提升農村競爭力的戰(zhàn)略選擇——河北經貿大學學報

 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化既是一個國家現(xiàn)代化的動力，又是一個國家現(xiàn)代化的標志。由農業(yè)社會過渡到工業(yè)社會，農村逐步城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的一般趨勢和規(guī)律。農村實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是提升農村競爭力的戰(zhàn)略選擇。
（一）農村現(xiàn)代化
1. 農村現(xiàn)代化的意義。農村現(xiàn)代化是農村社會的全面轉型。農村現(xiàn)代化意味著農村從傳統(tǒng)的自給自足的小農經濟向商品化的、產業(yè)化的現(xiàn)代經濟轉變，意味著農村從封閉半封閉的系統(tǒng)向開放的狀態(tài)轉變?，F(xiàn)代化意味著經濟體制的優(yōu)化、社會管理的民主化、文化的先進性、思想觀念的進步。農村現(xiàn)代化最重要的是農民意識的現(xiàn)代化，農民要摒棄小農意識、小富即安意識，確立市場經濟意識，瞄準現(xiàn)代化潮流，大膽創(chuàng)新，勇于開拓。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化并不意味著農民拋開了“熟人式的社會”進入到“陌生人式的社會”，現(xiàn)代化不是簡單的諸如農民住上了樓房、實現(xiàn)了電氣化之類?，F(xiàn)代化預示著人際關系的更為廣泛，社會生活的更為深刻，人的發(fā)展進入更廣闊的天地，因為現(xiàn)代化承載著更多的文明。
農村現(xiàn)代化要避免城市現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的先污染、后治理的路子，要走集約化發(fā)展、循環(huán)經濟的道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
2. 農村現(xiàn)代化的途徑。第一，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。中央在《關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》中要求，“要用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式推進農業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力?！爆F(xiàn)代農業(yè)是新型產業(yè)，高科技產業(yè)、現(xiàn)代生物技術和信息技術的發(fā)展正在推進農業(yè)現(xiàn)代化和產業(yè)化，這必將為農業(yè)競爭力的提升注入新的活力。一方面農業(yè)勞動對象擴展了，手段先進了；另一方面，農業(yè)的主導生產要素再次提升，農業(yè)由資源支撐進入資本支撐和知識支撐的新時代。農業(yè)產業(yè)化是現(xiàn)代農業(yè)的必經之路。農業(yè)產業(yè)化基本內涵是，以市場為導向，以效益為中心，依靠龍頭帶動和科技進步，對農業(yè)和農村經濟實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務和企業(yè)化管理，形成貿工農一體化、產加銷一條龍的農村經濟的經營方式和產業(yè)組織形式。第二，大力加強農村的現(xiàn)代化基礎設施建設。農村基礎設施建設普遍滯后，中西部落后地區(qū)尤其突出。建設現(xiàn)代化的基礎設施是提升競爭力的物質保障?；A設施建設的著力點是：（1）大力加強農田水利基本建設，改變部分地區(qū)“靠天吃飯”的境況；（2）建設現(xiàn)代化的公路交通網絡，使得產品出村、人們出行更加便捷；（3）建設大功率的電力設施，適應農村生活水平提高對電力迅速增長的需求；（4）建設現(xiàn)代化的自來水設施，解決部分地區(qū)的飲水困難；（5）加強農村信息化建設，提高有線電視網絡、互聯(lián)網覆蓋率；（6）加強市場建設，以利于本地農產品商品化以及外部的生產資料、消費資料和農業(yè)科技的輸入。這些設施的建設不但能擴大農民的消費，而且能提高農民的消費質量。
（二）農村工業(yè)化
1. 農村工業(yè)化的意義。第一，農村工業(yè)化意味著農村生產領域的拓寬，是農村經濟結構的優(yōu)化和調整。農村工業(yè)化的過程是使農村由傳統(tǒng)的單純農業(yè)社會向工業(yè)社會演進的過程，是大量農民向產業(yè)工人轉變的過程。農村工業(yè)化帶來農村生產力的大發(fā)展，會使農村的建設和發(fā)展跨上一個大臺階。第二，農村工業(yè)化能使農村資源得到合理開發(fā)和利用。農村工業(yè)化有利于轉移農業(yè)剩余勞動力，從而使農村人均耕地面積得到增加，農業(yè)生產效率得到提高。農村工業(yè)化意味著采礦、建筑等產業(yè)的發(fā)展，吸引大量農民到工廠、企業(yè)工作，人力資源得到充分利用，促進了生產力的發(fā)展。第三，農村工業(yè)化能使農村獲得工資性收入，解決農民收入增長緩慢問題。農村工業(yè)化能增加農民非農就業(yè)機會，促進農民就地就近轉移就業(yè)。第四，農村工業(yè)化有利于推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。農村工業(yè)化對鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的推動，一般會通過兩種方式進行。一種是通過工業(yè)企業(yè)的集聚生產，形成工業(yè)城鎮(zhèn)。另一種是工業(yè)品在某個地方的集中交易，逐漸形成商貿城鎮(zhèn)。
