新時期國土空間規(guī)劃存在的問題及解決方法初探

    因我國國土規(guī)劃類型復雜多變，當前已經(jīng)通過相關方式獲得編制約有90余種，正是因為這些復雜繁瑣的土地規(guī)劃種類，導致國土空間規(guī)劃職能模糊，多數(shù)內(nèi)容容易引起矛盾問題，造成我國資源的進一步浪費。由此可見，為了化解新時期國土空間規(guī)劃的現(xiàn)實問題，政府部門應各司其職，做好相應工作，結合相關問題，提出針對性解決建議，以此促進我國土地資源良好發(fā)展，帶動社會經(jīng)濟建設水平的提升。

一、新時期國土空間規(guī)劃面臨的缺陷難題

（一）不清晰的規(guī)劃職能分工

依照我國目前土地空間發(fā)展過程，相關部門在土地規(guī)劃設計方面有明顯的差異。具體問題如下，第一，因國土空間規(guī)劃長期沒有得到有效指導，各項規(guī)劃職能混亂不清，以至于在國家與省級方面，形成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國土規(guī)劃、主體功能區(qū)域規(guī)劃[1]。第二，國家針對土地各個級別規(guī)劃沒有完善的管理機制，導致不同級別之間合作互動效果不佳。國土空間規(guī)劃需要完善化、科學化的編制管控措施，但是現(xiàn)階段，政府部門所參與規(guī)劃發(fā)展的項目，主要以經(jīng)濟社會發(fā)展為主，針對空間發(fā)展的規(guī)劃設計還處于初級階段，這不但導致土地空間規(guī)劃職能模糊，還對不同級別的協(xié)調(diào)性帶來不利影響。

土地空間規(guī)劃上級與下級重疊反復

    當前，土地空間規(guī)劃層級呈現(xiàn)逐年升高的態(tài)勢，促使層級重疊反復的現(xiàn)象屢見不鮮，以至于對土地空間規(guī)劃的進度帶來不利影響。除此之外，上級規(guī)劃對于下級規(guī)劃缺乏一定的約束性，導致指導職能無法發(fā)揮其真正作用?；趪窠?jīng)濟發(fā)展的層面分析，在上級與下級管理中，對于社會發(fā)展規(guī)劃、土地空間規(guī)劃各有不足，約束力較弱，難以確保土地規(guī)劃管控貫徹實施；另外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃改革建設中，有關于城鎮(zhèn)鄉(xiāng)的規(guī)劃，管控強度較弱，無法得到社會大眾的認可。

土地空間規(guī)劃機制需要進一步優(yōu)化

    相較于西方發(fā)達國家，我國法律機制在層級之間的土地空間規(guī)劃中依然處于發(fā)展緩慢階段，規(guī)劃建設與法律制度管理機制還需要進一步完善?，F(xiàn)階段，多數(shù)規(guī)劃種類主要以編制、實施、監(jiān)管為主，這也進一步缺少完善的決策機制與約束機制，社會大眾參與力度較弱[2]。長此以往，社會大眾對于土地空間規(guī)劃并不十分了解，只會造成惡性循環(huán)。當前，城鎮(zhèn)規(guī)劃種類愈發(fā)多元，政府審批范圍逐漸擴大，這也與政府在土地空間管控革新的方向相悖，難以順應經(jīng)濟生態(tài)化發(fā)展，基于此，政府需要制定健全的土地空間規(guī)劃機制，帶動土地規(guī)劃良好發(fā)展。

解決新時期國土空間規(guī)劃問題的有效方法

制定健全的國土空間規(guī)劃機制，制定上下級法律制度

    在法律法規(guī)機制建設中，政府部門可適當加入部分條款，例如“重視各個區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，達到功能性規(guī)劃效果”、“減少不同區(qū)域之間的差異”等；另外，政府部門可設置與國土空間規(guī)劃有關的法案，并將此作為國土規(guī)劃的重要方針，提高國土空間規(guī)劃的管控效果[3]?；谑〖?、市級等不同層級方面，需要制定完善的上下應對法律機制，確保土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃機制有效實施，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃的有法可循的效果，突出國土空間規(guī)劃的法律地位。如若在國土空間規(guī)劃中存在規(guī)則破壞、違法用地等不良行為，可依照法律機制秉公處理，對相關人員予以嚴懲。

優(yōu)化行政機制，協(xié)同國土空間規(guī)劃建設

    結合國土空間規(guī)劃中層次性特點，在制定中需要把發(fā)改委視為直屬領導部門，統(tǒng)籌優(yōu)化全局工作，制定完善的措施對策，保障國土空間規(guī)劃順利實施。在發(fā)改委的工作指導下，政府部門可在設立一個部門，其工作職責就是負責統(tǒng)籌管理其中的矛盾問題，規(guī)避部分不合理的情況發(fā)生。在治理過程中，相關部門可利用公示會、論證會、聽證會等不同路徑，征求社會大眾的建議或看法，提高社會大眾的參與度，強化社會大眾對政府部門的監(jiān)管力度，促進國土空間規(guī)劃良好發(fā)展。

制定完善的國土空間規(guī)劃機制

    為了制定完善的國土空間規(guī)劃機制，需要優(yōu)化自上而下的空間規(guī)劃機制，在縱向方面積極互動溝通，履行好相應職責，并基于頂層正確引導基層制度的實施，達到合理分工、有法可循。具體措施如下：第一，縱向連接。國家級與升級在國土空間規(guī)劃方面，需要對宏觀與戰(zhàn)略性加以重視，以此向社會大眾呈現(xiàn)國家總體目標與相關原則問題，只有在此基礎上，才能有序引導。市級規(guī)劃職責就是處理上層與下層的互動溝通，不但要依照國家、省級所提出的規(guī)劃計劃，還要結合城鎮(zhèn)實際情況，協(xié)調(diào)整合，發(fā)揮國土空間規(guī)劃機制的價值作用。第二，橫向協(xié)同。國土空間規(guī)劃橫向協(xié)同需要和法律制度保持統(tǒng)一，突出其層次性的同時，保障分工明確標準統(tǒng)一。針對主要功能區(qū)域規(guī)劃，需要利用戰(zhàn)略性指導觀念，以此作為橫向層面中的頂層規(guī)劃制度。

三、結束語

    綜上所述，基于新時期背景下，國土空間規(guī)劃積極改革優(yōu)化，是保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展的主要措施。為此，政府部門需要明確國土空間規(guī)劃的基本方向，才能展現(xiàn)國土空間規(guī)劃的有效性、科學性，使其順應新時期發(fā)展，為國家良好發(fā)展奠定堅實基礎。

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