中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略進(jìn)程與角色轉(zhuǎn)型：從防范“黑天鵝”災(zāi)害到迎戰(zhàn)“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)

歷史上的極端氣候事件曾使中國(guó)災(zāi)難深重。新中國(guó)成立后，大規(guī)模高強(qiáng)度的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地提升了全社會(huì)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力和水平。改革開(kāi)放后，從國(guó)際社會(huì)輸入的全球氣候變化認(rèn)知，進(jìn)一步強(qiáng)化了全社會(huì)對(duì)災(zāi)變性的“黑天鵝”事件的防范意識(shí)。隨著中國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，以全球地表溫度升高為特征的氣候變化，正以人類(lèi)可以感知的方式持續(xù)進(jìn)行，不僅對(duì)全球氣候安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也成為嚴(yán)重威脅中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的“灰犀?！薄?/p>

“黑天鵝”和“灰犀?！弊畛跏墙?jīng)濟(jì)學(xué)家提出用于刻畫(huà)金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的兩個(gè)隱喻。“黑天鵝”一般指難以預(yù)測(cè)，發(fā)生具有意外性，但會(huì)產(chǎn)生重大負(fù)面影響的事件。除了其意外性和所產(chǎn)生的結(jié)果非常極端之外，黑天鵝事件還有一個(gè)重要的特點(diǎn)，雖然它具有意外性，但人的本性促使我們?cè)谑潞鬄樗陌l(fā)生編造理由，并且或多或少認(rèn)為它是可解釋和可預(yù)測(cè)的。不同于黑天鵝風(fēng)險(xiǎn)，“灰犀?！币话闶侵父怕蚀笄矣绊懢薮蟮臐撛陲L(fēng)險(xiǎn)，在出現(xiàn)一系列警示信號(hào)和跡象之后可能發(fā)生的大概率事件。在學(xué)者對(duì)這兩個(gè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了詳細(xì)而形象的解釋后，這兩種不同的風(fēng)險(xiǎn)逐漸成為普通人容易理解的概念，其運(yùn)用范圍也逐漸從金融領(lǐng)域延伸開(kāi)來(lái)，用于刻畫(huà)和警示不同類(lèi)型的危機(jī)。

氣候變化帶來(lái)的影響會(huì)對(duì)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展和生存造成威脅，觸及農(nóng)業(yè)和糧食安全、水資源安全、能源安全、生態(tài)安全等多個(gè)領(lǐng)域。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，防止出現(xiàn)災(zāi)難性后果已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。全球氣候治理對(duì)于氣候風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也在不斷發(fā)展。國(guó)際氣候談判啟動(dòng)伊始，主導(dǎo)力量呼吁各國(guó)根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則積極進(jìn)行溫室氣體減排，旨在防止全球溫升趨勢(shì)的持續(xù)導(dǎo)致出現(xiàn)“黑天鵝”式的氣候?yàn)?zāi)害。2015年底，在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)框架公約下締結(jié)的《巴黎協(xié)定》，規(guī)定在21世紀(jì)內(nèi)將全球溫升幅度限制在2℃以?xún)?nèi)，并進(jìn)一步設(shè)定了更為雄心勃勃的1.5℃溫控目標(biāo)。然而根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)發(fā)布的《2017年排放差距報(bào)告：聯(lián)合國(guó)環(huán)境署綜合報(bào)告》顯示，即使所有的國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDC)得以完全履行，也僅能完成2030年溫控目標(biāo)所需減排量的1/3，到2100年，全球仍極有可能升溫3℃以上[1]。這也意味著，出現(xiàn)極端氣候?yàn)?zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)將不僅僅是概率極小的“黑天鵝”事件，人類(lèi)社會(huì)將極有可能面臨發(fā)生概率提高的“灰犀牛”式的氣候風(fēng)險(xiǎn)。

隨著針對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的發(fā)展，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略抉擇與轉(zhuǎn)型，也從防范性的被動(dòng)參與，轉(zhuǎn)向迎戰(zhàn)性的積極行動(dòng)，成為生態(tài)文明建設(shè)的有效手段。引領(lǐng)巴黎協(xié)定目標(biāo)的落實(shí)進(jìn)程，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)于氣候風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，更展示出了中國(guó)保護(hù)全球生態(tài)安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是新時(shí)代人與自然和諧共生的發(fā)展選擇。

1 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的認(rèn)知深化與行動(dòng)進(jìn)程階段劃分

