環(huán)評審批中公眾參與機(jī)制的創(chuàng)新路徑

一、公眾參與的重要作用

（一）提高公眾的環(huán)保意識

當(dāng)前我國大眾的環(huán)保意識不強(qiáng)，保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的責(zé)任意識模糊，其中最重要的一個原因是人民群眾很少參與到保護(hù)環(huán)境的活動中來，而公眾參與正是通過環(huán)評機(jī)制讓廣大的人民群眾參與到環(huán)評形式的座談、問卷調(diào)查、電話訪談、網(wǎng)絡(luò)交談等活動中，在活動中發(fā)揮人民的智慧，對保護(hù)環(huán)境提出寶貴的建議，同時也增強(qiáng)了人民群眾保護(hù)環(huán)境的主人翁意識。

（二）提高環(huán)評審批質(zhì)量

環(huán)評審批決策人員的生活、工作空間往往不在項(xiàng)目開發(fā)地附近，因此是不可能完全掌握項(xiàng)目開發(fā)地的自然環(huán)境和社會情況。在審批人員不清楚項(xiàng)目開發(fā)地的自然環(huán)境和社會環(huán)境等具體情況做出的環(huán)評審批決策往往有失偏頗。通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)平臺等渠道，公眾能有效地參與到環(huán)評審批中來，審批人員就可以更全面地了解項(xiàng)目開發(fā)地的相關(guān)信息，結(jié)合當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷囊庖姡@樣做出的環(huán)評審批質(zhì)量才會更有保障。

（三）保障公眾的權(quán)益

通過環(huán)評審批機(jī)制，公眾可以參與到新項(xiàng)目的建設(shè)中來，可以發(fā)表自己對項(xiàng)目的一些看法和意見，特別是關(guān)系地的居民，更是可以通過這個機(jī)制反饋?zhàn)约簩π马?xiàng)目在當(dāng)?shù)亻_發(fā)的一些擔(dān)憂。有關(guān)部門收到反饋信息后在項(xiàng)目實(shí)施之前提出有效的解決方案，合理地解決群眾的后顧之憂，保障公眾的權(quán)益不因項(xiàng)目的開發(fā)而受損。

（四）環(huán)境問題的提前控制

  環(huán)境具有不可逆性或滯后性，在環(huán)評審批機(jī)制誕生前期，保護(hù)環(huán)境主要靠公民的自覺意識，無法落實(shí)誰破壞誰負(fù)責(zé)，誰污染誰治理等關(guān)鍵舉措。如今，人們可以通過環(huán)評審批機(jī)制對企業(yè)項(xiàng)目發(fā)表自己的看法，對生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的一些企業(yè)污染事件，可以向有關(guān)部門檢舉，以此來保障自己的合法權(quán)益。

二、存在的問題以及原因

（一）信息公開問題

信息公開是廣大市民參與到環(huán)評審批機(jī)制中來的前提，環(huán)評審批中公開的信息主要有環(huán)境信息和非環(huán)境信息兩大類，非環(huán)境信息主要包括環(huán)評審批機(jī)制的各個流程環(huán)節(jié)、各種聯(lián)系方式，環(huán)境信息有審批標(biāo)準(zhǔn)以及審批結(jié)果等。目前，已存的信息公開方式包括互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體、傳統(tǒng)的報(bào)紙以及居住地的公告公示等，但在公示過程中內(nèi)容未能細(xì)化責(zé)任，大都是抽象模糊的內(nèi)容，缺乏必要的實(shí)效性，公眾很難參與到審批機(jī)制中來。

（二）參與范圍問題

環(huán)評審批機(jī)制往往啟用于一些嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，一些污染程度較小的企業(yè)大多很難引起政府的關(guān)注來啟動環(huán)審機(jī)制，因此公眾很難獲得對小企業(yè)環(huán)境的知情，更無法通過對其實(shí)施監(jiān)督來防止環(huán)境污染的擴(kuò)大化，在環(huán)評審批機(jī)制中公眾只參與環(huán)節(jié)的一部分。

