反向旅游的有限性分析——商業(yè)研究

一、包容性增長(zhǎng)的內(nèi)涵
一直以來(lái)，貧困、不平等與增長(zhǎng)是世界各國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中三個(gè)始終糾結(jié)在一起的重要問(wèn)題，大量研究結(jié)果表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是戰(zhàn)勝貧困最基本和最重要的力量來(lái)源［1-2］，增長(zhǎng)的性質(zhì)及其模式、增長(zhǎng)成果的分享以及不平等程度的變化等因素也是影響減貧效果的重要因素。20世紀(jì)中期以來(lái)，人們關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)也在不斷深化，增長(zhǎng)理論經(jīng)歷了從單純強(qiáng)調(diào)極化涓滴增長(zhǎng)（赫希曼，1991）、基礎(chǔ)廣泛的增長(zhǎng)（世界銀行，2001）、益貧式增長(zhǎng)或有利于窮人的增長(zhǎng)（ADB，1999；世界銀行，2001），到包容性增長(zhǎng)（ADB，2007；世界銀行增長(zhǎng)與發(fā)展委員會(huì)，2008）的邏輯演進(jìn)。
對(duì)于“包容性增長(zhǎng)”內(nèi)涵的闡釋，胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式上指出，“實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”［3］。因此，所謂“包容性增長(zhǎng)”是指社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，它與單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)立，更倡導(dǎo)一種機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)，其最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
首先，包容性增長(zhǎng)倡導(dǎo)的是一種機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)。人們產(chǎn)生收入差異的根本原因主要有兩大類：一是個(gè)人背景的不同，另一類是個(gè)人的努力與勤奮程度的不同。前一類造成的結(jié)果是“機(jī)會(huì)的不平等”，而后一種則是“結(jié)果的不平等”。機(jī)會(huì)不平等通常是由個(gè)人背景不同而造成的，而結(jié)果的不平等則既反映機(jī)會(huì)不平等外，也包含了個(gè)人努力和勤奮程度的差異。強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等就是要通過(guò)消除由個(gè)人背景不同所造成的機(jī)會(huì)不平等，從而縮小結(jié)果的不平等。即通過(guò)建立具有包容性的制度，提供廣泛的機(jī)會(huì)，而不是將增長(zhǎng)政策和具體旨在實(shí)現(xiàn)公平的政策割裂開(kāi)來(lái)。
其次，包容性增長(zhǎng)還應(yīng)確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果為所有成員共享。包容性增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果為全社會(huì)各階層、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)以及行業(yè)共享，　即要讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的國(guó)民收入提高盡可能惠及包括低收入階層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、弱勢(shì)以及新興產(chǎn)業(yè)與行業(yè)在內(nèi)的全社會(huì)最廣泛成員，　通過(guò)公平合理地分享國(guó)民收入提高帶來(lái)的好處，　促使更多社會(huì)成員積極參加就業(yè)或投入生產(chǎn)，　不斷做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，　持續(xù)提高國(guó)民收入。這也同時(shí)意味著收入分配應(yīng)更趨合理、社會(huì)福利水平不斷得到提高、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)更加公平，人民的權(quán)利與尊嚴(yán)得到更為嚴(yán)格保護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式更有利于社會(huì)和諧的有效促進(jìn)。
總第428期林軼：旅游業(yè)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)的促進(jìn)作用····商　業(yè)　研　究2012/12再次，包容性增長(zhǎng)更強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困及弱勢(shì)群體的關(guān)注。全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，雖然貧困人口的絕對(duì)數(shù)量得到了減少，但國(guó)家間和國(guó)內(nèi)的不平等卻在上升。窮人和富人間的收入和消費(fèi)的差距在拉大，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程所創(chuàng)造的新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的分布是不均等的，窮人一般要受到環(huán)境的約束或者市場(chǎng)失靈的原因，而不能獲得這些機(jī)會(huì)，從而使得窮人從增長(zhǎng)中的獲益比非窮人少。除了收入差距的擴(kuò)大外，　基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及其他基本社會(huì)服務(wù)等方面非收入方面的差距也在擴(kuò)大。包容性增長(zhǎng)就是要革除民眾尤其是貧困人口和弱勢(shì)群體的權(quán)利貧困和所面臨的社會(huì)排斥，強(qiáng)調(diào)和重視民眾尤其是貧困人口和弱勢(shì)群體平等地享有各種政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利。
二、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，　民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著的進(jìn)步。　然而，　目前我國(guó)民族地區(qū)的發(fā)展水平仍還很低，　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還處于比較滯后的狀態(tài)。
（一）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就
