淺論損益性少數(shù)民族輿情的成因

損益性少數(shù)民族輿情，是指一定范圍內(nèi)的少數(shù)民族群體對中介性社會(huì)事項(xiàng)所持有的具有負(fù)面影響的思想認(rèn)知、情緒反應(yīng)、價(jià)值判斷、意見傾向等的綜合表現(xiàn)。損益性少數(shù)民族輿情的形成與傳播，既有客觀因素，也有主觀條件。研究損益性少數(shù)民族輿情形成與傳播的原因，對于我們提高發(fā)現(xiàn)、匯集、引導(dǎo)、化解負(fù)面輿情的能力和水平具有重要的意義。筆者在此主要論述以下五個(gè)原因。

一、經(jīng)濟(jì)貧困落后，貧富差距拉大

馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。經(jīng)濟(jì)利益是人類進(jìn)行一切社會(huì)活動(dòng)的最深層根源，也是人類活動(dòng)的最根本動(dòng)力。我們看到，當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)、少數(shù)民族群體面臨的貧困問題仍然很突出。截至2014年，民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口仍有2205萬人。此外，我國全國居民收入基尼系數(shù)長期在0.46以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于0.4的“警戒線”。損益性少數(shù)民族輿情的生成，最主要的原因就是因?yàn)樯贁?shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、一部分少數(shù)民族群體生活困難、社會(huì)貧富差距拉大所致。對此，筆者將從以下三個(gè)方面進(jìn)行簡要分析。

一是一些少數(shù)民族群眾對黨和政府不滿而產(chǎn)生損益性少數(shù)民族輿情。在少數(shù)民族貧困地區(qū)，由于各種資源有限，在一定范圍一定程度上存在收入分配不公平、資源配置不公平等現(xiàn)象，導(dǎo)致一些少數(shù)民族貧困群眾喪失一些發(fā)展機(jī)會(huì)、社會(huì)權(quán)利，造成貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距進(jìn)一步擴(kuò)大，致使一些少數(shù)民族群眾不同程度上感受到自己未從國家改革發(fā)展中獲益，未分享到國家發(fā)展進(jìn)步帶來的紅利，進(jìn)而使得他們在一定程度上心理不平衡，在一些利益訴求未得到解決時(shí)而產(chǎn)生對黨和政府的不滿情緒，進(jìn)而產(chǎn)生損益性少數(shù)民族輿情。

二是少數(shù)民族貧困人群與其他社會(huì)強(qiáng)勢群體在比較與博弈中產(chǎn)生損益性少數(shù)民族輿情。改革開放以來，一些少數(shù)民族群眾開始以發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕群體作為參照系，常常拿自己與其他社會(huì)強(qiáng)勢群體做比較，不斷向黨和政府提出很多不切實(shí)際的利益訴求，感到黨和政府及社會(huì)其他強(qiáng)勢群體不關(guān)心民族地區(qū)的建設(shè)發(fā)展和少數(shù)民族同胞的生存狀態(tài)，常常認(rèn)為自身是國家改革開放、少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)建設(shè)的吃虧者、受害者，相對剝奪感和“被邊緣化”的心理落差在一些少數(shù)民族群眾中產(chǎn)生，隨之生成損益性少數(shù)民族輿情。

三是少數(shù)民族貧困人群之間的博弈產(chǎn)生損益性少數(shù)民族輿情。很多少數(shù)民族地區(qū)由于自然環(huán)境惡劣，當(dāng)?shù)厝速囈陨婧桶l(fā)展的資源十分有限，當(dāng)?shù)刎毨后w之間為爭奪發(fā)展資源常常進(jìn)行各種博弈，導(dǎo)致群體之間、人與人之間的矛盾增加，對峙、摩擦甚至沖突也時(shí)有發(fā)生，引發(fā)損益性少數(shù)民族輿情。

二、敵對勢力煽動(dòng)，價(jià)值觀念偏離

當(dāng)今時(shí)代的主題是和平與發(fā)展,但仍有一些敵對勢力長期對我國實(shí)施政治攻勢，持續(xù)開展“和平演變”，對一些少數(shù)民族群眾造成負(fù)面影響，引起他們的價(jià)值觀發(fā)生不同程度的偏離，進(jìn)而引發(fā)損益性少數(shù)民族輿情。筆者在此主要論及三點(diǎn)。

一是培植反華勢力，組織反華活動(dòng)。長期以來，一些西方敵對勢力、敵對分子積極尋找、培植親西方的各種政治勢力，圍繞“民族”“宗教”“人權(quán)”等敏感主題制造各種問題，直接策劃組織、操縱指揮各種政治性的群體性事件。近年來發(fā)生的各種宗教非法活動(dòng)事件、民族分裂活動(dòng)事件、少數(shù)民族群體事件, 很多都與相關(guān)敵對勢力或敵對分子有關(guān)。他們或到現(xiàn)場直接指揮, 通過組織游行、罷工、靜坐、征集簽名等方式，對我國政府施加壓力；或通過各種傳媒對事件進(jìn)行惡意炒作,制造各種謠言迷惑少數(shù)民族群眾，煽動(dòng)群眾鬧事,不斷擴(kuò)大事態(tài)；或退居幕后出謀劃策，為“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”等分裂勢力長期提供經(jīng)濟(jì)資助和所謂的“法律援助”，鼓勵(lì)、支持這些分裂勢力長期與我國政府對抗。

