鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源優(yōu)化配置研究

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源優(yōu)化配置，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要支撐。本文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源結構失衡、人才流失等問題，從激勵保障機制不健全、職業(yè)發(fā)展空間受限等方面分析制約因素，提出構建多元化引才育才機制、科學化崗位配置體系等優(yōu)化路徑。研究發(fā)現(xiàn)，完善制度保障、革新評價激勵等辦法，可以改善人力資源調配效能，加強基層治理水準，給鄉(xiāng)村振興賦予人才儲備。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人力資源配置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理；人才隊伍建設

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力、服務水平提出了更高的要求。人力資源是推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素，人力資源的配置情況會直接影響基層工作的效果。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨人才短缺、結構不合理、流失嚴重等現(xiàn)實困境，需要通過改善配置機制、革新管理方式、完備保障措施，創(chuàng)建起與鄉(xiāng)村振興相適應的人力資源體系。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源配置現(xiàn)狀與問題

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力資源配置存在結構失衡和人才流失的雙重困境。就隊伍構成而言，專業(yè)背景與崗位需求存在明顯錯位，綜合管理類人員占比偏高，具有農業(yè)技術、規(guī)劃建設等專業(yè)能力的人才較為匱乏?，F(xiàn)有的工作人員知識單一，不能適應鄉(xiāng)村振興對復合型人才的需要。年齡結構老齡化加劇，年輕干部補充缺乏，造成人才斷層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位的吸引力一直處于減弱狀態(tài)，工作環(huán)境艱苦、晉升渠道有限等原因使優(yōu)秀的人才留不住[1]。薪酬待遇與工作強度不成正比，職業(yè)發(fā)展前途不明確，造成許多人員把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當作跳板。偏遠地區(qū)的條件更差，人才流失更加嚴重，從而形成惡性循環(huán)。結構性問題、機制性問題相互交織，影響基層治理效能和服務品質，制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。

二、制約優(yōu)化配置的主要因素

（一）激勵保障機制不完善

目前激勵體系存在明顯不足，薪酬結構缺乏彈性，以基本工資、津補貼為主，績效激勵作用不大?？己藱C制側重于任務完成度，對工作質量、創(chuàng)新成效等方面考慮不足。晉升通道受限于職數(shù)，大部分人員沒有職業(yè)發(fā)展出路。社會保障方面住房、醫(yī)療等福利保障水平較低，偏遠地區(qū)補貼政策不健全。子女教育、家庭照料等現(xiàn)實問題得不到有效解決，影響到工作的穩(wěn)定性?；鶎愚k公條件及基礎設施投入不足，降低職業(yè)吸引力。

（二）職業(yè)發(fā)展空間受限

培訓體系和實務需求相脫節(jié)，基層工作繁重造成系統(tǒng)化的培訓機會很少。培訓內容理論性強而實踐指導不夠，專業(yè)技能的提高缺少持續(xù)性的規(guī)劃安排。在職深造和資格認證沒有政策支持。人員流動機制運行不暢，縱向、橫向交流渠道較少，干部長期在固定崗位造成視野狹窄?；鶎酉驒C關流動比例低、跨領域交流學習的機會少，阻礙復合型能力的發(fā)展。輪崗安排缺少職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的支撐，致使人崗匹配的效果不佳。

三、優(yōu)化配置的實踐路徑

（一）多元化引才育才機制

拓寬人才引進渠道，增強隊伍活力。對高校畢業(yè)生定向招錄加大招錄力度，重點招錄農業(yè)、規(guī)劃、法律、信息技術等緊缺專業(yè)人才。實施“三支一扶”、大學生村官等基層服務項目，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送年輕人才。建立柔性引才機制，以兼職掛職、技術指導、項目合作等形式，邀請專家學者、專業(yè)技術人員為鄉(xiāng)村振興出謀劃策。促進本土人才的回歸，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退休干部、退役軍人等給予政策上的支持來加強基層工作力量。

建立分層分類的培養(yǎng)體系來提高能力素質。新入職人員實行導師帶教制度，安排經驗豐富、具有一定實踐經驗的老同志作為導師，進行傳幫帶工作，以便于盡快掌握基層工作。中青年骨干重點培養(yǎng)，選派到重要崗位、重大項目去鍛煉，在實踐中長才干。專業(yè)技術人員開展業(yè)務能力專項培訓，邀請行業(yè)專家授課指導，到先進地區(qū)觀摩學習。領導干部加強戰(zhàn)略思維和統(tǒng)籌能力培養(yǎng)，通過專題研修、掛職鍛煉等方式拓寬視野、提高格局。建立培訓檔案及效果評價制度，根據(jù)崗位要求和個人發(fā)展需要來制定培訓計劃，保證培訓的針對性與有效性。

