江蘇文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的法治保障研究

構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境是習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略在市場(chǎng)領(lǐng)域改革和法治政府構(gòu)建方面的重大舉措。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度關(guān)注和重視中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。黨的十九大確立了2035 年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的目標(biāo)，因此全面推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)顯得更為迫切。2019 年2 月25 日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上提出“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”重要論斷。同年10月8日，國(guó)務(wù)院第66 次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從此營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化開(kāi)始邁向法治化發(fā)展進(jìn)程。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?？梢?jiàn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，在國(guó)家推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的同時(shí)，江蘇也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)審視和評(píng)價(jià)本省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的實(shí)際，與我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的法治化進(jìn)程同步契合。

一、問(wèn)題的提出

江蘇是文化大省，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP 比重接近5%，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模長(zhǎng)期位居全國(guó)前三甲。2020年以來(lái)，由于受新冠疫情影響，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)受到巨大的沖擊，但是江蘇各項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)依然位居全國(guó)前三甲，是名副其實(shí)的文化大省。2020年11月27日，江蘇省人大常委會(huì)審議通過(guò)《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，這是江蘇第一部營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)，開(kāi)啟了江蘇營(yíng)商環(huán)境法治化的篇章。當(dāng)前，優(yōu)化文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境重在改善行政權(quán)力的運(yùn)行空間尤其是文化和旅游行政部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管行為，其中文化和旅游行政部門(mén)是主管文化領(lǐng)域的行政部門(mén)，而以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益為目標(biāo)導(dǎo)向的法治力量，對(duì)于優(yōu)化江蘇文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境具有重要的價(jià)值和功能。作為一個(gè)具有可操作性、價(jià)值性的概念，法治重新厘清了權(quán)力與法律的關(guān)系，法律既可以得到權(quán)力的有效支持，也可以作為一種非人格化的力量制約權(quán)力，同時(shí)法律既能維護(hù)作為整體利益的國(guó)家權(quán)力，也能保護(hù)作為社會(huì)成員的個(gè)人或組織利益?？梢?jiàn)，法治能夠?yàn)槭袌?chǎng)提供一套規(guī)范完備的制度架構(gòu)，并把權(quán)利關(guān)系平等賦予全部社會(huì)成員，而運(yùn)用法治這個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)研究文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，不僅使江蘇文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化獲得法治的遵循和觀照，而且也能夠評(píng)價(jià)江蘇文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)運(yùn)行的效果和質(zhì)量。綜上，面對(duì)規(guī)模龐大的文化產(chǎn)業(yè)，如何為文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境引入法治力量，構(gòu)建文化領(lǐng)域所要求的高水平營(yíng)商環(huán)境，是保持江蘇文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)的一個(gè)重大理論課題，也是一個(gè)重要實(shí)踐問(wèn)題。

二、江蘇文化領(lǐng)域法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的檢討與審視

在社會(huì)轉(zhuǎn)型與變革的當(dāng)下, 區(qū)域法治能否以及怎樣成為我國(guó)法治發(fā)展的重要內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力量，文化是一個(gè)必須加以考量的重要因素。江蘇的吳越文化衍生出有別于中國(guó)其他區(qū)域的個(gè)性化的交往規(guī)范、社會(huì)制度、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念和精神氣質(zhì)，而這些個(gè)性化特質(zhì)正是江蘇法治建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)貫穿于江蘇文化領(lǐng)域法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的始終。近年來(lái)，江蘇文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)成果斐然，政府和文化市場(chǎng)主體關(guān)系法治化的蘊(yùn)含得到了較好的彰顯或體現(xiàn)，但仍存在著一些突出的問(wèn)題，譬如政府法治觀念不強(qiáng)、行政治理能力不足、市場(chǎng)誠(chéng)信水平不高等，法治在文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，與江蘇的整體法治水平不匹配。因此，應(yīng)當(dāng)首先從利益主體角度深挖文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境治理的短板和弱項(xiàng)，并著重從法治的維度檢討和審視江蘇文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量和成效，認(rèn)清未來(lái)改革和發(fā)展形勢(shì)。

