在現(xiàn)有政策和監(jiān)管框架下削減SLCFs——改革與戰(zhàn)略

 目前在大多數(shù)國家，政府在不同的決策過程、政策和監(jiān)管框架下已考慮納入削減SLCFs，主要包括空氣質(zhì)量管理機構(gòu)和方案、國家氣候變化方案、部門和跨部門的政策和計劃等。各國需要確定這些過程和框架，為實施削減SLCFs措施提供最好的機會。有些國家還有必要加強治理系統(tǒng)，比如加強各機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)等。
對于進行有效環(huán)境治理和監(jiān)管的國家而言，一個自然的選擇可能是在他們的空氣質(zhì)量管理機構(gòu)中找到SLCFs政策協(xié)調(diào)，并將削減SLCFs措施整合進現(xiàn)有的空氣質(zhì)量法律法規(guī)中，因為這些措施很可能已經(jīng)將解決炭黑和甲烷排放作為他們管理顆粒物和地面臭氧措施的一部分了。這些機構(gòu)和管理工具為削減SLCFs提供了一個良好的平臺，這是因為它們一般規(guī)范發(fā)放顯著排放源的許可證，同時包括常規(guī)檢查和監(jiān)控，有時還會提供經(jīng)濟工具、教育和行為改變項目以支持減排。
現(xiàn)在的一個選擇是將SLCFs政策納入空氣質(zhì)量管理計劃，另一種選擇是把這些政策納入國家氣候行動計劃。所有這些都可以被包括在“全國范圍內(nèi)適當減緩行動計劃”（NAMAS）中。
考慮到與削減SLCFs相關(guān)的發(fā)展的共同利益，國家還可以將一些措施納入國家發(fā)展規(guī)劃。例如，在廢水處理中的甲烷捕捉，廢物管理和農(nóng)業(yè)可能導致的經(jīng)濟利益、可再生能源和分散能源產(chǎn)生的機會。將傳統(tǒng)的生物質(zhì)爐灶更換成清潔燃燒的爐灶將會減少顆粒物的曝光以及隨之而來的健康風險，從而消除經(jīng)濟發(fā)展的障礙。
國家可以將削減SLCFs的措施作為更廣泛的發(fā)展過程的一部分，所有有關(guān)方面鼓勵參與并尋求更多的資金來源。例如，限制農(nóng)業(yè)殘留物的燃燒，任何行動都需要農(nóng)業(yè)部的介入。即使國家行動計劃在發(fā)展規(guī)劃過程外制定，許多建議的行動仍然需要與國家的發(fā)展目標相一致。因此，實施削減SLCFs的國家行動計劃最好能與更廣泛的國家發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。
三、削減SLCFs的國家行動
各國政府在削減SLCFs方面有多種選擇，并且政策也鼓勵利用這些多種選擇方式削減SLCFs。發(fā)達國家已經(jīng)完成大幅度減少炭黑和甲烷排放量，但主要作為其他行動的積極影響，如提高能源利用效率或減少可吸入顆粒物的污染，這種情況預計將會繼續(xù)。然而，一些排放源并沒有減少使用，需要特殊的政策關(guān)注，比如木材燃燒爐灶就是一個例子。但總體來看，在發(fā)達國家進一步削減炭黑排放量的障礙并不是主要的。此外，為進一步緩解氣候變化，工業(yè)生產(chǎn)過程不斷被升級，車輛船隊被替換，新科技被廣泛應(yīng)用?？刂铺亢诤图淄榕欧诺臐撛谑找嬖趪覍用娉蔀檫M一步加速這些進程的新的動力。
減少在能源、采礦、垃圾填埋場和農(nóng)業(yè)部門的甲烷排放量，代表著從自愿項目、合作伙伴計劃和更嚴格的規(guī)定中獲得利益的重大機遇。當最好的技術(shù)和做法應(yīng)用需要跨越一個行業(yè)時，減排措施尤其可以迅速取得進展。
解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是牲畜的甲烷排放問題是國家一個重要的行動領(lǐng)域，盡管在短期內(nèi)可能遇到的困難是由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和實踐發(fā)展步伐較慢。在管理和飼養(yǎng)家畜的變化中受益是相對有限的，隨著肉類產(chǎn)品消費需求預期的增長，它們可能會變得更加重要。顯然，任何全面減少肉類消費量的行為可能有立竿見影的減排效果。然而，農(nóng)業(yè)部門的其他領(lǐng)域更容易減少炭黑的排放量，特別是通過禁止或限制公開焚燒農(nóng)作物殘留物，并引入廢物管理措施，以創(chuàng)造可行的替代這種做法的方案。
在許多發(fā)展中國家，選擇和策略的成效將取決于以下因素：有限的資源和競爭的優(yōu)先事項、缺乏適當?shù)幕A(chǔ)設(shè)施、體制和監(jiān)管方面的挑戰(zhàn)（例如如何充分監(jiān)測和執(zhí)行法規(guī)來控制排放）。但是，在各個發(fā)展階段，有成本效益的措施可以成功實施，只要他們考慮到當?shù)氐奈幕涂沙掷m(xù)發(fā)展優(yōu)先事項，并且符合國家發(fā)展目標，如能源、交通、農(nóng)業(yè)等方面的目標。在發(fā)展中國家，削減SLCFs的戰(zhàn)略也可以利用主要城市在環(huán)境領(lǐng)域發(fā)揮的關(guān)鍵作用實施。城市中心可以從這樣一個事實中受益，即人們知道如何迅速擴散新技術(shù)和掌握新的管理方法。特別是在亞洲和拉丁美洲，城市已經(jīng)成為空氣質(zhì)量管理進步的最好證明，例如，北京和上海已經(jīng)推出了比中國其他地方更嚴格的車輛排放標準。同樣的模式在印度的城市也有，尤其是引入清潔燃料。在拉丁美洲的一些城市，包括圣保羅、智利圣地亞哥和墨西哥城已率先有效控制空氣污染的來源。
總之，為了人類的可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護和公共健康等利益，并避免與氣候變化相關(guān)的各種風險的發(fā)生，在未來的減排中，我們必須把減排措施與人們的健康、福利等切身利益密切聯(lián)系起來。國家應(yīng)立即采取大規(guī)模行動以削減SLCFs的排放量，應(yīng)有信心采取多邊行動計劃來對明顯的SLCFs排放源實施減排措施。最重要的措施是制定國家行動計劃，并把削減SLCFs的措施納入現(xiàn)有的制度和政策框架，包括空氣質(zhì)量管理和氣候變化政策，該計劃應(yīng)與國家其他可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先事項緊密聯(lián)系。當然，區(qū)域和全球削減SLCFs的行動也有利地推動和支持了國家行動的開展，這還需要我們進一步深入研究和探索。