高職院校對(duì)農(nóng)民工群體素質(zhì)提升的積極意義

一、城市化進(jìn)程中農(nóng)民工群體素質(zhì)存在的問(wèn)題

十八大以來(lái)，“新型城鎮(zhèn)化”成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，城鎮(zhèn)化未來(lái)將成為中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體，更是撬動(dòng)內(nèi)需的最大潛力所在。2018年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)8.3億，城鎮(zhèn)化率59.58%，已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的后半程。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，而非片面追求城市規(guī)模的擴(kuò)張。城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力和阻力都來(lái)源于人，來(lái)源于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口素質(zhì)。 2019年4月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)。目前，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，對(duì)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的落戶條件，除了北上廣深等少數(shù)一線城市以外，其余地區(qū)都放寬甚至取消了落戶限制。面對(duì)快速發(fā)展的城市化進(jìn)程，農(nóng)民工群體自身的綜合素質(zhì)存在明顯差距。

（一）科學(xué)文化素質(zhì)偏低，精神生活貧乏

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)民工中未上過(guò)學(xué)的占1.2%，小學(xué)文化程度占15.5%，初中文化程度占55.8%，高中文化程度占16.6%，大專及以上僅占10.9%，說(shuō)明該群體的受教育程度普遍偏低。農(nóng)民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，且工作時(shí)間長(zhǎng)，這使得他們的業(yè)余文化生活主要以上網(wǎng)、看電視、打牌打麻將等休閑活動(dòng)為主，對(duì)于旅游、健身、閱讀、繼續(xù)教育等基本不感興趣，精神生活十分貧乏。

（二）就業(yè)技能存在缺陷 就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱

農(nóng)民工群體大多沒(méi)有受過(guò)專門(mén)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，要么是學(xué)徒式的 “邊干邊學(xué)”，要么是單位內(nèi)部組織的培訓(xùn)，層次較低，基本沒(méi)有在正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校參與培訓(xùn)。由于職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育發(fā)展?fàn)顩r較差，農(nóng)民工只能在對(duì)職業(yè)專業(yè)技能要求較低的服務(wù)、建筑、制造、加工等勞動(dòng)密集型行業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，知識(shí)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求差距較大，很難勝任一些隨技術(shù)發(fā)展和理念更新而產(chǎn)生的新崗位。

（三）法制意識(shí)淡薄

農(nóng)民工普遍缺乏基本的法律知識(shí)，守法能力較差，有的已經(jīng)涉嫌違法犯罪卻還不自知。城鄉(xiāng)結(jié)合部是農(nóng)民工主要居住地，也是城市治安的重點(diǎn)防治區(qū)域，在這一區(qū)域搶劫、打架斗毆、偷竊、詐騙等惡性事件時(shí)有發(fā)生。［1]

（四）缺乏公眾意識(shí)

農(nóng)民工群體在從農(nóng)村遷居城市的過(guò)程中帶來(lái)許多不良的生活習(xí)慣，例如隨地吐痰、亂扔垃圾、不遵守交通規(guī)則、插隊(duì)、侵占公共綠地等等，破壞了城市環(huán)境， 市貌，也增加了城市管理的難度。

二、造成農(nóng)民工群體素質(zhì)低下的原因

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期受到自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和固步自封的封建文化的影響，農(nóng)民思想保守，目光短淺。農(nóng)業(yè)的小生產(chǎn)、小作坊，使農(nóng)民成為以家庭為單位的個(gè)體，造成了農(nóng)民的組織紀(jì)律性下降，家庭觀念、宗族意識(shí)增強(qiáng)；集體意識(shí)下降，自私心理增強(qiáng)。[2]即便他們進(jìn)入了城市，改變了原來(lái)的生產(chǎn)方式，但這些影響在短時(shí)期內(nèi)很難消除。

（二）優(yōu)質(zhì)教育資源短缺

教育是提升人口綜合素質(zhì)的重要途徑。在目前的形勢(shì)下，高考仍然是農(nóng)村人口進(jìn)入城市、實(shí)現(xiàn)階層跨越的主要途徑。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村無(wú)法吸引高水平的教師，地方政府也沒(méi)有太多的經(jīng)濟(jì)能力投入教育，這就造成農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育水平落后，缺乏優(yōu)質(zhì)的教育資源，影響農(nóng)民素質(zhì)的提高。

（三）城鄉(xiāng)二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)體制

在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)民工群體因其身份受到制度性歧視，在教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面無(wú)法享有與城市居民相同的社會(huì)福利，嚴(yán)重制約了農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)型。農(nóng)民工無(wú)法真正融入城市，也就不會(huì)對(duì)城市產(chǎn)生認(rèn)同感，不認(rèn)為自己是城市人，仍然延續(xù)著舊時(shí)鄉(xiāng)村的思想觀念、生活方式和衛(wèi)生習(xí)慣。

三、高職院校在提升農(nóng)民工素質(zhì)方面的嘗試

高職院校以培養(yǎng)技術(shù)型人才為主要目標(biāo)，即目標(biāo)是實(shí)用化，是在完成中等教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)出一批具有大學(xué)知識(shí)，而又有一定專業(yè)技術(shù)和技能的人才，其知識(shí)的講授是以能用為度，實(shí)用為本。高職院校承擔(dān)著為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)各級(jí)各類人才、服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)地方社會(huì)全面建設(shè)的重任。

（一）為人才培養(yǎng)培訓(xùn)提供智力支持 

2019年3月5日，政府工作報(bào)告中明確提到，要改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，2019年大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人。對(duì)于農(nóng)民工，可免予文化素質(zhì)考試，由各校根據(jù)學(xué)?；九囵B(yǎng)要求，組織與報(bào)考專業(yè)相關(guān)的職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試或職業(yè)技能測(cè)試，依據(jù)測(cè)試成績(jī)錄取。