（一）政府

政府是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的主要引領(lǐng)者和推動(dòng)者，因此法治政府建設(shè)是文化領(lǐng)域法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是最根本的營(yíng)商環(huán)境。從江蘇文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)過(guò)程來(lái)看，政府由于受傳統(tǒng)的官本位思想影響，公共服務(wù)意識(shí)比較單薄，管理功能往往大于服務(wù)功能，而且承擔(dān)了一定數(shù)量法定權(quán)限外的事務(wù)，導(dǎo)致無(wú)法有效履行法定權(quán)限內(nèi)的職能，而且未能將“尊商、重商、崇商”的法治要求貫徹到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，從而導(dǎo)致政府在履職過(guò)程中存在著不同程度的越位和錯(cuò)位現(xiàn)象。新時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求就是要?jiǎng)?chuàng)新賦能，創(chuàng)新賦能更迫使市場(chǎng)需要政府及有關(guān)部門(mén)的政策支持，這樣才能促使文化產(chǎn)業(yè)成為江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能新引擎，因此江蘇尤其是蘇北地區(qū)長(zhǎng)期存在的官本位思想抑制了文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)生的活力發(fā)展，政企之間對(duì)營(yíng)商環(huán)境及法治化建設(shè)的理解未形成契合效應(yīng)，而且還存在政策不連續(xù)不穩(wěn)定、財(cái)政資金支持力度不充分，涉及稅費(fèi)優(yōu)惠的政策措施長(zhǎng)期得不到有效落實(shí)，使得文化企業(yè)難以享受實(shí)質(zhì)意義上的政策優(yōu)惠，同時(shí)江蘇在版權(quán)問(wèn)題、原創(chuàng)設(shè)計(jì)保護(hù)、盜版侵權(quán)行為、無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)方面也缺乏行之有效的法律手段和措施，反觀公共文化服務(wù)準(zhǔn)入門(mén)檻越來(lái)越高，審批程序和監(jiān)督手段越來(lái)越嚴(yán)，可見(jiàn)政府的法治品格并沒(méi)有有效展開(kāi)，影響了江蘇文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展進(jìn)程。

（二）行業(yè)組織

行業(yè)組織是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要主體，地方營(yíng)商環(huán)境水平越高，越需要行業(yè)組織的高水平參與。行業(yè)組織是政企之間的聯(lián)絡(luò)員，也是政企互動(dòng)的參謀員，是提供政府政策有效性的重要溝通與互動(dòng)力量，但是在文化領(lǐng)域行業(yè)組織的立法中，無(wú)論是國(guó)家層面還是地方層面，多數(shù)都是僅僅規(guī)范行業(yè)組織的自律管理，而缺乏對(duì)行政管理職能的授權(quán)，造成了在制度性安排上文化行業(yè)組織難以嵌入江蘇文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的總體格局。2015年頒布的《江蘇公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》以及省內(nèi)各地地方性法規(guī)都沒(méi)有改變文化行業(yè)組織的地位，主要還是側(cè)重行業(yè)組織的行業(yè)服務(wù)內(nèi)容，只規(guī)定通過(guò)文化行政部門(mén)的指導(dǎo)，制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。而且，即便是江蘇省文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)這種省內(nèi)規(guī)模最大的行業(yè)組織，也沒(méi)有構(gòu)建政企社營(yíng)商環(huán)境溝通聯(lián)系機(jī)制，無(wú)法為江蘇文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供有效的制度供給，更沒(méi)有開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估，因此文化行業(yè)組織在營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)過(guò)程中缺位比較嚴(yán)重。

（三）企業(yè)

江蘇文化市場(chǎng)中小企業(yè)居多，規(guī)模龐大，而中小企業(yè)本身的法治建設(shè)理應(yīng)屬于江蘇文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的重要組成部分。目前，江蘇文化市場(chǎng)中小企業(yè)的法治意識(shí)還比較薄弱，認(rèn)識(shí)不到法治是營(yíng)商環(huán)境的第一生產(chǎn)力，寧愿將時(shí)間和精力耗費(fèi)在維護(hù)與政府各種人情關(guān)系上，也不愿通過(guò)法治來(lái)維護(hù)自己合法的權(quán)益，尚未形成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的法治化營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)也甚少有企業(yè)將法治建設(shè)融入日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，甚至也不會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)領(lǐng)域的法律顧問(wèn)，即便是規(guī)模較大的文化企業(yè)或者文化產(chǎn)業(yè)園，也未將依法治企納入到企業(yè)的考核評(píng)價(jià)體系之中，從業(yè)人員的法律素養(yǎng)和水平較低，法治對(duì)于企業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范的作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)。

