)體而轉(zhuǎn)化的通行效用，只有依附于公路產(chǎn)品實(shí)體，消費(fèi)者的基本效用和利益才能夠得到實(shí)現(xiàn)[10]。交通產(chǎn)品的這一消費(fèi)機(jī)理，決定了消費(fèi)者在分享交通公共產(chǎn)品時(shí)的態(tài)度和方式——不是占有性的消費(fèi)而是通過(guò)式的使用，并且，通過(guò)的效率越高越好。
其次，交通公共產(chǎn)品消費(fèi)的一個(gè)最為重要的特征是，交通設(shè)施上的消費(fèi)者是流動(dòng)的，因?yàn)樗麄兊哪康木褪且苿?dòng)。這不同于一個(gè)免費(fèi)開放的公園——人們進(jìn)入公園是為了在那里停留、休息、運(yùn)動(dòng)，進(jìn)入公園的人多了，空間有限的區(qū)域就可能出現(xiàn)擁擠的現(xiàn)象。對(duì)于交通設(shè)施的消費(fèi)者，他們并無(wú)意停留（滯留）于這些設(shè)施，只想通過(guò)它到達(dá)自己的目的地，只要沒(méi)有人為的障礙，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)總是處于流動(dòng)狀態(tài)中。
根據(jù)以上分析，交通公共產(chǎn)品的消費(fèi)機(jī)理是，消費(fèi)者不以占用設(shè)施空間為目的，而以通過(guò)相關(guān)區(qū)域?yàn)橄M(fèi)的本意。按此，交通基礎(chǔ)設(shè)施不應(yīng)該出現(xiàn)擁擠，這是交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用特性和消費(fèi)機(jī)理所決定的。一旦出現(xiàn)擁擠，則說(shuō)明交通基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中存在阻止或延緩消費(fèi)者通過(guò)的障礙和原因。
（2）造成交通基礎(chǔ)設(shè)施擁擠的原因分析。第一，供給問(wèn)題。交通公共產(chǎn)品的供給應(yīng)當(dāng)以滿足全社會(huì)的運(yùn)輸需求為根本目的。如果擁擠的情況在某交通基礎(chǔ)設(shè)施上表現(xiàn)為常態(tài)，即說(shuō)明該交通產(chǎn)品的供給量不能夠滿足社會(huì)大眾的需求量，供給不足。這種情況下只能通過(guò)提供更多的交通產(chǎn)品來(lái)解決擁擠問(wèn)題。例如，一個(gè)幾十年前建成的、滿足幾十萬(wàn)人口需要的火車站，如今，在城市人口已達(dá)幾百萬(wàn)、人口位移需求量大大增加的情況下呈現(xiàn)持續(xù)擁擠的狀況，不但不足為奇甚至是理所當(dāng)然。解決這種擁擠狀況的唯一方法就是改擴(kuò)建，增加這類交通產(chǎn)品的供給，滿足社會(huì)需求，盡可能實(shí)現(xiàn)供需的平衡。常態(tài)式的擁擠，是交通運(yùn)輸供需矛盾最為直接的一種反映，擁擠為現(xiàn)象，供需不平衡是本質(zhì)原因。所以，如果交通產(chǎn)品持續(xù)出現(xiàn)經(jīng)常性的擁擠，我們首先應(yīng)當(dāng)考慮是否存在供給不足的問(wèn)題。
由供給不足造成的交通基礎(chǔ)設(shè)施擁擠，是交通資源配置不當(dāng)帶來(lái)的，不能將這種擁擠看做是交通產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中的必然現(xiàn)象，也不能因此將公路等交通設(shè)施判定為擁擠性公共產(chǎn)品，并試圖通過(guò)收費(fèi)的方式來(lái)緩解擁擠。當(dāng)然，交通產(chǎn)品的供給與需求是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，并且，由于交通產(chǎn)品的自然屬性（即占用一定的土地資源），存在供給上限的情況，在到達(dá)供給上限后的供需平衡，則是另一個(gè)更加復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
第二，產(chǎn)品問(wèn)題。交通基礎(chǔ)設(shè)施在大部分時(shí)間內(nèi)能夠滿足運(yùn)輸活動(dòng)的需求，擁擠只是在個(gè)別時(shí)間發(fā)生，那么，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步去尋找造成擁擠的具體原因。以公路為例，在排除供給不足的前提下，車流本應(yīng)順利地通過(guò)該道路，但某些高等級(jí)的公路仍然出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，究其原因，大多是交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和使用過(guò)程中存在的不合理等問(wèn)題造成的。一種可能是高等級(jí)公路與支線公路的銜接口設(shè)置不當(dāng)（出入口過(guò)少或出入口處的道路過(guò)窄）造成高速路進(jìn)出困難從而導(dǎo)致?lián)矶拢涣硪环N原因有可能是設(shè)卡收費(fèi)，收費(fèi)站本身就是車輛順利通行中的障礙，如若設(shè)卡太多、收費(fèi)通道太少、收費(fèi)效率偏低等，都必然會(huì)在車流量較大的時(shí)候?qū)е聯(lián)矶碌陌l(fā)生。