始于1970年代末改革開(kāi)放之初，氣候變化議題在中國(guó)首先是作為一個(gè)科學(xué)問(wèn)題引起關(guān)注，隨后中國(guó)將其納入環(huán)境與發(fā)展的國(guó)際政治議程，并開(kāi)始參與到全球應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際進(jìn)程。在戰(zhàn)略認(rèn)知與行動(dòng)進(jìn)程上，隨著中國(guó)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)在1980年代從視氣候變異為氣候變化，重在防范極端氣候的“黑天鵝”事件，到認(rèn)識(shí)氣候變化的真正內(nèi)涵而參與全球氣候治理進(jìn)程；進(jìn)而不斷深化認(rèn)知進(jìn)程，從1990年代初期的擔(dān)負(fù)道義責(zé)任的被動(dòng)參與者，到1990年代后期成為一支維護(hù)氣候公正權(quán)益的發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)的中堅(jiān)力量；再到2010年代轉(zhuǎn)型發(fā)展成為為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)的全球氣候行動(dòng)引領(lǐng)者，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，迎戰(zhàn)氣候變化產(chǎn)生的“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)。因而，在認(rèn)知深化的進(jìn)程中，中國(guó)的應(yīng)對(duì)行動(dòng)大致可以劃分為五個(gè)階段，具體為災(zāi)害防范、科學(xué)參與、權(quán)益維護(hù)、發(fā)展協(xié)同和貢獻(xiàn)引領(lǐng)。

1.1 災(zāi)害防范階段(1978-1989)

在此階段，應(yīng)對(duì)氣候變化尚沒(méi)有正式納入中國(guó)的決策議程。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為政策抉擇的中心及重心。盡管溫室效應(yīng)、全球變暖和氣候變化的概念始見(jiàn)于國(guó)內(nèi)媒體，但并沒(méi)有引起中國(guó)社會(huì)的關(guān)注而進(jìn)入發(fā)展視野。1980年代中期，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)(World Commission on Environment and Development，WCED)發(fā)布的《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告[2]，引起了中國(guó)對(duì)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的關(guān)注。但對(duì)于氣候變化的認(rèn)知，主要表現(xiàn)為氣候變異所出現(xiàn)的極端氣象災(zāi)害，認(rèn)為這類(lèi)影響巨大的災(zāi)害發(fā)生概率較小，發(fā)生情況類(lèi)似于“黑天鵝”事件，主要的策略則側(cè)重于預(yù)先防范。此時(shí)，國(guó)內(nèi)表述為“氣候變化”的研究中，盡管有一些介紹性的文獻(xiàn)[3]，但所涉及的多是氣象災(zāi)害的影響與對(duì)策問(wèn)題[4]。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃中，納入政策層面的，是“加強(qiáng)災(zāi)害性天氣、氣候和地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，減少自然災(zāi)害損失”。在1990年發(fā)布的“九五”規(guī)劃乃至于隨后的“十五”規(guī)劃中，納入的均是關(guān)于防范氣象災(zāi)害的內(nèi)容，幾乎不涉及減緩和適應(yīng)氣候變化問(wèn)題。

1.2 科學(xué)參與階段(1990-1997)

在科學(xué)參與階段，中國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化的政策，以參與并跟進(jìn)國(guó)際進(jìn)程為主。1990年，根據(jù)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)提交的氣候變化的科學(xué)、影響和應(yīng)對(duì)的科學(xué)評(píng)估報(bào)告，聯(lián)合國(guó)成立氣候變化談判委員會(huì)，就氣候變化的國(guó)際條約展開(kāi)政府間談判。為參與這一國(guó)際進(jìn)程，中國(guó)政府于1990年在國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)下設(shè)“國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組”。之所以將該階段稱(chēng)為科學(xué)參與階段，一是國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組的組長(zhǎng)為負(fù)責(zé)科技與環(huán)境保護(hù)的國(guó)務(wù)委員宋健，二是協(xié)調(diào)小組辦公室被設(shè)在中國(guó)氣象局[5]。中國(guó)氣象局作為中國(guó)政府參與IPCC的聯(lián)系機(jī)構(gòu)，組織中國(guó)學(xué)者參與了IPCC于1988年啟動(dòng)、1990年完成的氣候變化科學(xué)評(píng)估報(bào)告的撰寫(xiě)和評(píng)審[6]。1992年，李鵬總理代表中國(guó)政府簽署《氣候變化框架公約》，參加簽字儀式的包括國(guó)務(wù)委員宋健、國(guó)家科委副主任鄧楠、國(guó)家氣象局局長(zhǎng)鄒競(jìng)蒙、國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)曲格平。

1.3 權(quán)益維護(hù)階段(1998-2006)

