農(nóng)村社區(qū)公共品供給的現(xiàn)實邏輯和推進(jìn)指向——江淮論壇

 所謂農(nóng)村社區(qū)公共品是指在鄉(xiāng)或村范圍內(nèi)提供的，為全鄉(xiāng)或全體農(nóng)民（或其中一部分）所消費的帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)（消費和收益難以完全排他）的產(chǎn)品或服務(wù)，包括了農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村道路、交通、通訊建設(shè)，農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育及農(nóng)村文化設(shè)施及服務(wù)，以全部或部分農(nóng)民為對象的技術(shù)、市場信息等服務(wù)。[1]從其定位可以看出，農(nóng)村社區(qū)公共品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益及農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，但由于其具有非競爭性、非排他性特征，市場難以提供或不能完全由市場化的方式供給，由此農(nóng)村社區(qū)公共品供給主要由各級政府進(jìn)行主導(dǎo)。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對農(nóng)村社區(qū)公共品的研究主要集中于供給制度變遷、現(xiàn)狀困境和對策建議等方面，側(cè)重于政策導(dǎo)向，具有微觀性、技術(shù)性特征，但缺乏全局視角和宏觀戰(zhàn)略的方向性建構(gòu)。由此，通過引入新的理念來探究農(nóng)村社區(qū)公共品的現(xiàn)實邏輯和未來指向具有填補理論空白點的意義。
作為一個發(fā)展理念，“包容性增長”正受到越來越多的關(guān)注，其理念的形成和理論的發(fā)展，雖然時間不是很長，卻隱含著一個嚴(yán)密的邏輯框架和完整的內(nèi)容體系，具有新銳解釋力。[2]13但當(dāng)前“包容性增長”理論研究主要側(cè)重于宏大敘事和純理論建構(gòu)，對我國現(xiàn)實領(lǐng)域“非包容性”的實踐悖論關(guān)注不夠。由此，尋找到恰當(dāng)?shù)那腥朦c以實現(xiàn)理論空間的拓展并與實踐指向?qū)崿F(xiàn)融合將是未來重要的研究指向。綜合考慮到我國的現(xiàn)狀，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，國家推進(jìn)包容性發(fā)展戰(zhàn)略，可以選擇從建立健全公共服務(wù)體系、公共政策改革完善和公共管理規(guī)范提升等方面著力，其中公共服務(wù)體系建設(shè)不僅問題較多、相對容易突破，而且與包容性發(fā)展的幾個方面緊密相關(guān)，因而可以作為重要的戰(zhàn)略著力點和短期突破方向。[3]而農(nóng)村社區(qū)公共品供給作為公共服務(wù)體系中的薄弱一環(huán)更是熱點和難點，由此以“包容性增長”理念對其進(jìn)行深入探究具有高度的理論契合性和重要的現(xiàn)實意義。
一、“包容性增長”理念的歷程演進(jìn)和核心內(nèi)蘊
2007年8月亞洲開發(fā)銀行在“以包容性增長促進(jìn)社會和諧戰(zhàn)略研討會”上正式提出了“包容性增長” （或為“共享式增長”）的理念，而后世界銀行、經(jīng)合組織等國家組織又發(fā)表了關(guān)于“包容性增長”的報告。在十七屆五中全會上，包容性增長被寫入“十二五”規(guī)劃，成為未來執(zhí)政理念的重要內(nèi)容之一?？梢哉f“包容性增長”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念層面受到了國內(nèi)外的高度重視和持續(xù)熱捧，自上而下，由外而內(nèi)向社會傳達(dá)了新的價值導(dǎo)向，但這一新型戰(zhàn)略觀念的產(chǎn)生并非偶然，而是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公平正義和權(quán)利共享理論的多方演進(jìn)。
首先，“包容性增長”的提出基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念。經(jīng)濟(jì)增長可以創(chuàng)造更多的必需資源，用于實現(xiàn)公共品和公共服務(wù)的供給、人力資源的資本提升及勞動者物質(zhì)和文化生活的提高。由此，經(jīng)濟(jì)增長是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)條件，但經(jīng)濟(jì)增長并非完全等同于發(fā)展，片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量并服務(wù)于特定政治目的經(jīng)濟(jì)增長方式并不能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期，卻易促使各地區(qū)、各階層之間的利益差距擴(kuò)大，最終影響發(fā)展。在深刻反思和不斷調(diào)整的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念經(jīng)歷了新古典主義、新制度學(xué)派、新增長理論到科學(xué)發(fā)展觀的持續(xù)演進(jìn)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念具體形態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長方式也依次表現(xiàn)為綜合增長、全面增長、可持續(xù)增長再到包容性增長的歷史演進(jìn)過程。[4]其主要強(qiáng)調(diào)在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，國家和政府應(yīng)發(fā)揮自主性和自覺性功能，擔(dān)負(fù)各自的職責(zé)，通過經(jīng)濟(jì)增長和分配的良好機(jī)制將經(jīng)濟(jì)增長成果惠及所有區(qū)域和人民以實現(xiàn)共同增長。