（三）參與主體問題

環(huán)評審批機(jī)制中利害雙方作為參與主體，致使環(huán)評審批機(jī)制中提出的建言建策具有明顯的局限性，很難發(fā)揮出環(huán)評審批機(jī)制的制度優(yōu)越性，參與人員缺少必要的專業(yè)知識做儲備，所提出的陳條具有考慮不全面、表達(dá)不完善的漏洞，不具有可采納性，實(shí)施監(jiān)督時缺乏監(jiān)督意識和監(jiān)督責(zé)任感，很多問題不能及時發(fā)現(xiàn)。

（四）參與保障問題

公眾參與到環(huán)評審批機(jī)制中來的方式多種多樣，目前常用的方式有公眾聽證會、電話意見調(diào)查、評審會議等形式，但普遍現(xiàn)象是公眾參與到機(jī)制中來的熱情不高，在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，通過完善的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和條件開展互聯(lián)網(wǎng)會議等形式來提高人民的參與的積極性很有必要。

三、解決方法分析

（一）合理選擇參與對象

參與對象的合理分配，是環(huán)評審批機(jī)制得出有效結(jié)論的重要保重，因此在參與對象的選擇上要考慮到年齡、性別、地域、文化水平、經(jīng)濟(jì)條件、信仰等綜合因素，通過全面的考慮來挑選結(jié)構(gòu)合理的組成團(tuán)隊(duì)參與到環(huán)評審批機(jī)制中，是此次環(huán)評取得成功的重要因素。

（二）提高公眾參與意識

公眾參與到環(huán)評機(jī)制中來的參與意識薄弱，與當(dāng)?shù)厝嗣竦沫h(huán)保意識差、思想境界低有很大的關(guān)系，可以組織當(dāng)?shù)卣_展加強(qiáng)人民環(huán)保意識的教育，培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)感，形成環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)的全民意識，在長期教育中形成一種環(huán)保從我做起，環(huán)保靠大家的新潮流。對參與到環(huán)評機(jī)制中來的人民，給予精神上的表揚(yáng)，在該過程中表現(xiàn)突出的人民，可以給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，通過這種激勵機(jī)制來提高公眾的參與意識。

（三）豐富公眾參與方式

豐富參與主體是激活環(huán)評審批機(jī)制的重要手段，傳統(tǒng)環(huán)評審批機(jī)制中的參與主體幾乎來自于項(xiàng)目所在地的居民和社會團(tuán)體，由于跟項(xiàng)目具有直接利害關(guān)系，其建言往往具有不可采納性，整個環(huán)評審批浮于形式，很難保障居民的環(huán)境權(quán)益，因此需要拓寬參與主體，跟項(xiàng)目有間接關(guān)聯(lián)的人群也到主體中來，同時歡迎對環(huán)境保護(hù)有興趣的社會團(tuán)體和個人參與到環(huán)評審批中來，為項(xiàng)目提供科學(xué)、公正的建策。

（四）完善調(diào)查問卷的內(nèi)容

調(diào)查問卷需要有目的性，結(jié)合調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)際情況，有針對性的安排調(diào)查題目，題目盡量避免生僻字、避免專業(yè)術(shù)語對人民群眾理解題目的影響，盡可能多的使用白話文，字體上要盡量照顧弱視群體，不能太小，排版上要整潔利落，工作人員要保持對問卷內(nèi)容的絕對中立，態(tài)度要和藹，對不好理解的題目要做好詳細(xì)解說。

四、結(jié)語

綠水青山就是金山銀山，好的生活環(huán)境是無數(shù)金銀都換不來的珍貴資源，環(huán)評審批機(jī)制是廣大人民參與到環(huán)境保護(hù)中來的重要途徑，也是美化城市生活環(huán)境、提升環(huán)境保護(hù)力度的重要措施，完善環(huán)評審批中公眾參與的創(chuàng)新途徑，激發(fā)廣大人民環(huán)境保護(hù)的主人翁意識具有很強(qiáng)的時代意義。

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