在此階段，中國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化的政策取向主要是爭(zhēng)取和維護(hù)發(fā)展權(quán)益，國(guó)內(nèi)行動(dòng)并非重點(diǎn)。根據(jù)1995年聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議的《柏林授權(quán)》，1997年在日本京都經(jīng)過(guò)艱難談判達(dá)成《京都議定書(shū)》。議定書(shū)形成的共識(shí)要求發(fā)達(dá)國(guó)家減排、發(fā)展中國(guó)家在發(fā)達(dá)國(guó)家資金技術(shù)的支持下低碳發(fā)展。但由于美國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的反對(duì)，該議定書(shū)未能按預(yù)期生效，直到8年后的2005年才勉強(qiáng)生效。中國(guó)政府意識(shí)到氣候變化實(shí)際上超越科學(xué)與環(huán)境范疇，是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題。因而，1998年設(shè)立國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組，組長(zhǎng)由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任曾培炎擔(dān)任，辦公室由中國(guó)氣象局移至國(guó)家宏觀發(fā)展管理部門(mén)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，2003年由國(guó)家發(fā)展改革委主任馬凱擔(dān)任。2005年《京都議定書(shū)》勉強(qiáng)生效。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)參與減排的壓力，中國(guó)為維護(hù)發(fā)展權(quán)益，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家地位，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，明確表示根據(jù)《京都議定書(shū)》規(guī)定，在發(fā)達(dá)國(guó)家資金支持下，減緩和適應(yīng)氣候變化。因而，中國(guó)積極參與了《京都議定書(shū)》下清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism，CDM)的國(guó)際合作。因?yàn)樵谧h定書(shū)第12條款中，明確規(guī)定清潔發(fā)展機(jī)制由發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排，減排的額度可以計(jì)入發(fā)達(dá)國(guó)家的履行《定都議定書(shū)》的義務(wù)核算。

1.4 發(fā)展協(xié)同階段(2007-2013)

在發(fā)展協(xié)同階段，中國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化的立場(chǎng)和政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)和國(guó)際的協(xié)同行動(dòng)：在國(guó)內(nèi)制定并采取行動(dòng)議程，在國(guó)際明確作出減排承諾并弱化對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的資金訴求。鑒于氣候變化的發(fā)展和戰(zhàn)略屬性，2007年中國(guó)政府進(jìn)一步提升并擴(kuò)充氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組的地位和力量，在國(guó)家發(fā)展改革委下專(zhuān)設(shè)應(yīng)對(duì)氣候變化司。2007年6月，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，發(fā)改委主任擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。在2007年聯(lián)合國(guó)巴厘島氣候會(huì)議上，通過(guò)談判達(dá)成關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家《京都議定書(shū)》第二承諾期和發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)行動(dòng)計(jì)劃的“雙軌”機(jī)制。同年，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》并由國(guó)務(wù)院正式頒發(fā)[7]。在2009年的聯(lián)合國(guó)哥本哈根會(huì)議前，中國(guó)仍然堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家定位，但表現(xiàn)出積極姿態(tài)，提交了2020年相對(duì)于2005年的減排承諾，表示不爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家的資金援助。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十二五”(2011-2015)規(guī)劃中，針對(duì)氣候問(wèn)題也第一次單獨(dú)成章，謀劃應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。

1.5 貢獻(xiàn)引領(lǐng)階段(2014-)

自2014年起，隨著國(guó)內(nèi)針對(duì)氣候變化研究的深入以及氣候變化給中國(guó)造成實(shí)際影響的不斷凸顯，一些極端氣候現(xiàn)象頻發(fā)，中國(guó)也逐漸意識(shí)到氣候變化的影響導(dǎo)致的負(fù)面影響及極端情況發(fā)生概率將不斷增大，已經(jīng)成為嚴(yán)重威脅中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)。在這樣的背景下，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)生戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從被動(dòng)為主動(dòng)，跟進(jìn)為引領(lǐng)，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)行動(dòng)，參與國(guó)際引領(lǐng)。2014年，在亞太經(jīng)合組織非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，中美首腦發(fā)表中美氣候變化聯(lián)合聲明，共同就巴黎談判的核心問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，并作出減排承諾。2015年9月，中美元首再次發(fā)布關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明并共同確認(rèn)將推進(jìn)巴黎協(xié)定的達(dá)成。2016年9月，在20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，中美兩國(guó)元首向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)共同提交氣候變化《巴黎協(xié)定》的批準(zhǔn)文書(shū)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十三五”(2016-2020)規(guī)劃中，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。2017年中國(guó)共產(chǎn)黨在所召開(kāi)的第19次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平明確提出中國(guó)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，引導(dǎo)氣候變化的國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者[8]。

2 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化角色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)因