（四）消費(fèi)者

文化市場(chǎng)消費(fèi)者自身維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，無(wú)形之間就會(huì)行成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍，從而使文化企業(yè)及其從業(yè)人員的日常行為都處在消費(fèi)者監(jiān)督之下，降低失信行為的發(fā)生概率，持續(xù)優(yōu)化江蘇文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。隨著《江蘇公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》《江蘇優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)的宣貫與實(shí)施，江蘇文化市場(chǎng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)已經(jīng)有所提高，但維權(quán)意識(shí)還遠(yuǎn)未達(dá)到能夠較為完善地維護(hù)自身權(quán)利的程度，遇到一些文化領(lǐng)域的不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為和從業(yè)人員的職業(yè)道德失范行為，部分消費(fèi)者者盡管具備維權(quán)意識(shí)，但卻對(duì)具體的維權(quán)路徑不甚了解，從而往往最后也不予追究，致使江蘇文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境未能得到有效監(jiān)督和及時(shí)修正。可見(jiàn)，江蘇文化和旅游行政部門(mén)輿論力量發(fā)揮還不充分，未能給消費(fèi)者創(chuàng)造完善的維權(quán)氛圍。

三、江蘇文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的法治建設(shè)框架和路徑

衡量營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣具有不同的標(biāo)準(zhǔn)，但是法治標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了衡量營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)，而衡量法治環(huán)境優(yōu)劣的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)在于權(quán)利保護(hù)救濟(jì)途徑以及糾紛解決途徑供給的全面性和有效性。堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)，應(yīng)當(dāng)高度重視區(qū)域法治發(fā)展。江蘇是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化國(guó)家戰(zhàn)略的重要一支力量，無(wú)論是文化發(fā)展還是法治發(fā)展都有自身的生長(zhǎng)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，而且江蘇的蘇南、蘇中和蘇北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局與全國(guó)東部、中部和西部的梯度發(fā)展差異較為相似，因此江蘇文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)能夠?yàn)閲?guó)家層面上的文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供檢驗(yàn)空間和決策參考。通過(guò)法治的場(chǎng)域推動(dòng)江蘇文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，不僅可以夯實(shí)國(guó)家文化市場(chǎng)治理現(xiàn)代化以及國(guó)家文化領(lǐng)域法治發(fā)展的區(qū)域性基礎(chǔ)，而且對(duì)江蘇營(yíng)造良好的文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境具有至關(guān)重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用?？傮w來(lái)看，江蘇文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)世界一流城市營(yíng)商環(huán)境，以文化市場(chǎng)主體期待和需求為導(dǎo)向，著重圍繞推行多元共治模式、打造循環(huán)監(jiān)督體系、拓寬宣傳教育渠道等三方面內(nèi)容，構(gòu)建以法治為根基的江蘇文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑。

（一）推行多元共治模式

隨著文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，文化領(lǐng)域出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，此時(shí)如果仍然依靠政府一方的力量勢(shì)必導(dǎo)致行政監(jiān)管效能低下。國(guó)發(fā)〔2017〕6號(hào)《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》明確提出“構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會(huì)共治為支撐的市場(chǎng)監(jiān)管新格局”，從而拉開(kāi)了法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的序幕。因此，在江蘇文化領(lǐng)域法治化營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)推行由政府、行業(yè)組織、企業(yè)和消費(fèi)者共同構(gòu)成的多元共治模式，形成營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的合力。

1. 政府：社會(huì)誠(chéng)信的代表者

政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者和市場(chǎng)法律的執(zhí)行者，是社會(huì)誠(chéng)信的最大代表。如果政府不誠(chéng)信，那么市場(chǎng)秩序勢(shì)必發(fā)生混亂。為此，江蘇應(yīng)當(dāng)建立健全文化市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，把影響文化市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量的所有因素、所有環(huán)節(jié)都納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位監(jiān)管。同時(shí)，在嚴(yán)格按照程序辦事的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，譬如加大對(duì)文化企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的考察力度、時(shí)刻關(guān)注文化企業(yè)變動(dòng)與企業(yè)失信行為的關(guān)系、設(shè)立文化市場(chǎng)黑名單制度等，并對(duì)文化企業(yè)的輕微違法行為實(shí)行包容審慎監(jiān)管制度，為其構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制。此外，文化產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新的內(nèi)生需要，而且創(chuàng)新程度較高，特別是與科技融合的業(yè)態(tài)非常豐富，因此在處理市場(chǎng)與政府之間關(guān)系時(shí)，江蘇應(yīng)當(dāng)遵守市場(chǎng)優(yōu)先于政府的原則，市場(chǎng)功能擴(kuò)展之處, 就是政府服務(wù)擴(kuò)展之處、監(jiān)管收縮之處，有限政府行為體現(xiàn)的才是真正的法治政府。

