民營經(jīng)濟“主體”化是西部民生的制度保障——改革與戰(zhàn)略

 一、民營經(jīng)濟“主體”化：西部經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的保障
改革開放30多年的實踐證明，越是國有經(jīng)濟比重高和人民群眾創(chuàng)業(yè)不足的省區(qū)，如貴州、云南、甘肅和新疆等，城鄉(xiāng)居民收入差距越大，基尼系數(shù)越高；越是創(chuàng)業(yè)活躍和個體私營經(jīng)濟比重大的省份，如浙江、江蘇、廣東、福建等，城鄉(xiāng)居民收入差距越小，基尼系數(shù)越低。
民營經(jīng)濟主體化是指在國民經(jīng)濟總量中占有總量優(yōu)勢地位的條件下，民營經(jīng)濟在解決就業(yè)、增長、出口、技術創(chuàng)新等方面發(fā)揮主導作用，宏觀經(jīng)濟政策體系轉(zhuǎn)型為以服務于民營經(jīng)濟和民營企業(yè)為主要目標。改革開放30多年來，西部省區(qū)依托豐富的自然資源和人才技術優(yōu)勢，形成了西部省區(qū)的工業(yè)體系。國有經(jīng)濟在西部經(jīng)濟總量中占主導地位。西部國有經(jīng)濟的特點有：一是國有經(jīng)濟比重過大，民營經(jīng)濟比重偏小，這與全國整體情況有一定差距，尤其是與沿海地區(qū)，呈明顯反差；二是國有經(jīng)濟主要集中在以優(yōu)勢原材料為基礎的重工業(yè)，多為國家撥款、貸款投資建設的，投資大，債務負擔重；三是由于歷史原因，國有企業(yè)包袱沉重，主輔分離，下崗職工再就業(yè)非常困難；四是部分國有企業(yè)設備老化，產(chǎn)品單一，機制不靈活，管理滑坡，發(fā)展后勁不足，缺乏市場競爭力。
西部園有經(jīng)濟的歷史負荷重，面臨著國有經(jīng)濟和國有資產(chǎn)管理體制改革的繁重任務。如何加快推進國有企業(yè)改革、改組和改制，實現(xiàn)產(chǎn)權制度多元化，特別是進一步放開、搞活國有中小企業(yè)，促進國有企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，加快推進國有經(jīng)濟從一般競爭性行業(yè)中退出，這一任務十分緊迫和艱巨。
西部經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因很多，但其中一個不可忽視的原因是民營經(jīng)濟總量不足、質(zhì)量不高。西部少有能在全國排上號的大型民企，民企尚不能成為西部經(jīng)濟發(fā)展的支柱。而產(chǎn)業(yè)局限在藥業(yè)、房地產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工上，也讓西部民營經(jīng)濟缺少特色。從這個層面上講，民營經(jīng)濟對西部發(fā)展的作用亟待提升。
改革開放30多年的實踐證明，民營經(jīng)濟是最具活力的生產(chǎn)力，是西部改革開放的重要推動者；民營經(jīng)濟是民生事業(yè)的物質(zhì)基礎，是西部轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要依靠力量；民營經(jīng)濟是富民經(jīng)濟、是老百姓的經(jīng)濟，凡是民營經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，那里的經(jīng)濟就充滿活力和動力，人民生活就比較富裕。同時，我們也看到了西部和東南沿海先進省區(qū)的差距。從全國來看，民營經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資已超過全國固定資產(chǎn)投資總額的50%，未來投資的增長將主要依靠民間投資，構成了國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力和重要源泉。但是，西部遠未達到全國的平均水平?？梢钥隙ǎ鞑康陌l(fā)展離不開民營經(jīng)濟的發(fā)展，進一步加大投資需要民間資本，扶貧富民更要鼓勵和支持民營企業(yè)。
二、樹立所有制改革的戰(zhàn)略新思維，把民營經(jīng)濟作為西部民生事業(yè)的保障
目前，西部各省區(qū)立足現(xiàn)實，實施“三化”并舉，探索具有地方特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針政策是十分正確的。推進民生工程、實現(xiàn)互動發(fā)展，使工業(yè)化為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強大動力，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強大支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供堅實基礎，迅速壯大經(jīng)濟總量，實現(xiàn)后發(fā)趕超。西部經(jīng)濟社會發(fā)展慢，主要慢在工業(yè)上。正因為如此，西部提出了重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略；面對薄弱的生態(tài)環(huán)境和有限的土地資源，提出以生態(tài)文明理念推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