二是利用媒體優(yōu)勢，發(fā)動(dòng)輿論攻勢。長期以來，境內(nèi)外敵對勢力充分利用西方國家的傳媒優(yōu)勢，對我國發(fā)動(dòng)輿論攻勢，向我國少數(shù)民族同胞傳播各種西方價(jià)值觀念和各種反動(dòng)思想與理論，并開展各種分裂中國的活動(dòng)。這些反動(dòng)言論、敵對行為危害極大，在一定程度上對一些少數(shù)民族群體的思想產(chǎn)生了負(fù)面影響，在一定程度上削弱了他們對中華民族的認(rèn)同感，在一定范圍內(nèi)引發(fā)了少數(shù)民族與漢族之間、各少數(shù)民族之間的隔閡甚至對立和仇恨，形成破壞性極大的損益性少數(shù)民族輿情。

三是開展宗教滲透，挑撥民族關(guān)系。各種敵對勢力常常通過各種方法和手段利用民族、宗教問題千方百計(jì)挑撥我國民族關(guān)系，想方設(shè)法破壞我國民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，試圖顛覆社會(huì)主義中國。如西方敵對勢力看到藏傳佛教在西藏社會(huì)和藏族同胞中的廣泛影響，為在一些藏族群眾中爭奪人心，敵對勢力長期致力于藏傳佛教的研究和利用，對達(dá)賴集團(tuán)長期給予經(jīng)濟(jì)支持和所謂的政治支援、法律援助等，充分利用達(dá)賴所謂“宗教領(lǐng)袖”的特殊身份，精心策劃組織了一系列旨在擾亂我國社會(huì)秩序、顛覆我國政府、分裂中華民族的各種破壞活動(dòng)。

三、對立思維存在，民族文化沖突

人類社會(huì)各群體間常常會(huì)出現(xiàn)對立的情況，其原因可以從社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)矛盾等方面找，更應(yīng)從矛盾背后最深層、最本真的核心文化因素進(jìn)行透視。那么，從文化層面來看，是什么因素促成了損益性少數(shù)民族輿情的生成？筆者認(rèn)為，最根本的是“自己-異己”的對立思維模式促成了損益性少數(shù)民族輿情的形成與傳播。

從文化學(xué)的角度看，當(dāng)一個(gè)社會(huì)群體對本群體使用的語言、信仰的宗教、生活的環(huán)境、學(xué)習(xí)的文化等方面的共同點(diǎn)有較為清晰的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同后，一些關(guān)于民族的理念便會(huì)逐漸形成，群體成員就會(huì)對本民族的文化持有共同的認(rèn)知并保持一致認(rèn)識(shí)，進(jìn)而會(huì)在有意無意間將本民族與其他民族相區(qū)別、相對立，從而形成對本民族的民族認(rèn)同感。由于各民族之間不同的文化背景，不同民族之間的交往總會(huì)保持一定距離，使得各民族之間存在一定的文化障礙，這種民族之間的文化障礙自然會(huì)使得各民族之間的陌生感與異己感加深，進(jìn)而影響民族之間的經(jīng)濟(jì)、政治等方面的關(guān)系。因此，當(dāng)漢族文化、其他少數(shù)民族文化、國外文化傳播到民族地區(qū)時(shí)，一些少數(shù)民族群眾為加強(qiáng)本民族內(nèi)部認(rèn)同，會(huì)習(xí)慣性地遵循“自己-異己”的對立思維模式，嚴(yán)格區(qū)分“自己”與“他人”，用“自己”與“異己”的關(guān)系來解釋本民族與其他民族的關(guān)系，以本民族的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、規(guī)范去評判乃至排斥他族文化，常造成民族之間的不和諧，產(chǎn)生一些不可融合和調(diào)解的民族之間的對立關(guān)系，引發(fā)一些損益性少數(shù)民族輿情。

尤其嚴(yán)重的是，依據(jù)“自己-異己”的對立思維模式來加強(qiáng)民族認(rèn)同感的過程中，不可避免地產(chǎn)生了一些極端民族主義者。極端民族主義者危害極大，他們思想狹隘、觀點(diǎn)偏激，常常將民族文化之間的對立與分歧無限夸大，造成民族關(guān)系惡化。極端民族主義者常常歪曲、抹黑、丑化其他民族，將異族形象描繪為反面形象甚至丑惡的敵人形象，并在大范圍中散布、傳播這些極端思想，加之政治、經(jīng)濟(jì)等誘因的共同作用，會(huì)促使本民族群眾對其他民族持有排斥甚至敵視的心理，在民族群體內(nèi)部興起各種排外思潮甚至產(chǎn)生一些極端思想，進(jìn)而激發(fā)和加劇各種沖突，甚至采用極端手段制造恐怖暴力流血事件。

