科技人才支持地方發(fā)展的政策實(shí)踐——以江蘇省“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”為例

選派科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)，是江蘇省委省政府推動(dòng)科技管理重心下移、構(gòu)建區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系、提高基層自主創(chuàng)新能力的一項(xiàng)重要舉措，也是當(dāng)前省一級(jí)推動(dòng)高層次人才服務(wù)地方發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧的典型性探索政策，具有較強(qiáng)的代表性和研究?jī)r(jià)值。2010年至2014年，南京市連續(xù)四年開(kāi)展選派工作，目前有7個(gè)團(tuán)、68名成員，已實(shí)現(xiàn)郊區(qū)全覆蓋。從這幾年的實(shí)踐來(lái)看，科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、積極作為，在人才引進(jìn)、項(xiàng)目爭(zhēng)取等方面成效顯著，成為政產(chǎn)學(xué)研合作的重要橋梁紐帶，顯示出強(qiáng)大的生命力。

一、科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”的實(shí)踐與探索

縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，占據(jù)了江蘇經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山，是江蘇可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中舉足輕重。對(duì)南京而言，江寧等老五縣雖然已撤縣設(shè)區(qū)，但還是因襲縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，面臨資源和環(huán)境的雙重制約，亟待依靠科技進(jìn)步和人才優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由物質(zhì)消耗向人才開(kāi)發(fā)，由資源依賴向科技依托，由招商引資向招才引智的轉(zhuǎn)變?？萍兼?zhèn)長(zhǎng)團(tuán)工作在破解科教資源轉(zhuǎn)化不足、企業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)等方面做了有益探索和積極嘗試，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中積累了一些有效做法。

（一）按需選派，解決選什么人的問(wèn)題

地方圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出崗位需求，高校院所人才根據(jù)專(zhuān)業(yè)背景選報(bào)崗位，雙向選擇，按需選派。一是摸清地方需求。相關(guān)區(qū)、園區(qū)開(kāi)展前期調(diào)研，根據(jù)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)創(chuàng)新需求等情況，提出崗位需求，并選擇專(zhuān)業(yè)對(duì)口的意向單位進(jìn)行對(duì)接，切實(shí)提升選派工作的針對(duì)性。二是嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、服務(wù)發(fā)展，堅(jiān)持廣開(kāi)才路、不拘一格，堅(jiān)持人崗相適、好中選優(yōu)，把最優(yōu)秀的人選派到最合適的崗位上。選派人員以博士為主體，具有副教授（副高）以上職稱，5年以上工作經(jīng)歷，團(tuán)長(zhǎng)人選必須是派出單位正處級(jí)后備干部。三是落實(shí)崗位職責(zé)?？萍兼?zhèn)長(zhǎng)團(tuán)以區(qū)、園區(qū)為單位，以區(qū)級(jí)部門(mén)、鎮(zhèn)街為載體開(kāi)展工作，既注重單兵作戰(zhàn)，又講求團(tuán)隊(duì)合作，既制定團(tuán)隊(duì)目標(biāo)任務(wù)，也細(xì)化每個(gè)成員的目標(biāo)任務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合、各司其責(zé)，有效激發(fā)選派人員的創(chuàng)造性。

（二）明確重點(diǎn)，解決干什么事的問(wèn)題

科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)圍繞市區(qū)中心任務(wù)開(kāi)展工作，被戲稱為“第二人才辦”、“第二科技局”，發(fā)揮了積極作用。一是發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用。依托省人才辦每年定期舉辦的精英人才對(duì)接峰會(huì)等平臺(tái)，積極對(duì)外宣傳推介創(chuàng)新政策，提升南京人才工程的影響力和美譽(yù)度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)深入企業(yè)，扎實(shí)開(kāi)展走訪調(diào)研活動(dòng)，廣泛宣傳科技創(chuàng)新的新形勢(shì)新趨勢(shì)，以及各級(jí)各類(lèi)扶持政策，幫助企業(yè)了解創(chuàng)新情況，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是發(fā)揮橋梁紐帶作用。密切聯(lián)系高校院所、地方政府和企業(yè)，積極推進(jìn)科技項(xiàng)目合作，把派出單位的智力優(yōu)勢(shì)、科技成果、信息資源與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式。三是發(fā)揮科技支撐作用。強(qiáng)化科技服務(wù)能力建設(shè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新載體建設(shè)，加快創(chuàng)新要素聚集。