但是，無論是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其第一位的社會基礎是保障民生。沒有民生保障，“三化”并舉只能是空中樓閣。而優(yōu)先發(fā)展民營經(jīng)濟是保障民生的根本所在，也是西部解決嚴峻的貧困問題的根本所依。在當前西部20%～30%的地區(qū)列入貧困地區(qū)的條件下，民營經(jīng)濟實際上已經(jīng)成為西部“三化”并舉的第一戰(zhàn)略支撐。發(fā)展民營經(jīng)濟可以為農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，可以繁榮縣域經(jīng)濟；做好“三農(nóng)”、扶貧工作將為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造商機；民營經(jīng)濟發(fā)展能為農(nóng)業(yè)、扶貧工作提供更多財力支持。要按照中央部署，統(tǒng)籌抓好民營經(jīng)濟工作，為全面建設小康社會創(chuàng)造更加有利的基礎條件。
同時，要充分認識到，只有民營經(jīng)濟的優(yōu)先發(fā)展才能保障民生工程的可持續(xù)。無論是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從生產(chǎn)、流通、分配、消費的關系看，最終離不開居民和企業(yè)的消費。一方面，居民和企業(yè)的消費規(guī)模和水平影響和制約著生產(chǎn)、流通、分配的規(guī)模和水平；另一方面，生產(chǎn)、流通、分配的最終目的是促進居民和企業(yè)的消費升級。因此，沒有民營經(jīng)濟和民營企業(yè)來解決民生問題，保證促進就業(yè)、促進居民和企業(yè)的消費升級，民生工程的可持續(xù)是難以實現(xiàn)的。
三、認清西部扶貧和反貧困的嚴峻形勢，把民營經(jīng)濟“主體”化作為反貧困的第一推手
西部人均收入低，農(nóng)民收入更低，貧困人口多，從所有制結(jié)構看，根本原因是民營經(jīng)濟發(fā)展滯后。民營經(jīng)濟滯后導致企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，就業(yè)崗位嚴重不足，農(nóng)民缺乏持續(xù)增收的途徑；導致工業(yè)企業(yè)組織缺乏微觀基礎，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小、城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力弱，對農(nóng)村帶動能力不強，農(nóng)村發(fā)展不起來；導致工業(yè)和城鎮(zhèn)對農(nóng)產(chǎn)品需求不足，農(nóng)產(chǎn)品難以順暢變成商品，經(jīng)濟效益得不到提高。由于民營經(jīng)濟滯后。縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長緩慢，改善民生缺乏保障，存在大量貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。民生工程與西部民營經(jīng)濟落后互為因果，但是，從長遠看，根本原因還是民營經(jīng)濟發(fā)展得不好。加快民營經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌解決民營經(jīng)濟問題，才能推進扶貧開發(fā)，這已成為十分緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。
西部城鎮(zhèn)化起步晚，農(nóng)業(yè)人口多，貧困人口多，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)脫貧致富，對這里的廣大農(nóng)民來說具有更為重大的意義。實踐證明，要致富還要以市場為導向，需要農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構，加大農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整力度，走規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，而這僅僅依靠政府是行不通的。只有進一步樹立市場經(jīng)濟觀念，培育發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟，形成公司引導、基地示范、農(nóng)戶聯(lián)動的生產(chǎn)發(fā)展格局，才能從根本上解決農(nóng)戶“種植不放心、銷售很擔心”的問題，推進農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)，促進與關聯(lián)企業(yè)合作。
要認清形勢、提高認識，實施民營經(jīng)濟先導才能有做好“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)工作的責任感和緊迫感，把民營經(jīng)濟“主體”化作為反貧困的第一推手，以增加農(nóng)民收入為核心、以與全國同步全面建成小康社會為目標，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，全力推進民營經(jīng)濟和扶貧開發(fā)工作持續(xù)快速發(fā)展。各級黨委、政府要樹立民營經(jīng)濟先導的戰(zhàn)略觀念，在領導分工、干部配置、財力投放上體現(xiàn)樹立民營經(jīng)濟先導的要求，在謀劃思路、制定規(guī)劃、工作布局上體現(xiàn)樹立民營經(jīng)濟先導的精神。