中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策演化，從內(nèi)在的應(yīng)對(duì)突發(fā)性“黑天鵝”屬性的氣象災(zāi)變，到化解外來(lái)壓力維護(hù)發(fā)展權(quán)益，再到內(nèi)源性的協(xié)同需要與主動(dòng)擔(dān)當(dāng)迎戰(zhàn)全球氣候變化的“灰犀牛”屬性的氣候風(fēng)險(xiǎn)，其內(nèi)在動(dòng)因，主要包括排放增加的責(zé)任意識(shí)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增加的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、生態(tài)環(huán)境壓力下的主動(dòng)治理意識(shí)以及外延擴(kuò)張面臨的天花板約束效應(yīng)。面對(duì)全球性的氣候變化問(wèn)題，中國(guó)不僅從自身情況出發(fā)去積極應(yīng)對(duì)，也在為全球氣候安全做出貢獻(xiàn)。

2.1 排放增加引起責(zé)任意識(shí)變化

改革開(kāi)放以前，中國(guó)的能源消費(fèi)和溫室氣體排放在總量和人均水平上(見(jiàn)圖1)盡管高于其他低收入國(guó)家如印度和非洲國(guó)家，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。溫室氣體排放總量不足全球水平的6%，人均排放量只有世界平均水平的1/4。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速了中國(guó)二氧化碳的排放進(jìn)程，但到1989年人均水平也不足世界人均的1/2。到1998年，中國(guó)已經(jīng)抵近世界人均的2/3。隨后，中國(guó)的碳排放總量和人均排放水平迅猛攀升，2006年，中國(guó)的二氧化碳排放總量約為5.91 Gt，超越美國(guó)的5.60 Gt躍到世界第一，人均超過(guò)世界平均水平。隨后到2013年，總量超過(guò)美國(guó)和歐盟28國(guó)之和，人均超過(guò)歐盟28國(guó)水平。如果說(shuō)在科學(xué)認(rèn)知階段，中國(guó)尚處于旁觀者的位置，1998年強(qiáng)調(diào)氣候公平和發(fā)展權(quán)益[9-10]，2006年提出中國(guó)作為世界工廠隨國(guó)際貿(mào)易而轉(zhuǎn)移形成了高碳排放低碳消費(fèi)的格局[11]，到2013年，從世界范圍看，相對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家，乃至于與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)也步入了“高碳”行列?？茖W(xué)評(píng)估表明二氧化碳排放是氣候變化的主因，中國(guó)的排放軌跡也推動(dòng)中國(guó)承擔(dān)自身責(zé)任意識(shí)的提升。

2.2 經(jīng)濟(jì)實(shí)力增加催生的擔(dān)當(dāng)意識(shí)

世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)提供的根據(jù)匯率計(jì)值的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)表明：改革開(kāi)放以前，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，只有美國(guó)的5%左右，世界總量的1.5%左右。經(jīng)過(guò)10年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，到1989年，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)接近美國(guó)的10%，超過(guò)世界總量的2%。到1997年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步提升，接近美國(guó)的16%，全球的4%。隨后經(jīng)過(guò)10年的快速工業(yè)化、城市化發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在2006年已經(jīng)超過(guò)美國(guó)的1/4，全球的6.6%。從2013年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到美國(guó)的1/2，世界總量的10.85%。進(jìn)入2010年代后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2014年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，到2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重達(dá)到15%左右。中國(guó)人均國(guó)民收入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，尚不及世界人均水平的80%，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了低收入國(guó)家的人均水平。按照世界銀行和國(guó)際貨幣基金提出的發(fā)展水平歸類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)步入中高收入水平。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，推動(dòng)海外投資迅速攀升。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高促使中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)意識(shí)不斷增強(qiáng)；與此同時(shí)，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，不論是在國(guó)內(nèi)還是從全球比較的視角看，都在不斷增強(qiáng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上的資金投入也在不斷增加。中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華2016年4月22日在紐約聯(lián)合國(guó)總部表示，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案(INDC)目標(biāo)，2005-2015年，中國(guó)已投入10.4萬(wàn)億元人民幣，2016-2030年期間還將繼續(xù)投入30萬(wàn)億元人民幣。

2.3 生態(tài)環(huán)境壓力產(chǎn)生的主動(dòng)治理意識(shí)