1．經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。西部大開(kāi)發(fā)十年來(lái)，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年民族八省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值不到8　000億元，到2009年超過(guò)34　000億元。按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)超過(guò)11％，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)9.86％的增長(zhǎng)率（見(jiàn)表1）。此外，從人均地區(qū)生產(chǎn)總值看，僅民族自治地區(qū)2001年到2009年的平均增速為12.9%，2009年的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為18　133元，比2001年的4　451元凈增了13　682元。
2．城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，民族地區(qū)的城鄉(xiāng)居民的生活水平得到了顯著提高。以農(nóng)村居民家庭人均純收入來(lái)看，2008年民族八省區(qū)的純收入較2000年相比，平均實(shí)現(xiàn)翻番以上（見(jiàn)表2）。此外，民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民的平均生活消費(fèi)支出也在不斷提高，恩格爾系數(shù)得到降低，人們的生活水平得到了改善。隨著文教、衛(wèi)生醫(yī)療、公共服務(wù)等設(shè)施條件的不斷完善，民族地區(qū)的生活環(huán)境和生活質(zhì)量也得到了較大提高。
3．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化可以由地區(qū)生產(chǎn)總值在三次產(chǎn)業(yè)間的分布體現(xiàn)，如在1998年，民族地區(qū)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重是26.55：37.99：35.46，到了2008年，三產(chǎn)之間的比重變?yōu)?6.02：47.29：36.69。從中可以看出，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重進(jìn)一步下降，第二產(chǎn)業(yè)比重上升較快，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為民族地區(qū)累計(jì)提供了近85％的生產(chǎn)總值。
隨著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地位的下降，導(dǎo)致了勞動(dòng)力在部門間的重新配置，引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力正逐漸由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為勞動(dòng)力就業(yè)的主要領(lǐng)域。民族地區(qū)在一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了改善，各產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額比例從1998年的66.89：13.26：19.85調(diào)整為2007年的56.03：15.18：28.80
（二）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
1．經(jīng)濟(jì)水平與東部地區(qū)相比仍有較大差距。雖然我國(guó)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展，但就目前的情況來(lái)看，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍屬欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)，自我發(fā)展能力不足，與東部地區(qū)相比仍有較大差距。例如2008年民族自治地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為27　950億元，只占全國(guó)GDP的9.3%，而東部地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為177　579.6億元，占到全國(guó)GDP的54.3%；從人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)看，民族自治地區(qū)是15　922元，是全國(guó)人均生產(chǎn)總值的70.1%，而東部地區(qū)的人均生產(chǎn)總值為37　213元，高出全國(guó)平均水平63.9個(gè)百分點(diǎn)。從人均收入來(lái)看，1981年民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均為477元，為全國(guó)平均水平的95.35％，到2008年民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均達(dá)到12　760元，為全國(guó)平均水平的80.86％；1981年民族地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收入219元，是全國(guó)平均水平的98.23％，而到了2008年民族地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收入3　458元，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的72.64％。
2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍屬于高資源消耗、外源推動(dòng)的粗放型。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否依賴于技術(shù)進(jìn)步可以把該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式劃分為外延增長(zhǎng)（即粗放增長(zhǎng)）和內(nèi)涵增長(zhǎng)（即集約增長(zhǎng)）。目前要判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的增長(zhǎng)方式是屬于外延式增長(zhǎng)還是內(nèi)涵式增長(zhǎng)，國(guó)際上通常采用的是全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率。在國(guó)際上，如果一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)率所占的份額低于35％，那么其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式屬于粗放型增長(zhǎng)，如果全要素貢獻(xiàn)率所占的份額高于35％就屬于集約型增長(zhǎng)。根據(jù)計(jì)算，目前民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)屬于粗放型的增長(zhǎng)［4］。過(guò)去民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在相當(dāng)程度上是以廉價(jià)或無(wú)價(jià)資源的大量消耗為代價(jià)換來(lái)的，造成資源能源的浪費(fèi)，環(huán)境污染加劇。例如民族7省市區(qū)（西藏除外）1986-2007年的邊際能耗與全國(guó)比較，全國(guó)和民族地區(qū)的邊際能耗在波動(dòng)中有所下降，但民族地區(qū)的邊際能耗仍高于全國(guó)水平［5］。同時(shí)，2007年民族地區(qū)的能源消費(fèi)彈性系數(shù)比全國(guó)平均水平高很多，且都大于1，說(shuō)明民族地區(qū)的能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度（見(jiàn)表3）。