2. 行業(yè)組織：政企橋梁的建設(shè)者

行業(yè)組織作為連接政府與企業(yè)的樞紐性社會(huì)主體之一，是否迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是評(píng)判該行業(yè)協(xié)會(huì)自身及該地方市場(chǎng)成熟程度的重要標(biāo)尺。因此，江蘇應(yīng)當(dāng)抓好各級(jí)文化行業(yè)組織建設(shè)，制定文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律公約并向社會(huì)公布，并主動(dòng)與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織及有關(guān)部門(mén)建立合作機(jī)制，為行業(yè)營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境氛圍。具體而言，首先，引導(dǎo)行業(yè)組織建立文化市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信狀況進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。其次，在誠(chéng)信評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)會(huì)員單位建立誠(chéng)信檔案，掌握有關(guān)文化企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為信息，將各會(huì)員單位的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、投訴糾紛以及行政處罰、治安處罰、刑事制裁等各類案件全部信息記錄在案。最后，文化行業(yè)組織還應(yīng)當(dāng)制定誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，為守信單位創(chuàng)造市場(chǎng)交易機(jī)會(huì)，使失信單位失去合作伙伴，最終被市場(chǎng)淘汰。

3. 企業(yè)：合規(guī)經(jīng)營(yíng)的踐行者

企業(yè)不僅是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的受益者，更是營(yíng)商環(huán)境的重要建設(shè)力量。在企業(yè)建設(shè)營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，橫跨社會(huì)治理與企業(yè)治理的企業(yè)合規(guī)是最為重要的組成部分，并對(duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化具有不可替代的作用。因此，在法治層面上，文化企業(yè)應(yīng)當(dāng)將法治文化與企業(yè)文化深度融合，將法治融入到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理全鏈條過(guò)程，層層設(shè)置法律風(fēng)險(xiǎn)防線，在努力營(yíng)造企業(yè)法治文化氛圍的基礎(chǔ)上，提高企業(yè)合規(guī)管理水平。同時(shí)，隨著“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)貿(mào)合作與人文交流的結(jié)合點(diǎn)，受到全球化的影響日趨凸顯，因此深處全球化浪潮中的江蘇文化企業(yè)以及高管人員必須強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念，善于使用法治思維和法治方式與海外市場(chǎng)打交道，融入全球法治化過(guò)程，而且也只有企業(yè)最了解自身的業(yè)務(wù)特性和風(fēng)險(xiǎn)所在，可見(jiàn)此舉不僅節(jié)約江蘇司法資源，還有利于江蘇文化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)。

4. 消費(fèi)者：文化市場(chǎng)的檢驗(yàn)者

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)作為營(yíng)商環(huán)境法治化的發(fā)展指向，也是評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境法治化是否健全的重要指標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而消費(fèi)需要是人民群眾最主要的需要，其中文化消費(fèi)屬于享受型消費(fèi)，將越來(lái)越成為人民群眾的消費(fèi)主流方向。因此，江蘇文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)與消費(fèi)者的法治能力與水平具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，消費(fèi)者的法治意識(shí)越強(qiáng)，參與文化市場(chǎng)治理的效能就會(huì)越顯著。為此，消費(fèi)者一方面需要積極參加政府及有關(guān)部門(mén)以及社區(qū)開(kāi)展的普法宣傳活動(dòng)，另一方面自身也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律常識(shí)學(xué)習(xí)，提高維權(quán)意識(shí)，而消費(fèi)者在提高自身法治素養(yǎng)的同時(shí)，也會(huì)促進(jìn)江蘇文化領(lǐng)域法治化營(yíng)商環(huán)境的形成。