實踐證明，民營經(jīng)濟興，則縣域經(jīng)濟強。要把“民營興縣”確定為西部發(fā)展戰(zhàn)略，促進工業(yè)強縣、民營興縣，這是今后一段時期集中精力發(fā)展民營經(jīng)濟的重要著力點，必將促進反貧困目標的早日實現(xiàn)。
四、大力開展跨省區(qū)合作。引導支持鼓勵省區(qū)外民營企業(yè)的遷移和合作
民營經(jīng)濟是西部經(jīng)濟中最具創(chuàng)造性、最具活力的部分，是西部實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的重要主體，是西部的潛力和希望所在，是增加工業(yè)經(jīng)濟總量和城鎮(zhèn)人口的重要途徑。只有實現(xiàn)民營經(jīng)濟的突破，才能為2020年實現(xiàn)西部與全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。
目前，西部民營經(jīng)濟還比較弱，民營經(jīng)濟在各省區(qū)經(jīng)濟當中占的比重比較低，普遍不到40%。要進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善工作機制，落實各項政策，提升制度效率，營造各種所有制經(jīng)濟平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境，在市場準入、政策落實、財政支持、企業(yè)融資等方面堅持公平、公正和機會均等的原則，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力在西部開發(fā)建設中競相進發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉在西部得到充分涌流。
當前，調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式已到了迫在眉睫、刻不容緩的關鍵時期。在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構的過程中，民營企業(yè)要積極投身國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，科學進行區(qū)域布局是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑之一。西部部分地區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)積累，基礎設施逐步完善，資金人才等要素不斷聚集，已到了民營經(jīng)濟蓄勢進發(fā)的時刻。
同時，由于土地、勞務等成本過高，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已不可避免。西部資源豐富，土地、用工等成本遠遠低于發(fā)達地區(qū)，非常適合承接這些大型民企前來投資興業(yè)。省區(qū)外民企遷移到西部，或者與西部簽約，必將為加快西部經(jīng)濟發(fā)展的速度、優(yōu)化本地民企的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、促進西部民營經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極作用。同時，引進知名民營企業(yè)，還能讓我們看到自己的不足和差距，通過彼此合作，迅速提升本土企業(yè)的水平和層次，增加就業(yè)機會，給政府增加財政稅收等。此外，要為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，要進一步組織、動員和號召本土民營企業(yè)家大干起來，形成比學趕超的發(fā)展勢頭。
西部擁有富集的礦產(chǎn)資源、充沛的電力資源、豐富的勞動力資源和多彩的旅游資源，在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中潛力巨大。具有的后發(fā)優(yōu)勢，意味著可以不必重復環(huán)境代價換來經(jīng)濟發(fā)展的老路，意味著隨著比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)移，西部必將成為極富投資價值的省區(qū)。要創(chuàng)造條件，吸引外省區(qū)民營企業(yè)走進西部，把企業(yè)的核心競爭力與西部的資源要素優(yōu)勢結(jié)合起來，在這里尋找到新的商機和新的增長點。相信隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步實施，隨著西部政策和服務環(huán)境的不斷優(yōu)化改善，西部將成為國內(nèi)民間資本匯聚、民營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的熱土，成為民營企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構、實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大舞臺。
大力開展跨省區(qū)合作，引導支持鼓勵省區(qū)外民營企業(yè)的跨省遷移和跨省合作，借助省區(qū)外民企推動西部發(fā)展，是西部的一個重大發(fā)展戰(zhàn)略。要主動與全國工商聯(lián)進一步加深合作，更好地宣傳推介西部，不斷拓寬全國知名民營企業(yè)助推西部發(fā)展的領域。努力爭取更多的民營企業(yè)來西部投資發(fā)展，努力爭取更多的項目在西部生根、發(fā)芽、結(jié)果，努力爭取更多的民營企業(yè)來西部安家落戶。