高職院校對農(nóng)民工群體素質(zhì)提升的積極意義

一、城市化進程中農(nóng)民工群體素質(zhì)存在的問題

十八大以來，“新型城鎮(zhèn)化”成為各方關注的焦點，城鎮(zhèn)化未來將成為中國全面建設小康社會的重要載體，更是撬動內(nèi)需的最大潛力所在。2018年我國城鎮(zhèn)常住人口已達8.3億，城鎮(zhèn)化率59.58%，已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化的后半程。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，而非片面追求城市規(guī)模的擴張。城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力和阻力都來源于人，來源于城鎮(zhèn)化進程中的人口素質(zhì)。 2019年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》提出，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化建設的首要任務。目前，隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的落戶條件，除了北上廣深等少數(shù)一線城市以外，其余地區(qū)都放寬甚至取消了落戶限制。面對快速發(fā)展的城市化進程，農(nóng)民工群體自身的綜合素質(zhì)存在明顯差距。

（一）科學文化素質(zhì)偏低，精神生活貧乏

據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，我國農(nóng)民工中未上過學的占1.2%，小學文化程度占15.5%，初中文化程度占55.8%，高中文化程度占16.6%，大專及以上僅占10.9%，說明該群體的受教育程度普遍偏低。農(nóng)民工勞動強度大，且工作時間長，這使得他們的業(yè)余文化生活主要以上網(wǎng)、看電視、打牌打麻將等休閑活動為主，對于旅游、健身、閱讀、繼續(xù)教育等基本不感興趣，精神生活十分貧乏。

（二）就業(yè)技能存在缺陷 就業(yè)競爭力弱

農(nóng)民工群體大多沒有受過專門的勞動技能培訓，要么是學徒式的 “邊干邊學”，要么是單位內(nèi)部組織的培訓，層次較低，基本沒有在正規(guī)的職業(yè)技能培訓機構(gòu)或?qū)W校參與培訓。由于職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育發(fā)展狀況較差，農(nóng)民工只能在對職業(yè)專業(yè)技能要求較低的服務、建筑、制造、加工等勞動密集型行業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，知識結(jié)構(gòu)與市場需求差距較大，很難勝任一些隨技術發(fā)展和理念更新而產(chǎn)生的新崗位。

（三）法制意識淡薄

農(nóng)民工普遍缺乏基本的法律知識，守法能力較差，有的已經(jīng)涉嫌違法犯罪卻還不自知。城鄉(xiāng)結(jié)合部是農(nóng)民工主要居住地，也是城市治安的重點防治區(qū)域，在這一區(qū)域搶劫、打架斗毆、偷竊、詐騙等惡性事件時有發(fā)生。［1]

（四）缺乏公眾意識

農(nóng)民工群體在從農(nóng)村遷居城市的過程中帶來許多不良的生活習慣，例如隨地吐痰、亂扔垃圾、不遵守交通規(guī)則、插隊、侵占公共綠地等等，破壞了城市環(huán)境， 市貌，也增加了城市管理的難度。

二、造成農(nóng)民工群體素質(zhì)低下的原因

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

農(nóng)村地區(qū)長期受到自給自足的自然經(jīng)濟和固步自封的封建文化的影響，農(nóng)民思想保守，目光短淺。農(nóng)業(yè)的小生產(chǎn)、小作坊，使農(nóng)民成為以家庭為單位的個體，造成了農(nóng)民的組織紀律性下降，家庭觀念、宗族意識增強；集體意識下降，自私心理增強。[2]即便他們進入了城市，改變了原來的生產(chǎn)方式，但這些影響在短時期內(nèi)很難消除。

（二）優(yōu)質(zhì)教育資源短缺

教育是提升人口綜合素質(zhì)的重要途徑。在目前的形勢下，高考仍然是農(nóng)村人口進入城市、實現(xiàn)階層跨越的主要途徑。由于經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)村無法吸引高水平的教師，地方政府也沒有太多的經(jīng)濟能力投入教育，這就造成農(nóng)村地區(qū)基礎教育水平落后，缺乏優(yōu)質(zhì)的教育資源，影響農(nóng)民素質(zhì)的提高。

（三）城鄉(xiāng)二元制社會結(jié)構(gòu)體制

在二元社會結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)民工群體因其身份受到制度性歧視，在教育、就業(yè)、社會保障等方面無法享有與城市居民相同的社會福利，嚴重制約了農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)型。農(nóng)民工無法真正融入城市，也就不會對城市產(chǎn)生認同感，不認為自己是城市人，仍然延續(xù)著舊時鄉(xiāng)村的思想觀念、生活方式和衛(wèi)生習慣。

三、高職院校在提升農(nóng)民工素質(zhì)方面的嘗試

高職院校以培養(yǎng)技術型人才為主要目標，即目標是實用化，是在完成中等教育的基礎上培養(yǎng)出一批具有大學知識，而又有一定專業(yè)技術和技能的人才，其知識的講授是以能用為度，實用為本。高職院校承擔著為地方經(jīng)濟建設與社會發(fā)展培養(yǎng)各級各類人才、服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展、促進地方社會全面建設的重任。