5. 社會(huì)輿論：營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督者

公平公正的監(jiān)督機(jī)制是法治化營(yíng)商環(huán)境得以良性運(yùn)行的保障，因此文化領(lǐng)域誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氛圍需要全社會(huì)的廣泛參與和監(jiān)督。為此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播電視等傳統(tǒng)新聞媒體以及新媒體對(duì)社會(huì)上虛假宣傳、欺騙欺詐等各種文化市場(chǎng)失信行為給予曝光促使問(wèn)題早日解決，從而發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的支撐作用，并推廣誠(chéng)信體系建設(shè)中好的做法，宣傳和表彰誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)，營(yíng)造以誠(chéng)信為榮、失信為恥的社會(huì)輿論氛圍。此外，江蘇還可以借助比較成熟的文化行業(yè)志愿者組織體系，發(fā)放“信用監(jiān)督卡”、聘任“誠(chéng)信監(jiān)督員”或者利用媒體開(kāi)設(shè)文化市場(chǎng)誠(chéng)信新聞監(jiān)督熱線，設(shè)立舉報(bào)電話，正實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的全方位的、開(kāi)放式的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督。

（二）打造循環(huán)治理體系

法治在本質(zhì)上不是法條之治，也不是規(guī)則之治，而是良法之治，良法是善治的前提，善治是法治的目標(biāo)，當(dāng)良法和善治相結(jié)合時(shí)，就能深刻表達(dá)出法治的內(nèi)涵，因而文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境法治化應(yīng)當(dāng)把法治觀念、法治精神貫穿到立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)循環(huán)過(guò)程中，這不僅是江蘇建設(shè)高水平文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)江蘇文化領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

1. 科學(xué)立法：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的前提

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)，法治不僅構(gòu)建了市場(chǎng)正常交易的法律基礎(chǔ)，而且能夠維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序和合理的預(yù)期，因此打造文化領(lǐng)域法治化營(yíng)商環(huán)境首先要有良法，良法是營(yíng)商環(huán)境的穩(wěn)定器和安全閥。為此，江蘇應(yīng)當(dāng)建立完善的營(yíng)商環(huán)境立法體系，通過(guò)科學(xué)立法，加強(qiáng)對(duì)守信者的扶持和失信者的懲罰，彰顯“守信者獲得利益、失信者付出代價(jià)”的社會(huì)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境氛圍。目前，江蘇針對(duì)文化市場(chǎng)的實(shí)施性立法主要是頒布實(shí)施《公共文化服務(wù)保障法》的地方性法規(guī)《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的地方性法規(guī)《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。鑒于新《立法法》授予設(shè)區(qū)的市都可以根據(jù)相應(yīng)的立法權(quán)限制定地方性法規(guī)，因此江蘇各設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕袌?chǎng)發(fā)展實(shí)際，將文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法律制度再進(jìn)一步地方化、特色化，在土地保障、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、金融支持、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)支持、人才供給等方面通過(guò)立法營(yíng)造寬松便捷的營(yíng)商環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)法律對(duì)文化領(lǐng)域法治化營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，逐步形成以《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為統(tǒng)領(lǐng)，以《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》《江蘇省文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》為核心，以各地市文化領(lǐng)域地方性法規(guī)為基礎(chǔ)、以規(guī)范性文件為補(bǔ)充的江蘇文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境法律體系。

2. 嚴(yán)格執(zhí)法：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵

法律的生命和權(quán)威在于實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)法是構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵部分。在執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法不作為、亂作為現(xiàn)象對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成嚴(yán)重的干擾，滋生了營(yíng)商環(huán)境的破壞性因素，造成市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)又損害了守法者的守法信心。就江蘇文化領(lǐng)域行政執(zhí)法而言，首當(dāng)其沖的是應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政綜合執(zhí)法改革，這是落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，為營(yíng)商環(huán)境法治化保駕護(hù)航的根本路徑。2020年8月，江蘇在全國(guó)率先出臺(tái)《江蘇省文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》，明確了行政綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo)和監(jiān)督部門(mén)，并規(guī)定了執(zhí)法行為規(guī)范和自由裁量權(quán)的行使。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，統(tǒng)籌配置文化市場(chǎng)行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，解決多頭執(zhí)法，減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法質(zhì)量效能，將是江蘇文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的重點(diǎn)。當(dāng)然，法治良好的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)既需要嚴(yán)格執(zhí)法，又需要柔性執(zhí)法。在文化市場(chǎng)具體執(zhí)法過(guò)程中，不僅要實(shí)現(xiàn)普遍正義，還要考慮個(gè)案正義，行政處罰不是目的，更不是通過(guò)重罰置文化市場(chǎng)主體于死地，而是通過(guò)行政處罰發(fā)揮教育和懲戒的作用，否則便會(huì)抑制文化市場(chǎng)的活力和潛力。此外，為了保證嚴(yán)格執(zhí)法的效果，還應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)高素質(zhì)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法力量的戰(zhàn)斗力和向心力，并盡量避免在執(zhí)法崗位中使用借調(diào)、外聘和派遣人員，保證專人專職。