（二）構建科學崗位配置體系

優(yōu)化編制、崗位設置，提高配置的靈活性。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口數(shù)量、經濟發(fā)展水平、工作任務等因素科學確定編制數(shù)量，重點向人口多、任務重、經濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。提高專業(yè)技術崗位人員比例，保證農技推廣、城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會工作等專業(yè)崗位人員配置。建立崗位動態(tài)調整機制，根據(jù)工作重心的變化以及職能的調整來及時的優(yōu)化崗位設置。推行一專多能的崗位管理模式，打破科室界限，實行工作任務統(tǒng)籌調配，提高人力資源的使用效率。

推進精準化人崗匹配提高配置效能。創(chuàng)建起人員信息數(shù)據(jù)庫，完整掌握每位工作人員的專業(yè)背景、工作經歷、能力特長及發(fā)展愿望。根據(jù)崗位需求與人員特點進行精準匹配，使專業(yè)人才到專業(yè)崗位上，使合適的人做合適的事[2]。實行競爭上崗、雙向選擇的用人機制，采取公開選拔、競聘上崗等形式選配干部，增強崗位配置的公平性、科學性。建立崗位輪換制度，定期的進行崗位輪換，避免由于在一個崗位長期工作而造成的能力單一、思維僵化。對特殊崗位、艱苦崗位實行傾斜政策，在考核評價、職級晉升等方面給予優(yōu)先考慮，穩(wěn)定關鍵崗位人員隊伍。

四、保障措施與長效機制

（一）制度保障與資源支持

建立科學績效考核體系，依據(jù)基層實際情況確定考核指標，重視實績考核，減少形式主義要求。實行差異化的考核，根據(jù)不同崗位的特點來制定不同的考核標準和內容。加強結果運用，把考核結果同績效工資、評優(yōu)評先、職級晉升等緊密聯(lián)系起來，讓表現(xiàn)優(yōu)秀的人員得到實實在在的好處。建立容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為，為改革創(chuàng)新者撐腰。開展群眾滿意度測評，把群眾評價作為重要考核依據(jù)，推動工作人員增強服務意識。創(chuàng)新激勵方式，加大表彰獎勵力度，定期評選出優(yōu)秀干部和先進工作者。組織外出考察學習，進行技能競賽和崗位練兵活動。重視精神激勵，宣傳基層先進典型，提高職業(yè)榮譽感。建立關心關愛機制，幫助解決實際問題，豐富業(yè)余文化生活，完善健康保障措施，營造尊重人才、愛護人才的良好氛圍，增強基層工作人員的歸屬感與成就感。

（二）考核評價與激勵創(chuàng)新

構建科學績效考核體系，根據(jù)基層實際設置考核指標，注重實績考核，減少形式主義要求。實施差異化考核，針對不同崗位特點制定相應的考核標準和內容。強化結果運用，將考核結果與績效工資、評優(yōu)評先、職級晉升等直接掛鉤，讓表現(xiàn)突出者獲得實際回報。建立容錯糾錯機制，鼓勵干部擔當作為，為改革創(chuàng)新者提供支持。開展群眾滿意度測評，將群眾評價作為重要考核依據(jù)，引導工作人員增強服務意識[3]。創(chuàng)新激勵方式，加大表彰獎勵力度，定期評選優(yōu)秀干部和先進工作者。組織外出考察學習，開展技能競賽和崗位練兵活動。注重精神激勵，宣傳基層先進典型，提升職業(yè)榮譽感。建立關心關愛機制，幫助解決實際困難，豐富業(yè)余文化生活，完善健康保障措施，營造尊重人才、愛護人才的良好氛圍，增強基層工作人員的歸屬感和成就感。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源優(yōu)化配置是一項系統(tǒng)工程，要從人才引進、崗位配置、激勵保障等多方面協(xié)同推進。通過創(chuàng)建多元化引才育才機制、科學化的崗位配置體系和制度化的保障措施，可以有效解決人才短缺和配置不均衡的問題。實踐證明，只有真正重視人才，創(chuàng)新管理方式，完善激勵機制，改善工作條件，才能吸引更多的優(yōu)秀人才到基層扎根、服務基層，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才保障。未來需要持續(xù)關注基層人才隊伍建設的新情況，及時調整配置策略，探索更加有效的管理模式，推動人力資源配置工作不斷向前發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供強有力的人才保障。

文章來源：《城市經濟導報》http://www.12-baidu.cn/w/sci/26918.html