（三）整合資源，解決如何干的問(wèn)題

高校院所是科技人才、科研項(xiàng)目的活脈富礦，更是科技生產(chǎn)力的源頭活水。科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)工作的實(shí)踐，既為地方創(chuàng)新發(fā)展引來(lái)源頭活水，也為高校院所自身發(fā)展激發(fā)內(nèi)生活力。一方面，優(yōu)化整合各類(lèi)各型創(chuàng)新資源，另一方面，推動(dòng)市外各類(lèi)創(chuàng)新資源為我所用。大膽突破行政區(qū)域限制，積極吸引外地高校參與科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)工作，以開(kāi)放眼光和市場(chǎng)手段推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技管理。

（四）建章立制，解決干多久的問(wèn)題

制度創(chuàng)新是科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)工作健康發(fā)展的根本保證。一是建立目標(biāo)管理責(zé)任制。各區(qū)、園區(qū)把科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)工作納入本地科技管理體系之中，成立科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，統(tǒng)一安排工作、統(tǒng)一布置任務(wù)、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)勵(lì)?？萍兼?zhèn)長(zhǎng)團(tuán)普遍建立工作例會(huì)制度，定期組織成員學(xué)習(xí)交流，不斷提高成員的業(yè)務(wù)能力。二是建立后勤保障制度。各地設(shè)立科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)工作專(zhuān)項(xiàng)資金，提供集中居住場(chǎng)所，發(fā)放生活補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼，及時(shí)化解難題。派出單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)派出人員在學(xué)校的工作和生活提供便利，及時(shí)聽(tīng)取工作匯報(bào)，經(jīng)常到地方指導(dǎo)工作，確保科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)成員沒(méi)有后顧之憂。三是建立考核激勵(lì)制度。任職期滿前，市委組織部（市人才辦）牽頭對(duì)團(tuán)長(zhǎng)考核，各區(qū)、園區(qū)（人才辦）負(fù)責(zé)對(duì)團(tuán)員考核，考核結(jié)果作為提拔使用和晉升職稱的重要依據(jù)。支持表現(xiàn)出色的團(tuán)員繼續(xù)留任一年，更好地進(jìn)行傳幫帶。

二、“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”存在的問(wèn)題

科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)工作是一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，沒(méi)有現(xiàn)成做法可循，從幾年探索實(shí)踐來(lái)看，既積累了一定經(jīng)驗(yàn)，也暴露了一些問(wèn)題。

（一）思想觀念上有一定誤區(qū)

少數(shù)派出單位推薦人選時(shí)，存在人情難卻、順?biāo)浦鄣痊F(xiàn)象，沒(méi)有堅(jiān)持原則、嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，而是把掛職鍛煉機(jī)會(huì)當(dāng)做禮遇私相授受。相關(guān)接收單位礙于情面，不好駁面子，退一步也就欣然接受。這樣而來(lái)的成員很多都帶有“做官”、 “鍍金”思想，到基層靜不下心、沉不下身，擺花架子、做無(wú)用功，造成一定負(fù)面影響。

（二）工作方法上有一定欠缺

科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)成員以高校院所科技人員為主，他們擅長(zhǎng)做學(xué)術(shù)、搞科研，很多人都沒(méi)有管理崗位經(jīng)驗(yàn)。到基層掛任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，在縱向、橫向的溝通協(xié)調(diào)方面有一定欠缺，導(dǎo)致開(kāi)展工作時(shí)磕磕絆絆，出現(xiàn)“燒火棍子一頭熱”現(xiàn)象。從現(xiàn)有的7個(gè)科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)來(lái)看，團(tuán)長(zhǎng)具有行政崗位管理經(jīng)歷的，在團(tuán)隊(duì)管理、內(nèi)外協(xié)調(diào)等方面，具有明顯優(yōu)勢(shì)。

