司法警察在辦案安全中作用的思考——當(dāng)代學(xué)術(shù)論壇

 一、基層檢察院司法警察隊(duì)伍建設(shè)存在問題
（一）隊(duì)伍專業(yè)化不夠。首先是部分檢察機(jī)關(guān)的警員比例達(dá)不到8%—12%的編制要求；其次，人員結(jié)構(gòu)不合理，部分基層檢察院成立司法警察大隊(duì)以來，法警準(zhǔn)入的方法不盡相同，有的檢察院將其他部門的書記員或者檢察員轉(zhuǎn)為法警，致使法警隊(duì)伍專業(yè)化不強(qiáng)；再次，現(xiàn)有法警隊(duì)伍存在著警員年齡偏大、身體素質(zhì)和文化素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)水平有待提高的現(xiàn)象，造成難以適應(yīng)檢察保障工作需要的被動(dòng)局面。
（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。目前大部分基層檢察院都存在如下問題，一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，機(jī)構(gòu)不到位，人員沒有配備齊全，職能無從充分發(fā)揮。二是履行職責(zé)錯(cuò)位，因?yàn)榉ň牡匚慌c作用不明確、職權(quán)不明確及責(zé)任不明確，導(dǎo)致司法警察在司法過程中擁有哪些警察權(quán)卻無從規(guī)定，沒有清楚的職權(quán)規(guī)定，致使法警在司法過程中處置事件的方法、措施、手段不明確，顯得無所適從；同時(shí)，許多警務(wù)職責(zé)由檢察官代行，不少司法警察成為“開車”、“打雜”、“跑腿”的勤務(wù)人員。
（三）隊(duì)伍管理體制不健全、編隊(duì)管理不落實(shí)。司法警察是人民警察的警種之一，根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》第十三條的規(guī)定，人民檢察院司法警察隊(duì)伍實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，但目前，許多基層檢察院的司法警察隊(duì)伍管理沒有落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，導(dǎo)致無法接受專業(yè)管理；同時(shí)，也沒有實(shí)行編隊(duì)管理、統(tǒng)一使用，而是分散在其他部門，還兼任其他科室工作，沒有形成合力，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，更談不上為辦案服務(wù)。有些檢察院雖已編隊(duì)，但固定法警少，兼職法警多，使司法警察機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。于客觀原因的長(zhǎng)期制約，司法警察這個(gè)概念便在人們的思想上存在忽視，認(rèn)為他們“無足輕重”、“可有可無”，其隊(duì)伍建設(shè)仍沒引起足夠重視。
（四）司法警察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有待提高。由于基層檢察機(jī)關(guān)在司法警察錄用及重視程度等方面存在問題，又沒有規(guī)范對(duì)司法警察進(jìn)行過正規(guī)訓(xùn)練，導(dǎo)致基層檢察機(jī)關(guān)司法警察文化素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)技能素質(zhì)不強(qiáng)。少數(shù)法警年齡偏大，難以適應(yīng)高強(qiáng)度的軍事訓(xùn)練，導(dǎo)致戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，難以適應(yīng)職務(wù)工作需要。
二、現(xiàn)存問題的主要原因分析
（一）客觀歷史原因，是造成司法警察工作存在問題的重要原因。多數(shù)基層檢察院從建院以來，并沒有成立司法警察機(jī)構(gòu)，而近期按照要求組建司法警察機(jī)構(gòu)后，原來的體制仍然起著作用，雖然部分檢察院司法警察建隊(duì)后一直致力于隊(duì)伍管理的規(guī)章、制度的建立和貫徹，但依然面臨著管理不力，問題屢禁不止，很難有效調(diào)動(dòng)司法警察的積極性，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這勢(shì)必影響檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的履行和檢察職能社會(huì)效果的實(shí)現(xiàn)。
（二）機(jī)構(gòu)人員少，是造成司法警察工作不能正常開展的現(xiàn)實(shí)原因。地方還沒有給司法警察有相當(dāng)?shù)木幹?，有的基層院是有機(jī)構(gòu)無人員，有的基層院是有司法警察而無組織，或者說是組織形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮司法警察的作用，只是形式上有司法警察這一組織，現(xiàn)有人員難能完成所賦予司法警察的各項(xiàng)工作。
（三）司法警察思想不積極，是司法警察隊(duì)伍建設(shè)存在問題的根本原因。思想上安于現(xiàn)狀，是在工作任務(wù)中敷衍、被動(dòng)、懶散，在學(xué)習(xí)鍛煉中落后、消極、盲目的根本原因。面對(duì)工作中的種種弊病，找尋客觀原因的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)分析個(gè)人的主觀原因，不在于基礎(chǔ)差，也不在于沒時(shí)間，關(guān)鍵的還是立志不高，主觀能動(dòng)性沒有發(fā)揮。