此外，在一些大型場(chǎng)站，由于管理、調(diào)度和疏導(dǎo)不到位，也會(huì)在某些時(shí)段出現(xiàn)擁擠。以上這些擁擠狀況大都由于交通產(chǎn)品設(shè)計(jì)和管理的不當(dāng)，也就是交通產(chǎn)品本身存在一定問(wèn)題而造成。這些問(wèn)題如不解決和改善，交通設(shè)施的擁擠就不可避免。在分析交通基礎(chǔ)設(shè)施屬性問(wèn)題時(shí)，不應(yīng)當(dāng)把產(chǎn)品自身問(wèn)題帶來(lái)的擁擠判定為交通產(chǎn)品的必然性質(zhì)。
第三，需求問(wèn)題。對(duì)于免費(fèi)的公共產(chǎn)品而言，“搭便車”是一個(gè)普遍現(xiàn)象。如果搭便車的情況經(jīng)常存在，帶來(lái)的結(jié)果就是對(duì)于該公共產(chǎn)品的實(shí)際消費(fèi)量超過(guò)預(yù)期消費(fèi)量，即過(guò)度消費(fèi)。過(guò)度消費(fèi)增加到一定程度，很可能帶來(lái)?yè)頂D現(xiàn)象的發(fā)生，這是因需求不當(dāng)而引起的擁擠。對(duì)于交通公共產(chǎn)品，是否也會(huì)因消費(fèi)過(guò)度而導(dǎo)致?lián)頂D？
前文講過(guò)，人們使用交通基礎(chǔ)設(shè)施，是因其具有“通、達(dá)”的效用，最終實(shí)現(xiàn)位移的是運(yùn)輸行為。雖然交通基礎(chǔ)設(shè)施是免費(fèi)的，但所有的消費(fèi)者都要為運(yùn)輸活動(dòng)付費(fèi)，即便是利用私人運(yùn)載工具實(shí)現(xiàn)位移，同樣需要支付燃料等各項(xiàng)成本。也就是說(shuō)，幾乎不存在不支付任何費(fèi)用就去消費(fèi)和使用交通基礎(chǔ)設(shè)施的情況，雖然這些費(fèi)用并未支付給交通設(shè)施。對(duì)于絕大多數(shù)消費(fèi)者而言，其消費(fèi)行為都具有一定的目的理性，即為了一個(gè)合理的目的而進(jìn)行理性地選擇，同時(shí)考慮成本問(wèn)題。如果消費(fèi)者在消費(fèi)免費(fèi)物品A時(shí)，必須同時(shí)為物品B付費(fèi)，或者反過(guò)來(lái)，在消費(fèi)付費(fèi)物品B時(shí)，才能享受免費(fèi)物品A，那么，理性的消費(fèi)者因?yàn)橐Ц禕的費(fèi)用而不會(huì)過(guò)度地消費(fèi)這個(gè)免費(fèi)的物品A。尤其，當(dāng)物品A不具通常意義上的消費(fèi)特性，而只是承載通過(guò)功能時(shí)，更是如此?？梢姡诮煌ㄔO(shè)施消費(fèi)的同時(shí)，消費(fèi)者要為運(yùn)輸活動(dòng)支付費(fèi)用，因而很難出現(xiàn)大量的搭便車行為，即免費(fèi)的交通產(chǎn)品并不會(huì)必然帶來(lái)過(guò)度需求的問(wèn)題。
需求問(wèn)題中另一個(gè)常見的情況是，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所形成的某些方式與習(xí)慣，使某些運(yùn)輸活動(dòng)集中于一定時(shí)段，在這一時(shí)間內(nèi)，運(yùn)輸活動(dòng)的激增會(huì)導(dǎo)致交通基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)擁擠甚至擁堵，該時(shí)段過(guò)后，擁堵的狀況漸漸緩解直至消失。例如公路交通的高峰時(shí)段，鐵路方面的春運(yùn)等。如不采用措施，這種情況將反復(fù)出現(xiàn)。由此導(dǎo)致的擁擠狀況，似乎是無(wú)可避免的，如果能夠排除交通產(chǎn)品供給不足的情況，那么只能通過(guò)引導(dǎo)需求的方式來(lái)解決。倘若這些位移需求是合理的、剛性的，那么，交通公共產(chǎn)品首先應(yīng)保證公平性和公益性，即公共產(chǎn)品的非排他性，允許消費(fèi)者平等地分享該公共產(chǎn)品，即便付出損失部分效率的代價(jià)。這是公共產(chǎn)品的特性使然。
3. 城市道路擁擠的特殊性。城市道路的擁擠，是一個(gè)特殊情況，應(yīng)當(dāng)與公路道路區(qū)別對(duì)待。在當(dāng)今世界各大城市發(fā)展過(guò)程中，道路擁擠幾乎成為必然出現(xiàn)的一種“城市病”。雖然政府不斷增加道路的供給，但仍然無(wú)法滿足更快的需求增長(zhǎng)，城市道路的擴(kuò)展越來(lái)越龐大，而擁擠并不因此減少。針對(duì)這一問(wèn)題，至今尚無(wú)一種公認(rèn)的、行之有效的解決之道。由于城市道路的供給量存在上限，因此，最終的解決方法必然落在運(yùn)輸需求的管理和控制上。倫敦、新加坡等城市通過(guò)收取“城市進(jìn)入擁擠費(fèi)”來(lái)控制進(jìn)入市區(qū)的車流量，雖然取得了一定的效果，緩解了部分擁擠狀況，但由此所造成的社會(huì)福利變化并沒(méi)有得到充分統(tǒng)計(jì)。