農(nóng)民工群體對(duì)學(xué)習(xí)知識(shí)、提高職業(yè)技能并非沒(méi)有追求，今年6月份，在東莞打工17年的吳桂春在東莞圖書(shū)館讀者留言中寫(xiě)道：“我來(lái)東莞十七年，其中來(lái)圖書(shū)館看書(shū)有十二年。書(shū)能明理，對(duì)人百益無(wú)一害的唯書(shū)也……雖萬(wàn)般不舍，然生活所迫，余生永不忘你，東莞圖書(shū)館……”這則留言在網(wǎng)上引發(fā)熱議，也讓大家看到農(nóng)民工群體對(duì)知識(shí)的渴求與向往，但是苦于工作忙碌，也缺少途徑，他們很難提升自己的文化素養(yǎng)與專業(yè)知識(shí)。這兩年的高職擴(kuò)招讓農(nóng)民工有了更多接受高等職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，并且在城市接受教育培訓(xùn)，能夠保證技術(shù)和人才是當(dāng)?shù)厮狈退枰模兄趯?shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。目前，不少地方的高職院校都已開(kāi)展了切實(shí)有效的措施，例如楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立村干部（農(nóng)民）發(fā)展學(xué)院，在省內(nèi)分區(qū)域設(shè)立10個(gè)分院，在生源相對(duì)集中的地區(qū)設(shè)立16個(gè)教學(xué)點(diǎn)，建立了職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育組織管理體系，明確了學(xué)院與各分院、教學(xué)點(diǎn)的工作職責(zé)，堅(jiān)持以學(xué)員為中心，實(shí)施送教下鄉(xiāng)，靈活選擇教學(xué)地點(diǎn)實(shí)施教學(xué)。寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院為適應(yīng)社招生生源特點(diǎn)和現(xiàn)狀，探索形成“農(nóng)學(xué)結(jié)合、半農(nóng)半讀”，“工學(xué)交替、半工半讀”，“學(xué)訓(xùn)結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)課堂”的現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)改革和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)采用更為靈活的教學(xué)組織和學(xué)分模式，不斷創(chuàng)新課堂授課方式，讓學(xué)生能夠一邊從事工作生產(chǎn)、一邊還能兼顧學(xué)習(xí)。山西華澳商貿(mào)職業(yè)學(xué)院招考實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試評(píng)價(jià)方式，退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民免于文化素質(zhì)考試，參加相關(guān)職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試或技能測(cè)試。

 （二）文化傳承創(chuàng)新 引領(lǐng)社會(huì)文明

高職院校有著豐富的文化資源，可以通過(guò)開(kāi)放圖書(shū)館、體育館、文化館、博物館等文化場(chǎng)所，開(kāi)設(shè)“道德講堂”等措施來(lái)提升農(nóng)民工思想道德和文化修養(yǎng)；通過(guò)開(kāi)展服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)專題巡演、慰問(wèn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工專題巡演、慈善文藝匯演等各種文化、娛樂(lè)和教育活動(dòng)活躍他們的業(yè)余生活，使農(nóng)民工在休息娛樂(lè)中接受城市文化的熏陶，在健康的精神享受中接受教育，提高道德情操。

（三）積極開(kāi)展大學(xué)生志愿者服務(wù)

大學(xué)生志愿者來(lái)自各個(gè)不同院系和專業(yè)，擁有的知識(shí)和技能豐富多元。針對(duì)農(nóng)民工在生活、工作、學(xué)習(xí)等方面存在的各種問(wèn)題，可以有針對(duì)性地組織幫扶隊(duì)伍，機(jī)動(dòng)靈活地采取幫扶措施。大學(xué)生志愿服務(wù)不同于主流媒體的推進(jìn)、集體學(xué)習(xí)等方式，它是以主動(dòng)提供服務(wù)的方式出現(xiàn)，居民的接受性與參與性相對(duì)較高。此外在校大學(xué)生可以自由支配的課余時(shí)間較為充裕，有利于克服志愿服務(wù)短時(shí)性的弊病，為志愿服務(wù)質(zhì)量的提升提供了保障。[3]大學(xué)生志愿者對(duì)農(nóng)民工群體提供的幫扶應(yīng)有別于一般的社區(qū)服務(wù)，例如去養(yǎng)老院看望孤寡老人、去福利院照看孤兒，這些服務(wù)對(duì)志愿者自身的專業(yè)技能和知識(shí)水平要求不高，高校志愿服務(wù)的首要屬性為專業(yè)性，專業(yè)性意味著志愿服務(wù)提供的服務(wù)是以專業(yè)知識(shí)為載體。例如提高農(nóng)民工的法律意識(shí)與常識(shí)，政府部門(mén)和地方高?？梢砸?guī)定相關(guān)的主題，如普及法制觀念、提升維權(quán)意識(shí)等，通過(guò)法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生志愿者進(jìn)行專業(yè)的解讀，促進(jìn)此類問(wèn)題的落實(shí)。

農(nóng)民工素質(zhì)的提高，僅靠自身努力很難完成，需要通過(guò)各種形式的持續(xù)不斷的教育活動(dòng)獲得。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，高職院校應(yīng)積極關(guān)注和重視農(nóng)民工素質(zhì)的培養(yǎng)與提高，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高校事業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)、人口素質(zhì)的協(xié)調(diào)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，從而為提高農(nóng)民工素質(zhì)、推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程發(fā)揮積極作用。

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