2. 農村工業(yè)化的途徑。第一，發(fā)展農產品加工業(yè)，延伸農業(yè)產業(yè)鏈。2011年，我國農產品加工業(yè)產值突破15萬億元，農產品加工業(yè)總產值與農業(yè)產值之比接近1.2∶1。農產品加工業(yè)產值占工業(yè)總產值的17.6%，我國農產品加工業(yè)日漸成為國民經濟基礎性、戰(zhàn)略性和支柱性的重要產業(yè)。農產品加工業(yè)的發(fā)展，不但能解決鄉(xiāng)村人口的就業(yè)，而且對改善農村生活有重要作用。第二，立足非農資源的開發(fā)和利用，發(fā)展第二產業(yè)?！按罅Πl(fā)展農村非農產業(yè)，壯大縣域經濟”是我國農村政策的一個重要方面。農村競爭力的一個重要組成部分就是其農村工業(yè)競爭力。農村工業(yè)的建設，應根據市場和本地區(qū)的需要，與整個國家工業(yè)體系相配套，與城市工業(yè)作為市場競爭對手，通過競爭，共同發(fā)展。立足農業(yè)產業(yè)鏈的延伸和非農資源的開發(fā)利用，農民依靠自己的力量，依托市場和農村小集鎮(zhèn)，發(fā)展農村現(xiàn)代工業(yè)，使從事二、三產業(yè)的勞動力占到農村總勞動力的絕大部分，工業(yè)產值超過農業(yè)產值。農村競爭力與城市競爭力最大的不同點，就是前者始終把提高農業(yè)競爭力和轉化農業(yè)勞動力作為其發(fā)展的基礎動力。農村工業(yè)化并不是要取消農業(yè)，而是對農業(yè)的強化，是農業(yè)持續(xù)發(fā)展的加油站。
（三）農村城鎮(zhèn)化
1. 農村城鎮(zhèn)化的意義。第一，農村城鎮(zhèn)化是農村現(xiàn)代化的必由之路。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國實現(xiàn)農村現(xiàn)代化、提高農村競爭力的最現(xiàn)實選擇。從人類發(fā)展史來看，一國要成功實現(xiàn)現(xiàn)代化，在推進工業(yè)化的同時，必須同步推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是社會結構從傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、鄉(xiāng)村社會向城市社會的轉型。城市擁有巨大的文化、教育科學、信息等資源，在文明的創(chuàng)造和傳播中發(fā)揮著載體作用。發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率已接近80%，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍明顯滯后。到21世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須加快推進城鎮(zhèn)化。第二，城鎮(zhèn)化是擴大內需的戰(zhàn)略重點。城鎮(zhèn)化是雄厚的內需潛力不斷釋放的過程，實施擴大內需戰(zhàn)略必須以城鎮(zhèn)化為依托。據有關預測，到2030年中國城鎮(zhèn)化率將達到65%左右，這意味著有3億農村人口進入城鎮(zhèn)工作生活。城鎮(zhèn)化率的穩(wěn)步提高，一方面可以帶動城鎮(zhèn)固定資產投資，另一方面可以帶動消費需求，為內需增長提供新的空間，提高消費對經濟增長的拉動力。眾所周知，江浙兩省的大城市不多，但其小城鎮(zhèn)發(fā)展水平卻相當高。當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，大部分農民的生活水平已經超過了地方城市居民的水平。而在全國其他地區(qū)，農村人均GDP是城市的1/2，有的還不到1/3。經濟發(fā)展緩慢制約了農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移。小城鎮(zhèn)既同農村有天然的聯(lián)系，又具有城市的基本特征。實際上農村與城市最大的差別在于生產力水平的差異，所以應把小城鎮(zhèn)作為農村競爭力的主要載體，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的建設。第三，城鎮(zhèn)化是破解城鄉(xiāng)二元結構矛盾的重要抓手。城鎮(zhèn)化是破除城鄉(xiāng)二元結構的過程。隨著農村人口逐步向城市轉移，農村居民人均資源占有量會相應增加，農業(yè)生產效率和商品化率可以得到提高，有利于提升農業(yè)生產規(guī)?；⑹袌龌?