中國(guó)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，歷史上以氣象災(zāi)害為主要類(lèi)型的天災(zāi)一直威脅中國(guó)人民的生存和溫飽狀況。盡管1972年中國(guó)政府派出了代表團(tuán)參加了聯(lián)合國(guó)斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，隨后組建了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)辦公室，但改革開(kāi)放乃至于1989年以前的主要挑戰(zhàn)還是生態(tài)退化。1992年的聯(lián)合國(guó)里約環(huán)境與發(fā)展會(huì)議簽署了《氣候變化框架公約》，中國(guó)政府也在世界上率先提出了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[12]，但對(duì)于可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的排序，是人口、資源與環(huán)境，環(huán)境問(wèn)題并沒(méi)有被擺在優(yōu)先位置。1998年環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)由副部長(zhǎng)級(jí)的國(guó)務(wù)院直屬局升格為正部級(jí)的總局，2008年才更名為環(huán)境保護(hù)部，正式成為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。而我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，從1998年以前的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)控制，允許污染物總量增加到2008年的總量控制，允許污染物存量累積，直到2013年，才開(kāi)始環(huán)境介質(zhì)的質(zhì)量管控。大氣污染物管控的重點(diǎn)從二氧化硫到氮氧化合物到，顯然都是與化石能源燃燒直接關(guān)聯(lián)。減少能源燃燒排放的二氧化碳，也就控制了大氣環(huán)境質(zhì)量。而且，中國(guó)水環(huán)境質(zhì)量的惡化，也與氣候變化引發(fā)的水格局相關(guān)，尤其是溫升引致雪線上升冰川退化而使青藏高原湖面增加達(dá)到20%[13]，即使升溫1.5℃，亞洲高山冰川在本世紀(jì)末也會(huì)消失1/3[14]，意味著長(zhǎng)江、黃河、湄公河、雅魯藏布江源頭將無(wú)活水。中國(guó)發(fā)布的《第三次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》結(jié)果顯示，近百年來(lái)，中國(guó)陸地區(qū)域的增溫幅度高于全球水平，沿海海平面上升速率也高于全球海平面上升的平均速率。預(yù)計(jì)到20世紀(jì)末，中國(guó)可能增溫幅度為1.3℃～5℃，海平面也還將繼續(xù)上升。氣候變化帶來(lái)的一些極端天氣導(dǎo)致中國(guó)一些城市內(nèi)澇困境頻發(fā)，給社會(huì)交通、基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活都造成極大的危害，制約了城市的發(fā)展。因而，國(guó)家主席習(xí)近平在2014年會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里時(shí)表示應(yīng)對(duì)氣候變化，“不是別人要我們做，而是我們自己要做”。

圖1 世界部分經(jīng)濟(jì)體碳排放變化趨勢(shì)(1971-2015)

Fig.1 Carbon emission trend in selected countries and regions(1971-2015)

2.4 外延擴(kuò)張面臨的天花板約束效應(yīng)

中國(guó)國(guó)土空間遼闊，人口總量多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人民生活水平的提高需要大量的高耗能、高排放原材料的生產(chǎn)和消費(fèi)。因而在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，需求增長(zhǎng)快，總量大。但是，物質(zhì)財(cái)富積累和消費(fèi)需求，存在一個(gè)“天花板”約束[15]。一旦鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施飽和，國(guó)民的住房、汽車(chē)、溫飽等物質(zhì)生活需求得到基本滿(mǎn)足，人口數(shù)量增長(zhǎng)趨緩，外延擴(kuò)張的空間不斷趨減乃至于消失。從基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)所需的鋼鐵生產(chǎn)看，1950年，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量只有0.61 Mt；1977年增加到23.74 Mt，到1989年，61.59 Mt，1996年突破100 Mt。到2006年，粗鋼產(chǎn)量達(dá)到423 Mt，2013年779 Mt。2014年達(dá)到823 Mt，而2016年則下降至808 Mt[16]。2016年中國(guó)生產(chǎn)手機(jī)20.6億部，計(jì)算機(jī)2.9億臺(tái)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)信息，2016年全國(guó)居民人均住房建筑面積為40.8 ，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為36.6，農(nóng)村居民人均住房建筑面積為45.8[17]。截至2017年底，中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3.10億輛，其中汽車(chē)2.17億輛。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能、房屋等去庫(kù)存，表明外延擴(kuò)張空間在不斷逼近上限。2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)際上就是外延擴(kuò)張的天花板效應(yīng)，增長(zhǎng)從數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益。這也就意味著，即使沒(méi)有排放約束，高能耗高排放的增長(zhǎng)空間遞減為負(fù)。