3. 公正司法：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的保障

作為法治的重要組成部分，司法法治也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要向度，法治化營(yíng)商環(huán)境體現(xiàn)的必然是公平正義的司法環(huán)境，公正司法是穩(wěn)定文化領(lǐng)域市場(chǎng)預(yù)期，提振文化市場(chǎng)信心，激發(fā)市場(chǎng)活力的重要保證。當(dāng)文化市場(chǎng)主體認(rèn)為法律是公平的而且真正能夠發(fā)揮作用，保護(hù)其合法的權(quán)益，此時(shí)的文化司法環(huán)境便值得信貸。因此，江蘇首先要關(guān)注和保護(hù)文化市場(chǎng)中小企業(yè)投資者，堅(jiān)持中小企業(yè)投資者與其他各類投資者訴訟主體地位以及法律適用、法律救濟(jì)地位平等，并為中小企業(yè)投資者賬款回收提供司法保障，以維護(hù)規(guī)模龐大的各類文化市場(chǎng)中小企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)并產(chǎn)生合理預(yù)期的良好營(yíng)商環(huán)境。其次，江蘇是實(shí)體經(jīng)濟(jì)大省，具有高知識(shí)性、高增值性的文化產(chǎn)業(yè)在江蘇高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)突出，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式在文化產(chǎn)業(yè)中層出不窮，司法保護(hù)需求強(qiáng)烈，此時(shí)江蘇司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極面對(duì)和回應(yīng)，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)工作舉措，并實(shí)行最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，助力文化企業(yè)創(chuàng)新。最后，隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息化技術(shù)迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)司法也應(yīng)當(dāng)向智慧司法變遷，創(chuàng)設(shè)法院云審平臺(tái)，為文化領(lǐng)域市場(chǎng)主體提供訴訟便利，并利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)審理流程和材料的存證驗(yàn)證，進(jìn)一步提升司法公信力，從而推動(dòng)法院從信息化法院建設(shè)到智慧法院再升級(jí)到數(shù)字法院。

（三）拓寬宣傳教育渠道

在新時(shí)代法治建設(shè)進(jìn)程中，地方法治實(shí)踐與新興的權(quán)利訴求、市場(chǎng)的利益主張難免會(huì)交織著各種矛盾，這時(shí)就需要法治宣傳教育的互動(dòng)博弈，積極回應(yīng)市場(chǎng)訴求，統(tǒng)一市場(chǎng)的權(quán)益主張和多元共識(shí)，促進(jìn)市場(chǎng)主體對(duì)法治的自覺(jué)認(rèn)同。文化產(chǎn)業(yè)作為一種獨(dú)具個(gè)性的新興產(chǎn)業(yè)，新興的權(quán)利訴求伴隨而生，而且市場(chǎng)利益主張呈現(xiàn)出多元交織的狀態(tài)，因此需要拓寬宣傳教育渠道，通過(guò)加強(qiáng)政府與市場(chǎng)互動(dòng)，提升文化市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)習(xí)慣，提高其法治素養(yǎng)，引導(dǎo)其弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者，發(fā)揮在塑造法治化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中的示范作用。