，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，從根本上增加農民收入。第四，城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的強勁動力。城鎮(zhèn)化是人口和經濟在區(qū)域空間合理集聚的過程。通過優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，引導勞動力等生產要素在區(qū)域間合理流動，使人口分布與經濟布局更加協(xié)調，有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距。2010年我國東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達到60%，而中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率平均只有45%和41%。在中西部地區(qū)一些資源環(huán)境承載能力較強的區(qū)域，加快培育發(fā)展新的城市群，促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要途徑。
2. 農村城鎮(zhèn)化的途徑。城鎮(zhèn)化率的穩(wěn)步提高，從當前實踐看有兩條途徑：一種途徑就是把在城鎮(zhèn)居住一定年限并有穩(wěn)定勞動關系的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。第二種途徑就是通過采取“村落合并”的方式實現(xiàn)“就地”城鎮(zhèn)化。村莊合并有兩種形式：一種是行政區(qū)劃上的改變，即在農民居住生活不發(fā)生空間改變的情況下，只是改變其行政隸屬關系。二是整村或村莊部分遷居，根本改變村民的居住生活和生產生活。通過各種途徑將分散的農民調整到一個相對集中的空間內，國家財政投入等公共服務諸項目即可順利展開。
就第一種途徑而言，其實現(xiàn)要求消除農村人口向城鎮(zhèn)轉移的制度障礙。在進入城市的環(huán)節(jié)，關鍵是解決戶籍及其相關聯(lián)的權益問題。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據實際放寬落戶條件，把符合落戶條件的農村人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民。在離開農村的環(huán)節(jié)，關鍵是完善土地政策，解決宅基地與承包地在依法、自愿前提下的有序合理流轉，促進農村人口有序向城市轉移和流動。第二種途徑的實現(xiàn)，要求制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市布局和形態(tài)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、功能完善、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。我國的城鎮(zhèn)化進程有很大潛力，必須積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路。
五、提升農村競爭力的現(xiàn)實路徑
（一）發(fā)揮農村資源優(yōu)勢，促進農村經濟發(fā)展
農村資源條件千差萬別。農村資源類別可分為耕地資源、牧業(yè)資源、林業(yè)資源、水產資源、礦產資源、旅游資源等。各地要充分利用這些資源，以產業(yè)的發(fā)展作為農村建設的拉手，按照產業(yè)的多樣化推進和選擇多樣化的開發(fā)模式，走出一條符合自己資源稟賦特點的產業(yè)發(fā)展路子。在有條件的地區(qū)將社會主義新農村建設與生態(tài)環(huán)境建設相結合，推進生態(tài)環(huán)境產業(yè)化。在生態(tài)環(huán)境建設中，大力延長三個產業(yè)鏈：以飼養(yǎng)牲畜為主的草畜業(yè)、以水果加工為主的林果業(yè)和以生態(tài)為主的旅游業(yè)。
（二）發(fā)揮農村區(qū)位優(yōu)勢
一個地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢主要就是由自然資源、勞動力、工業(yè)聚集、地理位置、交通等決定。從歷史上看，地理位置優(yōu)越且交通便利的地區(qū)經濟相對發(fā)達，如發(fā)達富庶的城市一般座落在沿海沿江地區(qū)。自然資源貧乏的地區(qū)也可利用自己的地理位置優(yōu)勢走出一條經濟發(fā)展的路子。如靠近鐵路、公路、水路的農村地區(qū)可發(fā)展運輸業(yè)，充當資源貨物的集散地。
（三）發(fā)揮農村文化特色優(yōu)勢
我國農村有幾十年、上百年，甚至千年的歷史，在農村的發(fā)展過程中，形成了豐厚的文化積淀，開發(fā)農村的文化資源也可走出一條發(fā)家致富的路子。農村文化資源包括農村歷史文化資源、農村生產文化資源、農村名人故里與歷史遺跡文化資源、農村民情民俗文化資源、農村景觀文化資源、農村飲食文化資源、農村傳統(tǒng)工藝文化資源、農村口述文化資源等。
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