四、民生問題較多，社會(huì)矛盾凸顯

目前，我國進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也處在改革的攻堅(jiān)階段，各種民生問題較多，社會(huì)矛盾不斷凸顯，因民生熱點(diǎn)問題引發(fā)的損益性少數(shù)民族輿情不斷增多。在此，筆者主要論述三個(gè)方面。

一是教育發(fā)展滯后，教育機(jī)會(huì)受限。由于歷史、地理、文化和政策制度等各方面原因，與漢族較為集中的東中部地區(qū)相比，我國少數(shù)民族相對集中的西部少數(shù)民族地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水相對落后，社會(huì)發(fā)展相對滯后，對教育的投入力度較小，教育資源配置相對不足，教育不公平、不均衡現(xiàn)象存在，西部少數(shù)民族地區(qū)青少年接受教育特別是接受優(yōu)質(zhì)教育、高等教育的機(jī)會(huì)不足。

二是就業(yè)不充分，收入不夠高。由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低制約就業(yè)、影響收入，民族地區(qū)就業(yè)不充分、收入不夠高仍是一個(gè)重要的社會(huì)問題，這在一定程度一定范圍內(nèi)也成為損益性少數(shù)民族輿情的一個(gè)重要誘因。如國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的影響因素與防治對策研究”(08XKS008)課題組隨機(jī)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，61.24％的受調(diào)查對象認(rèn)為“就業(yè)難”是影響邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要社會(huì)問題，排在各類問題之首。

三是社會(huì)保障不健全，社會(huì)矛盾未消除。少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障工作是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，但是目前少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障工作還面臨一些問題，少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障制度還不夠健全，用于社保的資金來源渠道單一。少數(shù)民族群眾感受到社會(huì)保障體系的建設(shè)與自己切身利益息息相關(guān)，相對于少數(shù)民族群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療和基本生活需要來說，他們感到現(xiàn)有社會(huì)保障體系、社會(huì)保障水平還不能完全滿足需要，因而產(chǎn)生一些意見，進(jìn)而誘發(fā)相關(guān)損益性少數(shù)民族輿情。

五、治理風(fēng)險(xiǎn)存在，基層治理不善

在一些民族地區(qū)，基層治理仍顯現(xiàn)出很多不盡如人意的地方，治理形勢顯得嚴(yán)峻而復(fù)雜，存在一定的治理風(fēng)險(xiǎn)，成為誘發(fā)損益性少數(shù)民族輿情的一個(gè)重要原因。筆者在此僅論及以下兩點(diǎn)。

一是片面追求政績，忽略公平正義。和全國其他地方政府一樣，少數(shù)民族地區(qū)基層政府積極開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明建設(shè)，紛紛把經(jīng)濟(jì)快速增長作為“主業(yè)”，將GDP作為衡量地方發(fā)展和干部作為的主要標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致民族地區(qū)的一些基層政府片面追求政績，對社會(huì)公平正義存在忽略現(xiàn)象，從而引發(fā)損益性少數(shù)民族輿情。例如，在村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋拆遷安置，土地征用安置補(bǔ)償?shù)确矫妫谡邩?biāo)準(zhǔn)方面存在工程不同、時(shí)間不同、地區(qū)不同導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不一樣的情況，群眾對此存有爭議，引發(fā)損益性少數(shù)民族輿情，加之一些基層政府對此較少做精細(xì)的、耐心的解釋和說服工作，給當(dāng)事人造成利益損失、感情傷害，引發(fā)更大規(guī)模的損益性少數(shù)民族輿情，有的甚至發(fā)展成群體性事件。

二是治理體系滯后，公共服務(wù)薄弱。在一些民族地區(qū)，由于各種主客觀原因，城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的治理主體仍舊單一，治理的價(jià)值取向重地方主義與區(qū)域主義而輕國家主義與中華民族建設(shè)，治理理念偏重控制，治理目標(biāo)較為模糊，治理手段較為落后，治理方法相對簡單，治理信息通達(dá)不夠，治理效果不夠理想。相對于我國社會(huì)組織形態(tài)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的各種重大變化，相對于我國社會(huì)建設(shè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)快速增長、國際化程度加快等進(jìn)程，這樣的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系明顯滯后，基層民主政治建設(shè)滯后，基層政府信息公開不夠，公共權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，群眾利益訴求機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)在一些地區(qū)一定程度上存在缺失與失衡，公共服務(wù)供給的總量、質(zhì)量、范圍、均衡性都有待進(jìn)一步改進(jìn)和提升，不能快速、靈活、有效的反應(yīng)和應(yīng)對各種社會(huì)問題，各族群眾合法權(quán)益的維護(hù)遭遇很多困難，民族地區(qū)群眾對此意見很大，由此產(chǎn)生了不少損益性少數(shù)民族輿情。

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