表32007年民族地區(qū)的能源消費(fèi)彈性系數(shù)內(nèi)蒙古廣西貴州云南青海寧夏新疆全國(guó)20071.3421.7791.6461.4372.1301.9981.6610.659
3．扶貧面大，返貧率高。長(zhǎng)期以來(lái)，少數(shù)民族聚居區(qū)一直是中國(guó)貧困人口比較集中的區(qū)域。截至2008年，中國(guó)五個(gè)民族自治區(qū)和云南、貴州、青海三個(gè)少數(shù)民族較多省份的貧困人口占全國(guó)貧困總?cè)丝诘谋戎貫?9.6%，且呈上升趨勢(shì)；貧困發(fā)生率11.0%，比全國(guó)平均水平高6.8個(gè)百分點(diǎn)［6］。雖然改革開(kāi)放30多年來(lái)，　國(guó)家采取了多項(xiàng)措施和手段來(lái)消除貧困，特別是1986年以后，針對(duì)相當(dāng)數(shù)量貧困人口尚未解決溫飽問(wèn)題的基本國(guó)情，我國(guó)成立了國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，開(kāi)始實(shí)施有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的開(kāi)發(fā)式扶貧，扶貧工作取得了巨大成就。按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)農(nóng)村尚未解決溫飽問(wèn)題的絕對(duì)貧困人口從1978年的2.5億下降到2007年的1　479萬(wàn)，占農(nóng)村居民總?cè)丝诘谋戎貜?0.7%下降到1.6%。然而，少數(shù)民族地區(qū)由于自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)及貧困人口自身健康狀況等原因，返貧率一直較高。例如，2008年受汶川大地震的影響，四川省各個(gè)貧困村因?yàn)?zāi)返貧人口大量增加，貧困發(fā)生率由災(zāi)前的30%上升到60%以上；2009年貴州省少數(shù)民族地區(qū)因病返貧人口占10%以上；　云南省2001-2005年5年間平均每年有118.91萬(wàn)人返貧［7］。因此，民族地區(qū)扶貧的任務(wù)還很十分艱巨。
三、旅游業(yè)與民族地區(qū)的“包容性增長(zhǎng)”
（一）旅游業(yè)的本質(zhì)特點(diǎn)
旅游業(yè)是憑借旅游資源和設(shè)施，專門或者主要從事招徠、接待游客、為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、文娛等六個(gè)環(huán)節(jié)的綜合性行業(yè)。
首先，旅游資源和設(shè)施是旅游業(yè)生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。自然界和人類社會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的各種事物和因素都可以成為旅游資源。旅游業(yè)者正是通過(guò)對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)、利用，向旅游者提供能滿足其需要的各種旅游吸引物和服務(wù)。旅游資源具有不可移動(dòng)性、旅游產(chǎn)品具有不可運(yùn)輸性，因此，旅游活動(dòng)具有典型的異地性，旅游者必須離開(kāi)常住地到旅游地開(kāi)展旅游活動(dòng)。
其次，旅游業(yè)具有很強(qiáng)的綜合性。旅游業(yè)是集行、游、住、吃、購(gòu)、娛等服務(wù)為一體的綜合性的產(chǎn)業(yè)，且與制造業(yè)不同，旅游業(yè)不是嚴(yán)格意義上的“生產(chǎn)相同產(chǎn)品的單個(gè)企業(yè)的集合”，而是各個(gè)其他產(chǎn)業(yè)中某一部分產(chǎn)品和勞務(wù)的多重“集合”。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，且關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)部門數(shù)量眾多，受旅游直接影響的行業(yè)有14個(gè)，間接影響的行業(yè)有54個(gè)，引致影響的行業(yè)有20個(gè)［8］。
再次，旅游業(yè)屬于服務(wù)業(yè)。在我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)劃分中，旅游業(yè)被劃歸為服務(wù)業(yè)。以旅游衛(wèi)星賬戶測(cè)算出的2004年我國(guó)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6　472億元為參照，與當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)增加值43　384億元相比，計(jì)算的結(jié)果是旅游占當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)的14.9%，由此可見(jiàn)，旅游在服務(wù)業(yè)中占有重要的地位［9］。隨著國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的日益重視，特別是國(guó)發(fā)（2009）41號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》的出臺(tái)①，旅游業(yè)的發(fā)展前景更為廣闊。
（二）旅游在包容性增長(zhǎng)中的功能優(yōu)勢(shì)
1．產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)功能。旅游業(yè)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性與綜合性，旅游業(yè)的發(fā)展不僅與旅行社業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、以飯店為代表的住宿業(yè)這三大支柱產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，同時(shí)還涉及餐飲、文化娛樂(lè)、商品零售等相關(guān)服務(wù)業(yè)。又由于旅游產(chǎn)業(yè)的特殊性，旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品是組合性產(chǎn)品，要想向旅游者提高一件完整的旅游產(chǎn)品，除了這些核心的服務(wù)行業(yè)外，對(duì)于農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、金融、保險(xiǎn)、郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息等外圍產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也提出了相應(yīng)的要求。因此，在民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，可以帶動(dòng)各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
