論FTA中的地理標(biāo)志與中國(guó)的選擇——江淮論壇

 一、地理標(biāo)志：以TRIPS為主的多邊保護(hù)機(jī)制與FTA的挑戰(zhàn)
地理標(biāo)志作為廣義知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一個(gè)特殊組成部分，納入國(guó)際法規(guī)則來(lái)保護(hù)開始于1883年締結(jié)的《巴黎公約》，其與1891年的《馬德里協(xié)定》和1958年的《里斯本協(xié)定》，被認(rèn)為是TRIPS協(xié)定前規(guī)范地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)規(guī)則的三大條約。1947年訂立的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT1947）并沒有專門涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。 GATT1947第9條是關(guān)于原產(chǎn)地標(biāo)記的規(guī)定，第9條第6款專門處理欺詐性使用商品原產(chǎn)地名稱問題。
在烏拉圭回合談判中，基于法律、經(jīng)濟(jì)、策略三個(gè)方面的因素，地理標(biāo)志成為TRIPS協(xié)定的內(nèi)容。TRIPS協(xié)定本身是各國(guó)利益與意愿妥協(xié)的產(chǎn)物，它確立了地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)規(guī)則的最低標(biāo)準(zhǔn)，并且得到了各國(guó)的普遍認(rèn)可。
TRIPS協(xié)定有三個(gè)條文與地理標(biāo)志有關(guān)：即TRIPS的第22、23、24條。
第22條規(guī)定的是地理標(biāo)志的定義和范圍，實(shí)際上是對(duì)國(guó)內(nèi)立法中地理標(biāo)志保護(hù)范圍的確定和對(duì)最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，這是通過國(guó)際法來(lái)調(diào)整各成員方地理標(biāo)志規(guī)則的內(nèi)容。從地理標(biāo)志的定義看，立法者試圖區(qū)分商標(biāo)、原產(chǎn)地標(biāo)志、地理標(biāo)志，厘清它們之間的關(guān)系。然而，由于條文限制，或者由于各國(guó)的不同情況，這里沒有明確說(shuō)清楚它們的區(qū)別及其相互關(guān)系。
第23條主要是對(duì)葡萄酒和烈性酒地理標(biāo)志的特別保護(hù)。這里有較為詳細(xì)的規(guī)定：例如禁止使用“波爾圖型（Style of Port）”[1]；禁止使用同形同音異義詞；禁止使用他國(guó)專有地名，例如，如果白葡萄酒是智利生產(chǎn)的，禁止使用蘇特恩（Sauternes）（法國(guó)的地名，該地盛產(chǎn)白葡萄酒）來(lái)形容。在坎昆會(huì)議上，歐盟主張將第23條的保護(hù)范圍從葡萄酒和烈性酒擴(kuò)展到奶酪等其他商品的地理標(biāo)志上，但是，這一建議遭到了美國(guó)等成員方的反對(duì)。
第24條規(guī)定的是關(guān)于地理標(biāo)志的國(guó)際談判與例外，實(shí)際上是以例外的方式給出了一群祖父條款，這些條款允許成員國(guó)選擇商品進(jìn)行地理標(biāo)志保護(hù)。這些祖父條款嚴(yán)重地削弱了地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)規(guī)則的執(zhí)行，使執(zhí)行主要依靠政府間協(xié)商，而不是依靠WTO的運(yùn)行機(jī)制。這里的祖父條款顯然有利于美國(guó)利益，卻對(duì)歐洲國(guó)家利益有害。
世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）作為聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在管理24個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際條約，這些條約大多與地理標(biāo)志有關(guān)。由于其組織與結(jié)構(gòu)所限，WIPO對(duì)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為不能進(jìn)行有效的阻止或懲罰。擁有貿(mào)易制裁權(quán)力、機(jī)制、機(jī)構(gòu)的WTO負(fù)責(zé)管理GATT1994和TRIPS協(xié)定，這對(duì)于地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)規(guī)則的維護(hù)，以及克服WIPO的低效率等問題，顯然是有利的。因?yàn)閃TO爭(zhēng)端解決機(jī)制（DSB）會(huì)對(duì)違反TRIPS協(xié)定的行為給予懲罰，并且起到阻止類似行為再發(fā)生的作用。這樣，各國(guó)可以通過TRIPS協(xié)定來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)，與WIPO在地理標(biāo)志保護(hù)上的無(wú)能為力，形成了鮮明的對(duì)比。
世界貿(mào)易組織（WTO）多哈回合談判未能取得顯著成果，多哈回合談判試圖在酒類之外建立一套國(guó)際認(rèn)可的地理標(biāo)志制度，但是至今沒有取得進(jìn)展。多邊貿(mào)易談判在地理標(biāo)志問題上進(jìn)展遲滯，使得地理標(biāo)志談判的主要推動(dòng)者歐盟，轉(zhuǎn)而通過正在國(guó)際上蓬勃開展的自由貿(mào)易協(xié)定談判（FTA）來(lái)擴(kuò)大其地理標(biāo)志的影響，特別是擴(kuò)大其地理標(biāo)志受保護(hù)的范圍。
在地理標(biāo)志的國(guó)際保護(hù)問題上，F(xiàn)TA所帶來(lái)的一系列問題凸顯出來(lái)。再加上各種優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議談判，以前所未有的速度增加，到2010年底FTA總數(shù)已經(jīng)達(dá)到100個(gè)以上。[2]這兩種效應(yīng)（FTA發(fā)展勢(shì)頭迅猛，F(xiàn)TA引起的地理標(biāo)志問題嚴(yán)重）的疊加，引起了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注，特別是受到一些可能受到潛在影響的國(guó)家的深切關(guān)注。
對(duì)地理標(biāo)志，以歐洲國(guó)家為代表的“舊世界”和以美國(guó)、澳大利亞為代表的“新世界”，在國(guó)情和商業(yè)利益上存在較大的分歧和沖突，導(dǎo)致地理標(biāo)志成為WTO中最為困難的談判領(lǐng)域之一，也使之成為持有眾多地理標(biāo)志的貿(mào)易大國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)與博弈的戰(zhàn)場(chǎng)。
歐盟之所以成為地理標(biāo)志談判的主要推動(dòng)者，因?yàn)槠溆兄卮罄嫠?。歐盟大量的高附加值的農(nóng)產(chǎn)品與地理標(biāo)志緊緊捆綁在一起，歐盟已經(jīng)將地理標(biāo)志作為其農(nóng)業(yè)政策的重要支柱。從國(guó)際上看，歐盟在地理標(biāo)志領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。授予產(chǎn)品以地理標(biāo)志，使其在世界范圍內(nèi)獲得承認(rèn)，得到保護(hù)，會(huì)給與地理標(biāo)志的持有人及其產(chǎn)品帶來(lái)壟斷市場(chǎng)的力量。其通過地理標(biāo)志來(lái)實(shí)現(xiàn)類似產(chǎn)品的差別化待遇，首先是為歐盟的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)帶來(lái)商業(yè)利益，進(jìn)而也會(huì)給農(nóng)村以及整個(gè)社會(huì)帶來(lái)保護(hù)環(huán)境、保持優(yōu)美風(fēng)景、維持傳統(tǒng)文化價(jià)值保護(hù)等非商業(yè)利益。
地理標(biāo)志保護(hù)問題在現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中并不是一個(gè)“雙贏”問題，地理標(biāo)志保護(hù)給歐盟帶來(lái)的利益，可能就是其他國(guó)家（例如北美國(guó)家）的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙和商業(yè)利益的損失。如果通過國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)解決這類問題，在WTO框架下，這是典型的“非違法之訴”。