3 全球應(yīng)對(duì)氣候變化的未來(lái)格局與前景展望

中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略與政策，隨著世界格局的演化而不斷調(diào)整。全球?qū)τ跉夂蜃兓鶐?lái)的風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深入，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)擔(dān)憂(yōu)極端氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生的概率將隨著時(shí)間的推移和減排力度的不及預(yù)期而不斷增大，全球溫升目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)將極有可能給一些地區(qū)帶來(lái)“灰犀?！笔綒夂?yàn)?zāi)害事件。未來(lái)的政策走向，更多的表現(xiàn)為人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國(guó)未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略走向主要受到未來(lái)國(guó)際格局客觀變化的影響，而在過(guò)去低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中積累的成果和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)也將在全球范圍內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)效應(yīng)，針對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的防范也將成為決定未來(lái)中國(guó)氣候戰(zhàn)略走向的重要因素。隨著對(duì)于氣候風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)愈加深入，為了防止極端氣候?yàn)?zāi)害事件頻繁如“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)般發(fā)生，中國(guó)應(yīng)當(dāng)更加積極地在國(guó)際氣候治理進(jìn)程中提出和打造中國(guó)方案。

3.1 未來(lái)國(guó)際格局的客觀定位

相對(duì)于20世紀(jì)，世界格局已經(jīng)發(fā)生了根本變化，而且新的格局會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。在這樣一種情況下，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇，必然要做新的調(diào)整。冷戰(zhàn)時(shí)期的世界格局是東西方對(duì)壘，而冷戰(zhàn)結(jié)束后的1990年代世界則是南北兩大陣營(yíng)，西方7國(guó)集團(tuán)決定世界秩序和走向。進(jìn)入21世紀(jì)，南北兩大陣營(yíng)分化為發(fā)達(dá)國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體和其他發(fā)展中國(guó)家三大板塊[18]，7國(guó)集團(tuán)加上新興經(jīng)濟(jì)體為主體所構(gòu)成的20國(guó)集團(tuán)取代了20世紀(jì)后期的7國(guó)集團(tuán)。從未來(lái)的需求、技術(shù)和人口格局[19]看，三大板塊包括有著巨大差異的5類(lèi)經(jīng)濟(jì)體。發(fā)達(dá)國(guó)家板塊中有以歐盟、日本為代表的人口下降、全域開(kāi)發(fā)完成的“超飽和型”經(jīng)濟(jì)體和以美國(guó)、澳大利亞為代表的人口增長(zhǎng)、國(guó)土開(kāi)發(fā)空間巨大、創(chuàng)新能力強(qiáng)勁的“技術(shù)擴(kuò)張性”經(jīng)濟(jì)體；新興經(jīng)濟(jì)體、板塊中也可分為以中國(guó)為代表的人口趨近峰值長(zhǎng)遠(yuǎn)減少、中高收入水平、國(guó)土空間趨近開(kāi)發(fā)完成的“準(zhǔn)飽和型”經(jīng)濟(jì)體和以印度為代表的人口有較大增幅但長(zhǎng)遠(yuǎn)趨穩(wěn)、中低收入水平、國(guó)土開(kāi)發(fā)空間較大的“消費(fèi)擴(kuò)張型”經(jīng)濟(jì)體；以及人口快速大幅增長(zhǎng)、低收入水平、國(guó)土空間較大但氣候脆弱的“人口擴(kuò)張型”經(jīng)濟(jì)體(見(jiàn)圖2)。在這一格局中，歐盟、日本的排放需求負(fù)增長(zhǎng)，美國(guó)盡管人口增加但技術(shù)進(jìn)步也會(huì)減少排放，中國(guó)排放類(lèi)同于發(fā)達(dá)國(guó)家態(tài)勢(shì)。在2050年前印度的排放需求必然十分強(qiáng)勁。即使非洲人均排放水平不會(huì)有大幅提升，但人口凈增近40億，排放需求的剛性，成為巴黎協(xié)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大障礙。中國(guó)可能的選擇則是需要維護(hù)和強(qiáng)化巴黎協(xié)定的目標(biāo)和盤(pán)查機(jī)制，引領(lǐng)全球在2050年后盡早實(shí)現(xiàn)凈的零排放。

3.2 中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新引領(lǐng)

中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程將進(jìn)一步加速。從國(guó)際可再生能源署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看[20]，無(wú)論是增速還是增幅，中國(guó)的可再生能源裝機(jī)，不僅高于其他發(fā)展中國(guó)家，也遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。2007年，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量占全球的15%，高于美國(guó)11%的份額；到2016年，中國(guó)所占份額提升到27%，而美國(guó)仍然為11%(見(jiàn)表1)。全球可再生能源裝機(jī)2016年比2007年增加了一倍，美國(guó)不到一倍，而中國(guó)增加了近2.7倍。這些還不包括中國(guó)的太陽(yáng)能熱水和生物質(zhì)能利用。中國(guó)的純電動(dòng)汽車(chē)增速和存量，也為世界第一。

