城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民安置的對策建議——江淮論壇

 通過比較現(xiàn)有各種失地農(nóng)民安置方式，按照“先保障、后補(bǔ)償、再安置”的原則，建立以就業(yè)安置為主、其他安置方式為輔的“三位一體”綜合安置體系。在論證綜合安置體系的可行性與優(yōu)勢評價后，應(yīng)該從法律和政策的制定、征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制的構(gòu)建、失地農(nóng)民的培訓(xùn)與就業(yè)工程的實施以及失地農(nóng)民社會保障制度的建立等方面，彌補(bǔ)現(xiàn)有農(nóng)地征用制度的缺陷和不足：
（一）制定失地農(nóng)民安置的法律和政策，做好法律保障與觀念安置
通過完善法律、法規(guī)的制定來解決農(nóng)民征地過程中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低導(dǎo)致農(nóng)民利益受損的問題。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)地征用制度改革的核心內(nèi)容之一，因此，首先應(yīng)該盡快出臺相關(guān)的法律文件規(guī)定，失地農(nóng)民安置的具體實施辦法，以便依法規(guī)范征地，做好法律保障。保護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、上訴權(quán)等合法權(quán)益。實現(xiàn)“征供”協(xié)商制度，對于無法達(dá)成“征供”協(xié)議的，可以通過司法機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門等第三方的協(xié)調(diào)或仲裁等方式解決。其次，認(rèn)真調(diào)查研究，總結(jié)征地制度改革中的各種模式，開展試點示范，宣傳推廣典型經(jīng)驗，逐步使征地走上規(guī)范化、法制化軌道。最后，加大政策宣傳，做好觀念安置。同時，應(yīng)該充分發(fā)揮市場機(jī)制在土地配置過程中的基礎(chǔ)性作用，改變目前政府在農(nóng)地征用中的強(qiáng)制性和壟斷性。
（二）建立完善的失地農(nóng)民社會保障制度，做好社保保障
失地農(nóng)民的社會保障體系應(yīng)該包括最低生活、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房和就業(yè)等方面保障，否則就無法實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會保障制度一體化。為此，應(yīng)該做好以下幾個方面：首先，基于失地農(nóng)民大多理財能力較差，在提高土地補(bǔ)償金的同時，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民拿出部分土地補(bǔ)償金，按年齡段分別投保醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等，并將其納入城鎮(zhèn)最低社會保障的覆蓋范圍，解決他們的基本生活問題。其次，明確規(guī)定征地主體須建立按一定比例從土地收益中提取專戶儲存的失地農(nóng)民社會保障資金，由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金的管理，構(gòu)建多元化的社會保障儲備機(jī)制，這樣也可以讓失地農(nóng)民分享到土地轉(zhuǎn)讓帶來的價值增值，保證他們擁有一個穩(wěn)定的收入來源。再次，按照實際安置成本，建立由國家和地方政府分別從土地收益中按一定比例提取的失地農(nóng)民風(fēng)險基金，充分體現(xiàn)社會保障的公益性。
（三）構(gòu)建合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，做好貨幣補(bǔ)償與入股安置
在當(dāng)前社會就業(yè)壓力較大、農(nóng)民普遍缺乏高水平勞動技能和社會保障不健全的情況下，土地作為農(nóng)民的最后一道保障線，一旦失去便意味著其失去生存與生活的基本保障。因此，必須構(gòu)建一種合理的補(bǔ)償與利益分享機(jī)制。首先，統(tǒng)一征地中以城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，逐步完善并確定所征用土地的片區(qū)綜合價格，提高失地農(nóng)民與農(nóng)村集體在土地出讓金中的分成比例，逐步提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，引入市場機(jī)制，合理確定土地入股分紅價格，價格的制定應(yīng)參考周邊地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的價格，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障土地分紅的順利發(fā)放。
（四）實施失地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)工程，做好就業(yè)安置
通過職業(yè)技能培訓(xùn)不但可以提高農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會和成功率，而且還能培養(yǎng)農(nóng)民的自信心和社會責(zé)任感，為更多的失地農(nóng)民樹立榜樣，成為帶動失地農(nóng)民發(fā)家致富的帶頭人。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從以下幾個方面著手：首先，實施培訓(xùn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建立失地農(nóng)民培訓(xùn)基金，開展針對集中區(qū)未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求的培訓(xùn)計劃，大力激勵引入企業(yè)就地雇傭集中區(qū)的失地農(nóng)民，在稅收、工商等方面給予相應(yīng)獎勵。其次，建立專項的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，對選擇自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，可提供專項小額貸款，并在稅收、工商等方面給予政策扶持。最后，把失地農(nóng)民的培訓(xùn)與城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民的培訓(xùn)相結(jié)合，使農(nóng)民逐步脫離對土地的功能性依賴，為城市快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)打下堅實基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]宋斌文，樊小剛，周慧文.失地農(nóng)民問題是事關(guān)社會穩(wěn)定的大問題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2004，（5）：22-24，39.
[2] 駱正清，童義俊，陳正光.合肥市與常州市失地農(nóng)民補(bǔ)償安置和社會保障政策比較分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2007，（6）：41-43.
[3]李俊峰.征地補(bǔ)償安置制度透視[J].社會科學(xué)輯刊，2005，（4）：82-85.
[4]凌文豪.論失地農(nóng)民社會保障體系的構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)問題，2010，（2）：99-102，120.
[5]張曙光.城市化背景下土地產(chǎn)權(quán)的實施和保護(hù)[J].管理世界，2007，（12）：31-47.
[6]唐沿源.對我國土地非農(nóng)化問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——基于地方政府博弈的角度[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2011，（4）：116-120.
[7]傅璟.中國城市進(jìn)程中農(nóng)地征用與補(bǔ)償問題[C].浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.
[8]魏洪秀.農(nóng)民利益表達(dá)與農(nóng)村政治發(fā)展[J].齊魯學(xué)刊，2012，（3）：98-101.
[9]顧洪明.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的“受償意愿”及影響因素研究[M].中國人民大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005.
[10]強(qiáng)真，孟旭光.我國農(nóng)地征用運(yùn)行機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（3）：23-25.
[11]張莉，王賢彬，徐現(xiàn)祥.財政激勵、晉升激勵與地方官員的土地出讓行為[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，（4）：35-43.
[12]陳瑩.土地征收補(bǔ)償及利益關(guān)系研究——湖北省的實證分析[M].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2008.
[13]姚從容.失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償與就業(yè)安置及社會福利政策趨向[J].貴州社會科學(xué)，2008，（9）：91-93.
[14]牛雅妮.我國失地農(nóng)民安置模式比較研究[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2008，（5）：21-23.