其次，“包容性增長”的提出又基于公平正義理論。公平和正義是人類永恒追求的價值導(dǎo)向，其主題本質(zhì)上是社會體制對社會合作所產(chǎn)生利益進(jìn)行分配的特性。在亞洲的大部分發(fā)展中國家，由于制度設(shè)計的缺失和市場規(guī)則的不完善，民眾在基礎(chǔ)教育、社會保障及其他社會服務(wù)或公共品的享有等方面機(jī)會不均衡、不平等，這主要根源于各方面社會排斥性制度所帶來的弱勢群體的權(quán)利缺失。長此以往，制度和政策將失去調(diào)劑效能，造成社會不公的加劇，最終對整個經(jīng)濟(jì)社會形成損害。由此包容性增長不僅強(qiáng)調(diào)增長，也強(qiáng)調(diào)所有民眾福利水平的普惠性，也即人人參與增長和分享增長的機(jī)會應(yīng)平等，只有制度公平，才能保證機(jī)會的均等和公平的競爭，從而最終實現(xiàn)包容性增長。[5]
再次，“包容性增長”的提出還源于權(quán)利共享理論。權(quán)利共享的理念來源于國內(nèi)外學(xué)術(shù)界及國家機(jī)構(gòu)對減貧問題的漸進(jìn)認(rèn)識：從關(guān)注生存所需物質(zhì)條件的收入貧困，發(fā)展到注重培養(yǎng)脫貧內(nèi)在條件的能力貧困，再到探求機(jī)會不平等和權(quán)利缺乏的權(quán)利貧困。為達(dá)到減貧的目的，首先倡導(dǎo)的是“先富帶后富”的極化涓滴增長，也即認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長，收益會自動滲透到整個經(jīng)濟(jì)社會之中，但在很多國家的實踐中卻出現(xiàn)了悖論，經(jīng)濟(jì)增長并未帶來貧困的減少。于是人們又針對不平等的現(xiàn)狀提出了廣泛基礎(chǔ)的增長（broad-based growth）和益貧式增長（pro-poor growth）的理念，強(qiáng)調(diào)減貧政策應(yīng)有利于窮人在經(jīng)濟(jì)增長中獲得人力資本的能力提升，形成良性循環(huán)的機(jī)制以使其獲得更多收益。隨著減貧實踐的發(fā)展，國際機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界開始注意到貧困問題更多源于權(quán)利的貧困，“發(fā)展中國家除了收入差距外，非收入方面的差距也在擴(kuò)大，其中最受關(guān)注的是民眾在接受基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及其他基本社會服務(wù)等方面所面臨機(jī)會的不平等。而這主要是緣于民眾尤其是貧困人口和弱勢群體的各種權(quán)利（包括政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會權(quán)利等基本人權(quán)）的被剝奪和被侵蝕，以及由于等級地位、權(quán)勢和財勢、城鄉(xiāng)分割制度、地理位置、性別以及無能力等原因而遭受到的各種社會排斥?！盵6]由此包容性增長理念還強(qiáng)調(diào)桎梏貧困者的社會排斥需要被打破，公平參與的政治和社會權(quán)利應(yīng)受到保護(hù)。
世界銀行等國家機(jī)構(gòu)和國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對包容性增長的內(nèi)涵爭議頗多，有的將其定義在機(jī)會均等的增長或益貧式增長，有的從全球視角著眼于國內(nèi)外層面從就業(yè)、協(xié)調(diào)發(fā)展或執(zhí)政理念角度來定義包容性。[2]8盡管沒有統(tǒng)一的定義，但可以看出對“包容性增長”內(nèi)涵的理解具有共識性。從增長理念上看，包容性增長是對排斥性增長的批判和超越，排斥性增長是一種經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)式增長，而包容性增長是一種全面協(xié)調(diào)式增長；排斥性增長是一種低參與性、低共享性的增長，而包容性增長是一種高參與性、高共享性的增長。[7]從表征特性上看：第一，包容性增長倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長是一種協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的增長，這種增長應(yīng)通過制度建設(shè)惠及整個社會發(fā)展，倡導(dǎo)的是既有數(shù)量增長又有質(zhì)量增長的良性體制；第二，包容性增長著重強(qiáng)調(diào)了公平正義，即增長應(yīng)打破體制的區(qū)隔和排斥，倡導(dǎo)的是良好協(xié)調(diào)的制度環(huán)境；第三，包容性增長包含了權(quán)利增長，認(rèn)為機(jī)會的平等和權(quán)利的共享是增長的核心內(nèi)蘊。
綜觀之，可以說包容性增長的提出本質(zhì)上是防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展“脫嵌”，而將經(jīng)濟(jì)行為重新嵌入社會結(jié)構(gòu)的國家自主性的努力，可被譽為“中國的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，它顯示了在中國經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)實中政治因素重要性的提升，突出了人們在轉(zhuǎn)型期中效率之外追求公平的迫切性[8]，作為一個理論創(chuàng)新豐富了“中國模式”的內(nèi)涵[9] 。