（一）為人才培養(yǎng)培訓提供智力支持 

2019年3月5日，政府工作報告中明確提到，要改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，2019年大規(guī)模擴招100萬人。對于農(nóng)民工，可免予文化素質(zhì)考試，由各校根據(jù)學?；九囵B(yǎng)要求，組織與報考專業(yè)相關的職業(yè)適應性測試或職業(yè)技能測試，依據(jù)測試成績錄取。

農(nóng)民工群體對學習知識、提高職業(yè)技能并非沒有追求，今年6月份，在東莞打工17年的吳桂春在東莞圖書館讀者留言中寫道：“我來東莞十七年，其中來圖書館看書有十二年。書能明理，對人百益無一害的唯書也……雖萬般不舍，然生活所迫，余生永不忘你，東莞圖書館……”這則留言在網(wǎng)上引發(fā)熱議，也讓大家看到農(nóng)民工群體對知識的渴求與向往，但是苦于工作忙碌，也缺少途徑，他們很難提升自己的文化素養(yǎng)與專業(yè)知識。這兩年的高職擴招讓農(nóng)民工有了更多接受高等職業(yè)教育的機會，并且在城市接受教育培訓，能夠保證技術和人才是當?shù)厮狈退枰?，有助于實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。目前，不少地方的高職院校都已開展了切實有效的措施，例如楊凌職業(yè)技術學院成立村干部（農(nóng)民）發(fā)展學院，在省內(nèi)分區(qū)域設立10個分院，在生源相對集中的地區(qū)設立16個教學點，建立了職業(yè)農(nóng)民學歷教育組織管理體系，明確了學院與各分院、教學點的工作職責，堅持以學員為中心，實施送教下鄉(xiāng)，靈活選擇教學地點實施教學。寧波城市職業(yè)技術學院為適應社招生生源特點和現(xiàn)狀，探索形成“農(nóng)學結(jié)合、半農(nóng)半讀”，“工學交替、半工半讀”，“學訓結(jié)合、現(xiàn)場課堂”的現(xiàn)代學徒制教學改革和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)模式，鼓勵采用更為靈活的教學組織和學分模式，不斷創(chuàng)新課堂授課方式，讓學生能夠一邊從事工作生產(chǎn)、一邊還能兼顧學習。山西華澳商貿(mào)職業(yè)學院招考實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試評價方式，退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民免于文化素質(zhì)考試，參加相關職業(yè)適應性測試或技能測試。

 （二）文化傳承創(chuàng)新 引領社會文明

高職院校有著豐富的文化資源，可以通過開放圖書館、體育館、文化館、博物館等文化場所，開設“道德講堂”等措施來提升農(nóng)民工思想道德和文化修養(yǎng)；通過開展服務新農(nóng)村建設專題巡演、慰問進城務工農(nóng)民工專題巡演、慈善文藝匯演等各種文化、娛樂和教育活動活躍他們的業(yè)余生活，使農(nóng)民工在休息娛樂中接受城市文化的熏陶，在健康的精神享受中接受教育，提高道德情操。

（三）積極開展大學生志愿者服務

大學生志愿者來自各個不同院系和專業(yè)，擁有的知識和技能豐富多元。針對農(nóng)民工在生活、工作、學習等方面存在的各種問題，可以有針對性地組織幫扶隊伍，機動靈活地采取幫扶措施。大學生志愿服務不同于主流媒體的推進、集體學習等方式，它是以主動提供服務的方式出現(xiàn)，居民的接受性與參與性相對較高。此外在校大學生可以自由支配的課余時間較為充裕，有利于克服志愿服務短時性的弊病，為志愿服務質(zhì)量的提升提供了保障。[3]大學生志愿者對農(nóng)民工群體提供的幫扶應有別于一般的社區(qū)服務，例如去養(yǎng)老院看望孤寡老人、去福利院照看孤兒，這些服務對志愿者自身的專業(yè)技能和知識水平要求不高，高校志愿服務的首要屬性為專業(yè)性，專業(yè)性意味著志愿服務提供的服務是以專業(yè)知識為載體。例如提高農(nóng)民工的法律意識與常識，政府部門和地方高校可以規(guī)定相關的主題，如普及法制觀念、提升維權(quán)意識等，通過法學專業(yè)的大學生志愿者進行專業(yè)的解讀，促進此類問題的落實。

農(nóng)民工素質(zhì)的提高，僅靠自身努力很難完成，需要通過各種形式的持續(xù)不斷的教育活動獲得。在推進新型城鎮(zhèn)化建設的進程中，高職院校應積極關注和重視農(nóng)民工素質(zhì)的培養(yǎng)與提高，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)高校事業(yè)與地方經(jīng)濟、人口素質(zhì)的協(xié)調(diào)互動、協(xié)同發(fā)展，從而為提高農(nóng)民工素質(zhì)、推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設進程發(fā)揮積極作用。

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