通過(guò)收費(fèi)，增加了人們消費(fèi)公共產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)程度，社會(huì)總福利必然減少，但獲得消費(fèi)權(quán)利進(jìn)入城市道路的消費(fèi)者可能因此提高了效率，獲得（至少不是因此損失）了相應(yīng)的個(gè)人利益的保障。總體來(lái)看，城市道路擁擠以及通過(guò)收費(fèi)等管理措施予以解決的方式，是十分復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是交通公共產(chǎn)品消費(fèi)中的一個(gè)特例。
通過(guò)以上分析可知，雖然交通基礎(chǔ)上經(jīng)常出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，但“擁擠”并不是交通公共產(chǎn)品所必然擁有的特征，造成擁擠的原因可能是供給不足，也可能是交通運(yùn)行體系中出現(xiàn)的不健全因素導(dǎo)致，當(dāng)然也存在一定數(shù)量的消費(fèi)者需求過(guò)度的情況，但這些原因都可以通過(guò)相應(yīng)的方式來(lái)解決。在一個(gè)能夠滿足消費(fèi)需求的交通產(chǎn)品上，只要能夠通暢無(wú)阻、進(jìn)出方便，即使消費(fèi)數(shù)量較大，也可以順利通過(guò)；當(dāng)一定時(shí)間段內(nèi)消費(fèi)數(shù)量極大并產(chǎn)生擁擠時(shí)，消費(fèi)者可能會(huì)損失部分運(yùn)行效率，但不會(huì)影響其對(duì)該公共產(chǎn)品的消費(fèi)，不是必然產(chǎn)生排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。
（三）不同的投資主體下交通公共產(chǎn)品的性質(zhì)
有研究者在分析公路這一交通產(chǎn)品的性質(zhì)時(shí)提出：“…，有的由社會(huì)資本投資建設(shè)，以收費(fèi)公路形式運(yùn)營(yíng)，總體上看屬于私人產(chǎn)品的性質(zhì)”[11]。需要討論的是，交通產(chǎn)品是否會(huì)因?yàn)槌霈F(xiàn)了私人投資而由公共產(chǎn)品變成私人產(chǎn)品。
前文關(guān)于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品差異的論述表明，這種差異在排他性方面體現(xiàn)于產(chǎn)權(quán)，在競(jìng)爭(zhēng)性方面體現(xiàn)于成本[12]。從排他性即產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)方面看，私人產(chǎn)品一旦被某個(gè)人通過(guò)購(gòu)買而獲得，其產(chǎn)權(quán)即發(fā)生轉(zhuǎn)移，其他人無(wú)法再消費(fèi)或擁有這一個(gè)私人產(chǎn)品，除非有新的買賣合約來(lái)再次轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)[13]。對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施，即便是存在私人投資的情況，投資者獲得的僅僅是一定范圍和時(shí)間內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不是該產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)，基礎(chǔ)設(shè)施不會(huì)成為個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)最終為國(guó)家所有。不具產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不可能成為私人產(chǎn)品。
從競(jìng)爭(zhēng)性方面看，即使是私人投資生產(chǎn)的交通產(chǎn)品，在消費(fèi)過(guò)程中，任一消費(fèi)者的消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致該產(chǎn)品生產(chǎn)成本的增加，每個(gè)消費(fèi)者所帶來(lái)的社會(huì)邊際成本為零。這一點(diǎn)與政府投資生產(chǎn)的交通產(chǎn)品是同質(zhì)的，是交通產(chǎn)品自身的性質(zhì)所決定的。私人投資交通產(chǎn)品需要通過(guò)收費(fèi)收回生產(chǎn)成本并且獲得一定的利潤(rùn)。對(duì)于消費(fèi)者而言，這里存在一個(gè)消費(fèi)成本和消費(fèi)收益的比較問(wèn)題。交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資額巨大，投資回收期較長(zhǎng)，不論是政府投資還是私人投資，一般需要十年至二十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間來(lái)收回成本，因此，分?jǐn)偟矫恳粋€(gè)消費(fèi)者身上的使用費(fèi)用，相對(duì)較低。