目前，中國(guó)也是投資可再生能源最多的國(guó)家，2017年中國(guó)的投資總額已經(jīng)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1 266億美元，占全球總投資份額已經(jīng)接近50%左右；而2007年時(shí)，該比例僅為18.5%(見(jiàn)表2)。中國(guó)投資于可再生能源研發(fā)的規(guī)模也在全球居于前列，在2017年研發(fā)投資規(guī)模約為20億美元，僅次于美國(guó)，居于全球第二位，占全球份額約為20%。而美國(guó)也是從2011年開(kāi)始，研發(fā)投資總額第一次超過(guò)中國(guó)。持續(xù)的研發(fā)投入推動(dòng)中國(guó)成為可再生能源技術(shù)的主要制造國(guó)和出口國(guó)。全世界約三分之二的太陽(yáng)能板都是由中國(guó)提供的，近一半的風(fēng)力渦輪機(jī)也是產(chǎn)自中國(guó)。

圖2 中等生育率情景下部分國(guó)家和地區(qū)未來(lái)人口變化態(tài)勢(shì)/人

Fig.2 Future demographic trends in selected countries and regions under the medium fertility rate scenario

數(shù)據(jù)來(lái)源：United Nations.Department of Economic and Social Affairs.Population Division.World Population Prospects:The 2017 Revision[R].DVD Edition。

3.3 適應(yīng)溫升的風(fēng)險(xiǎn)防范

根據(jù)IPCC的科學(xué)評(píng)估結(jié)論，全球溫升仍將繼續(xù)。面對(duì)青藏高原雪線上升、冰川退縮可能引致的水源銳減，在產(chǎn)業(yè)和城市布局方面，必須要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼。海平面的持續(xù)而且大幅上升情況出現(xiàn)的可能和潛在威脅，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具有活力和人口最為密集的長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)，將帶來(lái)巨大而明確的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)?？焖僭鲩L(zhǎng)的低收入國(guó)家可能的氣候難民，也將是一個(gè)世界性的挑戰(zhàn)。

適應(yīng)溫升帶來(lái)的氣候風(fēng)險(xiǎn)，既要防范“黑天鵝”式的極端氣候?yàn)?zāi)害的發(fā)生，對(duì)于各種因?yàn)闅夂蜃兓o中國(guó)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的氣候風(fēng)險(xiǎn)也不能掉以輕心。由于氣候變化造成各種氣候?yàn)?zāi)害已經(jīng)成為全球所共同面臨、發(fā)生概率較大且影響巨大的潛在危機(jī)，在全球?qū)夂騿?wèn)題日漸重視的背景下，氣候?qū)θ祟?lèi)生存和發(fā)展的影響更接近于“灰犀?！笔降娘L(fēng)險(xiǎn)，也不應(yīng)被置若罔聞。積極采取針對(duì)性舉措，將能更好地防范這些風(fēng)險(xiǎn)。例如，植樹(shù)造林增加碳匯、退湖還田提升韌性，有助于減少氣候脆弱性。

3.4 積極在國(guó)際氣候治理中提出中國(guó)方案

中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)正在有力推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。在《巴黎協(xié)定》的談判和生效進(jìn)程中，中國(guó)連同美國(guó)，起到了積極的推進(jìn)和引領(lǐng)作用。實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，需要全球合作共贏，中國(guó)也需要發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用，為全球氣候安全提供中國(guó)方案。在當(dāng)前和未來(lái)的世界格局中，中國(guó)需要有擔(dān)當(dāng)，負(fù)責(zé)任。實(shí)際上，中國(guó)的節(jié)能減排和可再生能源利用，就是一個(gè)很好的例證。但是，僅有中國(guó)的行動(dòng)是不夠的，而且中國(guó)也不可能提供滿(mǎn)足低收入發(fā)展中國(guó)家所需的應(yīng)對(duì)氣候變化的資金。習(xí)近平提出在2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化[8]。屆時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量可望超過(guò)美國(guó)，但在人均水平上，可能不及美國(guó)的1/3。應(yīng)對(duì)全球氣候變化的中國(guó)貢獻(xiàn)和引領(lǐng)，不應(yīng)該也不可能是“授之以魚(yú)”，“授之以漁”也難以從根本上解決問(wèn)題，因?yàn)樗枷胗^念不改變，行動(dòng)上不可能自覺(jué)。中國(guó)應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)也有許多自身的問(wèn)題尚待解決，也不具備獨(dú)自引領(lǐng)全球氣候治理的實(shí)力。與此同時(shí)，美國(guó)、歐盟、日本、印度等大國(guó)集團(tuán)也未必心甘情愿地被引領(lǐng)。因此更加現(xiàn)實(shí)的選擇是提出明確的中國(guó)方案，即生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)道路，“授之以道”，才能方向明確，行動(dòng)自覺(jué)，協(xié)同努力，打造人類(lèi)命運(yùn)共同體，倡導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化責(zé)任共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。引領(lǐng)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化工作，讓中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的紅利惠及其他發(fā)展中國(guó)家。