而且，由于旅游業(yè)開(kāi)發(fā)和再生產(chǎn)所需的投入不多，　是一種低投入、低消耗、高效益和可持續(xù)發(fā)展的新型文化經(jīng)濟(jì)形式，這對(duì)于旅游資源豐富但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的民族地區(qū)具有重大意義?？梢酝ㄟ^(guò)優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，啟動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而循著產(chǎn)業(yè)鏈，直接或間接的帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。此外，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，道路、交通和通信等條件得到改善，　可以大大加強(qiáng)民族地區(qū)與經(jīng)濟(jì)中心的聯(lián)系，擴(kuò)大輻射范圍，提高輻射效率，實(shí)現(xiàn)核心-邊緣地區(qū)的共同發(fā)展。
2．扶貧功能。旅游扶貧是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。國(guó)家旅游局發(fā)布的數(shù)字顯示，通過(guò)發(fā)展旅游直接受益的我國(guó)貧困人口有6　000萬(wàn)至8　000萬(wàn)人，占全部貧困人口的1/4　到1/3。由于旅游扶貧與“輸血式”扶貧相比，是一種“造血式”扶貧。特別是社區(qū)參與式扶貧模式，不單是追求當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的提高，還通過(guò)讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游活動(dòng)，從而使得貧困個(gè)體在旅游發(fā)展中獲益和增加自身發(fā)展機(jī)會(huì)。通過(guò)旅游扶貧，可促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高居民的收入，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└鼮閺V泛的直接和間接就業(yè)崗位，　引導(dǎo)民族地區(qū)城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力在原地充分就業(yè)。特別是由于旅游業(yè)的服務(wù)性強(qiáng)，就業(yè)門檻低，對(duì)于吸納受教育水平相對(duì)較低人群，以及女性等特殊群體就業(yè)具有更大優(yōu)勢(shì)。此外，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，還可以使得民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施得到改善和完善，這對(duì)于改善貧困地區(qū)投資環(huán)境，　擴(kuò)大其對(duì)外開(kāi)放程度，　推動(dòng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。
3．要素集聚功能。旅游業(yè)的本質(zhì)特點(diǎn)決定了旅游業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)旅游資源，同時(shí)也離不開(kāi)旅游資源所在地，旅游活動(dòng)的開(kāi)展必須在旅游目的地進(jìn)行。因此，發(fā)展旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)所需要的資金、勞動(dòng)和技術(shù)等生產(chǎn)要素會(huì)向旅游目的地流動(dòng)。這種要素的集聚，增強(qiáng)了民族地區(qū)的自我發(fā)展能力，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)由外源推動(dòng)向內(nèi)涵式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。另外，處于低梯度地區(qū)的民族地區(qū)，要使得這些生產(chǎn)要素不外流，就必須要建立起適合該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)。由于區(qū)位、資金、市場(chǎng)等多方面的原因，一些產(chǎn)業(yè)不適合在民族地區(qū)發(fā)展，而旅游業(yè)憑借自身的特點(diǎn)成為了許多民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的較優(yōu)選擇。民族地區(qū)通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，　可以抑制、削弱極化效應(yīng)和回程效應(yīng)的作用，使地區(qū)差別不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)并不斷縮小，實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)與民族落后地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展［10］。
4．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化功能。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡管發(fā)生了一定的變化，但是農(nóng)業(yè)在GDP中的比重仍然比較高，與全國(guó)和東部沿海地區(qū)相比，民族地區(qū)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）的依賴大，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)。再?gòu)木蜆I(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，雖然民族地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)得到了很大改善，但大多數(shù)勞動(dòng)力仍然集中于農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占的比重仍高達(dá)50％以上，個(gè)別地區(qū)甚至是60％以上，比全國(guó)平均水平和東部沿海地區(qū)高許多［11］。旅游業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，在民族地區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)，其本身就是促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。而且，由于旅游業(yè)較高的關(guān)聯(lián)性，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，必將促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，主要是第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這對(duì)于優(yōu)化民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有積極的意義。