消費(fèi)者支付一定的費(fèi)用來(lái)獲得交通產(chǎn)品一次性的使用權(quán)，只要該費(fèi)用低于本次消費(fèi)所帶來(lái)的收益，消費(fèi)者就會(huì)選擇消費(fèi)。交通基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)雖然在一定程度上限制了某些消費(fèi)行為，但只要收費(fèi)合理，并不會(huì)顯著增加消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性，更不會(huì)因此改變交通產(chǎn)品的基本性質(zhì)。從歷史的角度看，交通產(chǎn)品的私人投資，是一定的社會(huì)發(fā)展歷史時(shí)期內(nèi)公共產(chǎn)品投資多元化的一種形式，是交通資源配置過(guò)程中的一種補(bǔ)充手段。
（四）交通產(chǎn)品的性質(zhì)定位
根據(jù)以上的分析，本文認(rèn)為，無(wú)論是從交通產(chǎn)品的生產(chǎn)目的，還是從交通產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性方面看，交通基礎(chǔ)設(shè)施符合公共產(chǎn)品的根本性質(zhì)，屬于公共產(chǎn)品范疇。對(duì)于交通產(chǎn)品使用過(guò)程中出現(xiàn)的擁擠現(xiàn)象，主要是由于供給不足、需求不當(dāng)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)存在缺陷或是對(duì)交通產(chǎn)品的管理和利用不完善等原因造成。擁擠不是交通產(chǎn)品必然的消費(fèi)特征，擁擠問(wèn)題可以通過(guò)一定的手段來(lái)克服和解決，所以，無(wú)需因擁擠現(xiàn)象而將交通產(chǎn)品界定為“準(zhǔn)公共物品或擁擠性公共物品”。此外，從投資主體的角度看，由于交通產(chǎn)品天然具有的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，即使是民營(yíng)資本介入和投資經(jīng)營(yíng)某些交通基礎(chǔ)設(shè)施，私人資本所獲得的只是產(chǎn)權(quán)范疇內(nèi)的有限經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不是完整的產(chǎn)權(quán)，這種資源配置形式屬于公共產(chǎn)品投資多元化的表現(xiàn)之一，交通產(chǎn)品不會(huì)因私人投資而變成私人產(chǎn)品；同時(shí)，私人投資交通產(chǎn)品的收費(fèi)行為雖然對(duì)消費(fèi)有所限制，但不會(huì)改變交通產(chǎn)品消費(fèi)中的非競(jìng)爭(zhēng)性。因此，無(wú)論交通資源配置的主體是誰(shuí)，都不可能從根本上改變交通基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性。
四、小結(jié)
與其他許多公共產(chǎn)品不同，交通公共產(chǎn)品自身既不是生產(chǎn)也不是消費(fèi)的目的。交通產(chǎn)品是為了承載各種運(yùn)輸形式、滿足人與物的位移，其使用價(jià)值體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸活動(dòng)的通過(guò)性效用當(dāng)中。正是由于交通產(chǎn)品獨(dú)特的消費(fèi)機(jī)理，因此更具有公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。作為公共產(chǎn)品，交通基礎(chǔ)設(shè)施首先應(yīng)盡可能顯示其非排他性的特征，即公平性和公益性，允許社會(huì)大眾共同分享，提高消費(fèi)者剩余，降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，為人民生活提供便利和保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)交通公共產(chǎn)品的合理供給，減少由于需求增加所引起的擁擠，維護(hù)交通公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性，在滿足公共產(chǎn)品公平性的同時(shí)，也追求公共產(chǎn)品的使用效率。交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給是社會(huì)福利的內(nèi)容之一，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮平衡各方關(guān)系與利益、緩解某些社會(huì)矛盾的作用，充分體現(xiàn)其社會(huì)職能。
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