（三）工作成效上欠一定火候

一些團(tuán)隊(duì)在到任之初制定很高的任期目標(biāo)，任期結(jié)束，目標(biāo)任務(wù)完成情況無(wú)人問(wèn)津、不了了之。有的在推進(jìn)工作中揀易去難，虎頭蛇尾，遇到困難繞著走。還有的熱衷于做表面文章、好面子工程，不愿意做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，急功近利、好高騖遠(yuǎn)，搞調(diào)研蜻蜓點(diǎn)水，下基層走馬觀花，搞簽約、對(duì)接活動(dòng)轟轟烈烈，活動(dòng)結(jié)束原封不動(dòng)，勞民傷財(cái)，華而不實(shí)，損害了科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)整體形象。

三、“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”的改進(jìn)與完善

進(jìn)一步抓好科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)工作，需要把好源頭關(guān)，抓好過(guò)程管控、成效評(píng)估和考核激勵(lì)，建立和完善長(zhǎng)效合作機(jī)制。

（一）謀劃在先，不斷拓展識(shí)人選人的渠道和途徑

一是建立“主動(dòng)上門(mén)”機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，梳理科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)崗位需求。定期拜會(huì)走訪有關(guān)單位，宣傳推介相關(guān)政策，溝通交流選派事宜，重點(diǎn)鎖定一批擬選派重要人選，特別是團(tuán)長(zhǎng)人選。推動(dòng)各相關(guān)區(qū)、園區(qū)抓提前、提前抓，有序?qū)?。二是?gòu)建“代言南京”網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)和以往科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)成員的聯(lián)系，激發(fā)更多科技人才的來(lái)寧熱情。三是舉辦“相約南京”活動(dòng)。鼓勵(lì)支持各相關(guān)區(qū)、園區(qū)和科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)一道，到高校院所、有關(guān)單位開(kāi)展宣傳推介、人才對(duì)接等活動(dòng)，不斷擴(kuò)大南京人才工作的影響力。

（二）培養(yǎng)支撐，為科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)開(kāi)展工作提供助力

一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期舉辦科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家介紹市情實(shí)際、人才政策，講解人才科技工作實(shí)務(wù)，增強(qiáng)科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。二是嘗試推廣“雙崗雙責(zé)。賦予科技站長(zhǎng)團(tuán)成員雙重崗位職責(zé)，擔(dān)任鎮(zhèn)街相關(guān)職務(wù)的同時(shí)，兼任區(qū)級(jí)部門(mén)職務(wù)。三是勇于提供鍛煉機(jī)會(huì)。敢于放手使用，下任務(wù)、壓擔(dān)子，在急難險(xiǎn)重等工作錘煉考驗(yàn)。鼓勵(lì)支持各地開(kāi)門(mén)納賢，勇于把那些有志于在地方發(fā)展的科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)成員提拔使用。

（三）管理為本，提升科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)整體形象

一是強(qiáng)化制度管理。制定出臺(tái)《南京市科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)管理暫行辦法》，對(duì)選派任職、待遇保障、目標(biāo)管理、日常管理、考核激勵(lì)等5個(gè)方面做出明確規(guī)定。進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定準(zhǔn)則，切實(shí)做到有令必行、有禁必止，全職到崗、全心工作。二是嚴(yán)格進(jìn)行績(jī)效考核。從科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)中專(zhuān)列部分資金作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)在省、市年度考核中評(píng)為優(yōu)秀和先進(jìn)的成員。鼓勵(lì)支持各區(qū)、園區(qū)對(duì)考核優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出的科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)成員給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)樹(shù)立“重實(shí)干、重績(jī)效”的導(dǎo)向。三是進(jìn)一步形成長(zhǎng)效合作機(jī)制。鼓勵(lì)科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)以“功成不必在我”的胸襟和氣度開(kāi)展工作，循序漸進(jìn)、注重實(shí)效，以制度化形式鞏固產(chǎn)學(xué)研成果，為長(zhǎng)效合作夯實(shí)基礎(chǔ)。

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