三、加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議
隨著檢察制度改革的不斷深入與發(fā)展，基層院法警隊(duì)實(shí)現(xiàn)編隊(duì)管理，法警機(jī)制日趨完善，如何解決當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)“有警不用、無警可用、檢警不分、以檢代警”的突出問題，實(shí)現(xiàn)司法警察職能回歸并充分發(fā)揮職能作用是當(dāng)前檢察工作改革的重要問題。如何激發(fā)內(nèi)在活力，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法警在辦案安全中的保障作用，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)從以下五點(diǎn)做出努力。
（一）轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)定位
基層人民檢察院司法警察工作的現(xiàn)狀，是由來已久的客觀實(shí)際，最根本的一點(diǎn)還是認(rèn)識(shí)不到位，沒有根本從思想上消除人民檢察院依法配備司法警察，只不過是個(gè)“擺設(shè)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，若要徹底改變這一現(xiàn)狀，關(guān)鍵的就是根除思想上的誤區(qū)。加強(qiáng)思想道德教育和政治理論修養(yǎng)是提高司法警察職業(yè)素質(zhì)的最基本的要求，要緊緊圍繞人民檢察院的中心工作，用科學(xué)的理論武裝頭腦，使法警在政治上、思想上、行動(dòng)上自覺與黨中央保持高度一致，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，解決好為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題。
（二）建章立制，落實(shí)管理
目前基層檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的制度建設(shè)還未跟上步伐，導(dǎo)致了基層檢察機(jī)關(guān)司法警察工作不能順利開展，一些地方“以檢代警”的現(xiàn)象不能夠有效解決。要想改變這一現(xiàn)狀，根本的制度建設(shè)是有必要的，建立、健全司法警察工作機(jī)構(gòu)。一是建立完善司法警察進(jìn)人清退制度，應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持考試制度，從優(yōu)擇取，從源頭上改善法警隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格業(yè)績(jī)考核，推行優(yōu)勝劣汰，提高法警隊(duì)伍的整體素質(zhì)，走專業(yè)化、正規(guī)化的建設(shè)道路。二是建立和規(guī)范編隊(duì)管理制度，依照有關(guān)規(guī)定，按照比例配備人員，并按要求用于辦案需要。三是建立和完善一套符合檢察工作規(guī)律、具有司法警察特點(diǎn)的辦案工作機(jī)制，如，警務(wù)值班、編隊(duì)管理、用警派警、警務(wù)協(xié)作、信息溝通、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等制度規(guī)章，用制度規(guī)范保障履職到位，并根據(jù)所承擔(dān)任務(wù)，比照其他警種的配置，裝備必要的武器、通訊、交通工具和警械具。
（三）強(qiáng)化教育，提升素質(zhì)
高起點(diǎn)建隊(duì)必須有相對(duì)較高素質(zhì)的人才，這是建立司法警察工作新模式的基礎(chǔ)。嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，依法建警，充分考慮司法警察的最高服務(wù)年齡、學(xué)歷、知識(shí)、業(yè)務(wù)技能等各方面結(jié)構(gòu)，吸收一些綜合素質(zhì)較高的年輕人員充實(shí)司法警察隊(duì)伍，以形成一支懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序、充滿生機(jī)和活力的隊(duì)伍，確保其具有堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，能夠履行好各項(xiàng)法定的職能。因此，我們要認(rèn)清形勢(shì)與任務(wù)，結(jié)合司法警察工作實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)以致用和按需施教的原則，加大教育訓(xùn)練的力度，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好技能訓(xùn)練，通過抓訓(xùn)練促進(jìn)管理，提高司法警察的綜合素質(zhì)。要抓好政策法規(guī)、條例條令和檢察業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。司法警察不僅要有過硬的崗位技能，還要具備豐富的法律知識(shí)。
（四）充實(shí)裝備，提高保障能力
為保障服務(wù)檢察工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證檢察人員和辦案人的人身安全，提高司法警察依法履行職責(zé)的能力，要嚴(yán)格落實(shí)警力配備和裝備設(shè)施要求，有計(jì)劃的逐年添置警務(wù)、訓(xùn)練裝備及配套設(shè)施，有了充分的警務(wù)裝備設(shè)施，才能更好地保障檢察事業(yè)安全有序的發(fā)展。