4 結(jié)論與討論

中國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化的認(rèn)知，源自于外部，從并不準(zhǔn)確的災(zāi)害防范到科技參與、權(quán)益維護(hù)、發(fā)展協(xié)同，再到責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)氣候變化問(wèn)題的認(rèn)知逐步深化，行動(dòng)不斷升級(jí)。當(dāng)氣候變化的國(guó)際進(jìn)程啟動(dòng)以后，中國(guó)的氣候變化戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，隨著工業(yè)化、城市化和世界經(jīng)濟(jì)與地緣政治格局的演化，在政策和行動(dòng)上發(fā)生了根本性的變化。大體上看，改革開(kāi)放的前20年，主要是從關(guān)注國(guó)內(nèi)氣候?yàn)?zāi)害到全球氣候變化的科學(xué)認(rèn)知，國(guó)際上具有從屬的跟進(jìn)和參與。在此階段，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量和人均水平、排放總量和人均水平、減緩和適應(yīng)氣候變化的能力和水平，中國(guó)自身的認(rèn)知和國(guó)際社會(huì)的預(yù)期，是減少自然氣象災(zāi)害，平穩(wěn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在于防范氣候?yàn)?zāi)變性的“黑天鵝事件”。

隨著中國(guó)排放總量超越美國(guó)和人均超過(guò)歐盟，中國(guó)氣候變化的影響日漸凸顯，中國(guó)的環(huán)境污染和生態(tài)退化已經(jīng)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民生活福祉。水資源短缺、冰川融化和海平面上升的觀測(cè)數(shù)據(jù)，隱隱約約的“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)已然顯現(xiàn)，引起決策者的關(guān)注。另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展極大地提升了應(yīng)對(duì)極端天氣的能力和水平。由于中國(guó)幅員遼闊，地區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的破壞使得人們時(shí)刻提防氣象災(zāi)害的“黑天鵝事件”。以2007年的“巴厘路線圖”的雙軌制談判和由國(guó)務(wù)院總理?yè)?dān)綱國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為標(biāo)志，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略調(diào)整，變?yōu)榧确婪丁昂谔禊Z”又準(zhǔn)備迎戰(zhàn)“灰犀牛”。

進(jìn)入2010年代以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)角色的預(yù)期和中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的積極擔(dān)當(dāng)，中國(guó)參與國(guó)際氣候治理的角色已然從被動(dòng)的防范轉(zhuǎn)換為主動(dòng)的引領(lǐng)。以美國(guó)為代表的“不作為”發(fā)達(dá)國(guó)家和工業(yè)化、城市化加速、人口快速增長(zhǎng)的南亞和非洲發(fā)展中國(guó)家的巨大排放需求和氣候風(fēng)險(xiǎn)，成為引發(fā)并放大全球氣候風(fēng)險(xiǎn)的“灰犀?！薄Ｖ袊?guó)溫升幅度高于全球水平，海平面上升速率也快于全球平均速率。而不斷萎縮的冰川是中國(guó)的水系源頭，沿海地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重心所在。國(guó)內(nèi)深化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，主動(dòng)迎戰(zhàn)具有“灰犀?！睂傩缘臍夂蜃兓L(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)中華民族的復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。因此，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化國(guó)內(nèi)行動(dòng)完善中國(guó)特色的“中國(guó)方案”，在國(guó)際主動(dòng)引領(lǐng)國(guó)際氣候進(jìn)程，迎戰(zhàn)威脅人類(lèi)未來(lái)的“灰犀?！睔夂蝻L(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)參與國(guó)際氣候治理的“中國(guó)方案”要求國(guó)內(nèi)應(yīng)該深化綠色發(fā)展理念，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)發(fā)展既有優(yōu)勢(shì)積極參與全球氣候治理，積極向外展示中國(guó)低碳發(fā)展取得的成果，借助綠色“一帶一路”建設(shè)、“南南合作”項(xiàng)目等，共享發(fā)展和保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國(guó)的綠色技術(shù)和綠色標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。同時(shí)，通過(guò)各種多邊合作，鞏固國(guó)際影響力。加強(qiáng)與歐洲、美國(guó)、“基礎(chǔ)四國(guó)”集團(tuán)和其他氣候集團(tuán)的合作，按照“包容、合作、互信、共贏”的原則，積極與國(guó)際社會(huì)開(kāi)展互動(dòng)，探索具有中國(guó)特色的開(kāi)放、包容、互惠的新型領(lǐng)導(dǎo)力格局。