新質生產(chǎn)力條件下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑

摘要:當前,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展具備良好條件,比如政策支持力度大、農(nóng)村土地制度改革不斷深化、農(nóng)村基礎設施建設持續(xù)推進、農(nóng)民綜合素質顯著提高。系統(tǒng)總結新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有利條件,深入探索其改革舉措與發(fā)展路徑,是激發(fā)集體經(jīng)濟內生動力、釋放發(fā)展?jié)撃艿年P鍵,對于推動農(nóng)村經(jīng)濟向現(xiàn)代化轉型、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有不可替代的意義。

　　關鍵詞:集體經(jīng)濟；鄉(xiāng)村振興；新質生產(chǎn)力

　　一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展條件

　　(一)政策制度供給優(yōu)化構筑制度保障體系

　　黨的十八大以來,政策支持成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。從國家戰(zhàn)略層面的頂層設計角度出發(fā)進行思考,政府陸續(xù)出臺了多項具有配套支持性質的政策,這些政策為培育新型農(nóng)村集體經(jīng)濟打造了堅實的制度保障體系。在中央政策指引下,地方政府積極響應,因地制宜出臺配套政策。

　　(二)農(nóng)村土地制度改革激活要素配置效能

　　新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展,離不開政府政策的有力驅動。黨中央將農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展置于戰(zhàn)略要位,構建起完備的制度保障體系。同時明確要求推動新型集體經(jīng)濟擴容提質,以此提升集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力以及市場適應水平。2018年中央一號文件在政策層面作出關鍵部署,清晰指明需借由深化農(nóng)村產(chǎn)權制度的系統(tǒng)性改革以及加快推進生產(chǎn)要素市場化配置機制的創(chuàng)新,以此為構建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展體系提供明確的政策引導與發(fā)展路徑。

　　(三)基礎設施網(wǎng)絡完善強化發(fā)展承載能力

　　農(nóng)村基礎設施是農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的關鍵依托。黨的十八大以來,黨中央始終將農(nóng)村基礎設施建設擺在突出位置,為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展厚植沃土。在農(nóng)田水利建設方面,中央持續(xù)加大對水利的資源傾斜力度,推進建設高標準農(nóng)田,有力提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展構筑起穩(wěn)固的基礎,也為農(nóng)村集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展筑牢根基。在交通建設領域,中央不斷加大對農(nóng)村公路建設的資金投入。農(nóng)村交通條件得到顯著改善,這極大便利了農(nóng)產(chǎn)品運輸,有效降低了物流成本,為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。

　　二、深化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟改革的對策

　　(一)完善農(nóng)村集體產(chǎn)權制度

　　完善的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度是保證新型農(nóng)村集體經(jīng)濟得以持續(xù)發(fā)展的制度根基,在此之中,開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作具有基礎性作用,通過系統(tǒng)梳理資產(chǎn)狀況、明確權益歸屬以及界定產(chǎn)權邊界,可為后續(xù)資產(chǎn)的有效管理與運營創(chuàng)造必要的前提條件。第一,鼓勵推行“雙股份合作制”改革,激發(fā)農(nóng)民積極性。第二,完善集體資產(chǎn)管理制度,規(guī)范資產(chǎn)全流程管理,健全民主決策監(jiān)督機制,保障農(nóng)民權益。第三,盤活集體資源資產(chǎn),完善產(chǎn)權流轉市場,支持抵押融資,探索集體經(jīng)營性建設用地入市。

　　(二)創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運營機制

　　要切實有效激活新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展動能,在完善農(nóng)村集體產(chǎn)權制度這一基礎之上,還需著重推進運營機制的創(chuàng)新和變革。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運營機制,可從構建現(xiàn)代治理體系、引入市場機制和搭建數(shù)字化平臺三方面發(fā)力。首先,構建現(xiàn)代治理體系,推行股份合作制改革,建立權責清晰的組織架構與監(jiān)督機制。其次,引入市場機制,與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社合作,探索新模式,提升資源配置效率。最后,搭建數(shù)字化平臺,利用電商拓展銷售渠道,推動集體經(jīng)濟降本增效,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟

　　依據(jù)區(qū)域資源稟賦狀況以及差異化競爭優(yōu)勢,促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展十分必要。探索出融合多業(yè)態(tài)發(fā)展以及本土化特征的鄉(xiāng)村振興路徑,可從三方面著手。一是盤活集體“三資”,清查資源性、經(jīng)營性和固定資產(chǎn),通過自營、租賃等方式盤活利用,構建協(xié)同增收機制。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),以規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化為導向,利用集體與流轉土地,打造特色產(chǎn)業(yè)矩陣,建立“入股分紅+服務收費”增收機制。三是發(fā)展服務經(jīng)濟,發(fā)揮服務優(yōu)勢,為經(jīng)營主體協(xié)調問題、整合資源,拓寬增收渠道。

文章來源：《經(jīng)濟導報》http://www.12-baidu.cn/w/qt/35712.html