（三）發(fā)展旅游業(yè)須注意的問(wèn)題
1.正確處理旅游利益相關(guān)者之間的關(guān)系，最大限度實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)的平等。根據(jù)弗里曼的定義，利益相關(guān)者（Stakeholder）指任何能影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或被該目標(biāo)影響的群體或個(gè)人［12］。旅游利益相關(guān)者涉及的對(duì)象很多，包括地方和國(guó)家吸引物、交通供應(yīng)商、媒體組織、國(guó)家旅游組織、地方政府旅游營(yíng)銷部門、中央政府、旅行代理商、最終消費(fèi)者、飯店、地方旅游局、壓力群體和員工［13］。權(quán)力和利益訴求是利益相關(guān)者極為關(guān)注的內(nèi)容，要實(shí)現(xiàn)旅游目的地的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，就必須要正確好處理好各個(gè)旅游利益相關(guān)者之間的相互關(guān)系，在不同利益主體之間建立一個(gè)合理的利益協(xié)調(diào)和分配機(jī)制。特別是其中的弱勢(shì)群體，更應(yīng)給予特別的關(guān)注，在權(quán)力和利益的分配過(guò)程中有所重視和傾向，盡可能的提供參與和分配的機(jī)會(huì)。
2.避免單純的追求經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的相互協(xié)調(diào)。大力發(fā)展旅游業(yè)，不應(yīng)單純以追求經(jīng)濟(jì)利益為最終目標(biāo)，特別是在民族地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，民族眾多，文化多元。因此，在通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)提高當(dāng)?shù)刎?cái)政收入和居民收入外，還要特別加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)，把建立民族地區(qū)旅游業(yè)與環(huán)境的良性互動(dòng)關(guān)系放在首位，充分考慮資源和環(huán)境對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的承受力，統(tǒng)籌考慮開(kāi)發(fā)地的人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及資源狀況，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。此外，在旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，還要注意尊重和保護(hù)當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕瘋鹘y(tǒng)。通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)民族地區(qū)與外界的文化交流，這對(duì)于提高居民的整體素質(zhì)，維護(hù)民族的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的和諧發(fā)展具有重要作用。
3.加強(qiáng)人力資源培養(yǎng)，提高勞動(dòng)者自身發(fā)展能力?！鞍菪栽鲩L(zhǎng)”要實(shí)現(xiàn)的是“人的全面發(fā)展”，要想獲得平等的機(jī)會(huì)，擺脫貧困，除了獲得政策、機(jī)制等支持外，人的自身綜合素質(zhì)的提高是一個(gè)重要的內(nèi)在條件?？偟膩?lái)說(shuō)，民族地區(qū)的人口文化素質(zhì)不高，人力資本存量低。根據(jù)2000年的人口普查資料，在民族7省區(qū)當(dāng)中，除了新疆、廣西的文盲率低于全國(guó)平均水平外，西藏、青海、寧夏、云南、內(nèi)蒙古的文盲率高于全國(guó)水平，其中　西藏文盲率高達(dá)47.25%?。ㄒ?jiàn)表4）。較低的人口素質(zhì)是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”的一大障礙，因此，在旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，要加大對(duì)人力資源的培養(yǎng)力度，建立起合理而完善的旅游人才的培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)教育、培訓(xùn)等多種形式提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提升自身的發(fā)展能力。另外，通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)，使生產(chǎn)要素（包括資本和勞動(dòng)）發(fā)生質(zhì)的變化，從而促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新，保證民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型轉(zhuǎn)為集約型，使得民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”。
表4　民族地區(qū)的文盲率（%）內(nèi)蒙古廣西云南西藏青海寧夏新疆全國(guó)11.595.315.4447.2525.4415.727.729.08
四、結(jié)語(yǔ)
旅游業(yè)的本質(zhì)屬性和產(chǎn)業(yè)特征在很大程度上契合了包容性增長(zhǎng)的科學(xué)內(nèi)涵。而民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于其在區(qū)位、資源、市場(chǎng)、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等多方面所具有的特殊性，使得在實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)包容性增長(zhǎng)方面，旅游業(yè)成為了具有優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，可以提高民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入和人民的生活水平，使得民族地區(qū)的群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。同時(shí)，對(duì)于促進(jìn)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決社會(huì)就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面都具有積極意義。此外，還可以增進(jìn)各民族之間的文化交流，實(shí)現(xiàn)民族的大融合，對(duì)于維持社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定也起到重要促進(jìn)作用。
注釋：
①在國(guó)發(fā)（2009）41號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中，要“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。