1. 政府：建立清單化思維

法治不僅要求立規(guī)矩，還要求講規(guī)矩、守規(guī)矩，尤其是推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行的法律化、制度化、程序化，而法治宣傳教育是法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)不可或缺的重要組成部分。當(dāng)前，對(duì)于政府而言，應(yīng)當(dāng)建立清單化思維，將權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單三張清單融入法治宣傳教育，促進(jìn)法治宣傳教育內(nèi)容清單化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)普法與執(zhí)法同步。為此，江蘇各級(jí)文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用三張清單面向文化市場(chǎng)開(kāi)展法治教育宣傳，明確法治教育宣傳內(nèi)容，發(fā)揮法治教育宣傳的監(jiān)督作用。具體而言，首先對(duì)大型對(duì)外文化交流活動(dòng)、出版、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等文化領(lǐng)域的行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰等權(quán)力事項(xiàng)以及涉及到文化領(lǐng)域的重點(diǎn)工作責(zé)任清單應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公開(kāi)，在文化市場(chǎng)主體法治理念培育和行政法治實(shí)踐之間搭建起對(duì)話的橋梁，并且有利于行政部門(mén)規(guī)范行使權(quán)力，為法治化營(yíng)商環(huán)境提供良好的行政法治氛圍。其次，通過(guò)對(duì)文化市場(chǎng)負(fù)面清單的確認(rèn)，賦予文化市場(chǎng)主體的權(quán)利空間，在負(fù)面清單沒(méi)有涉及到的領(lǐng)域，私法自治優(yōu)先于行政監(jiān)管，能夠排除行政權(quán)力，激發(fā)文化市場(chǎng)主體在法律沉默的領(lǐng)域發(fā)揮創(chuàng)造力，尤其是在文旅融合大背景下，文化產(chǎn)業(yè)可以為旅游業(yè)提供豐富的文化資源和文化產(chǎn)品，提高旅游業(yè)的附加值和品質(zhì)，旅游業(yè)同時(shí)也可以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展和保護(hù)傳承。

2. 企業(yè)：自律他律相結(jié)合

作為文化市場(chǎng)的微觀基礎(chǔ)，文化企業(yè)履約守法也是法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的客觀要求，而且企業(yè)重在自律，他律也只有真正轉(zhuǎn)化為自律才能發(fā)揮最佳效能。因此，江蘇各級(jí)文化和旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極通過(guò)各種宣傳教育方式引導(dǎo)文化市場(chǎng)主體將誠(chéng)信文化貫穿于文化企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的始終，營(yíng)造違法失信者受到處罰、守法誠(chéng)信者受到激勵(lì)的營(yíng)商環(huán)境，尤其是要通過(guò)深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)文化企業(yè)接受法治文化熏陶并建立法治思維和法治方式，改變長(zhǎng)期以來(lái)依靠潛規(guī)則辦事的行為習(xí)慣，使學(xué)法、尊法、守法、用法成為文化市場(chǎng)主體的自覺(jué)行動(dòng)，將自律與他律緊密結(jié)合起來(lái)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新時(shí)代背景下，江蘇文化領(lǐng)域法治宣傳教育還應(yīng)當(dāng)推動(dòng)融媒體建設(shè)，打造精準(zhǔn)的信息化全媒體傳播網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮影響力較大的傳播平臺(tái)領(lǐng)袖作用，構(gòu)建包括江蘇城市、江蘇公共等電視頻道，《新華日?qǐng)?bào)》、《江蘇法治報(bào)》等紙媒，江蘇新聞廣播、江蘇交通廣播網(wǎng)等廣播電臺(tái)，水韻江蘇等微信公眾號(hào)，新江蘇、荔枝新聞等新聞客戶端在內(nèi)的法治宣傳教育全媒體傳播矩陣。

四、結(jié)語(yǔ)

江蘇是文化大省，文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力大、創(chuàng)新力強(qiáng)，是惠民產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，與“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)密切相關(guān)，因此如何持續(xù)提升和優(yōu)化我省文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境迫在眉睫。法治可以保障文化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的有效搭建和正常運(yùn)行，不僅為江蘇文化市場(chǎng)現(xiàn)代化治理供給制度產(chǎn)品，更為江蘇文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化奠定良好的法治環(huán)境基礎(chǔ)。只有遵循法治精神，將法治定位為政府和文化市場(chǎng)主體乃至全體社會(huì)成員的共同追求，才能真正促進(jìn)江蘇文化領(lǐng)域健康、可持續(xù)發(fā)展，顯示出江蘇文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建的區(qū)域意蘊(yùn)與法治原則。營(yíng)商環(huán)境法治化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器，只有通過(guò)加強(qiáng)文化領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的法治化建設(shè)，才能讓江蘇文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展在法治化的軌道上蓬勃發(fā)展，為加快建成文化強(qiáng)省提供強(qiáng)有力的保障和支撐。

本文來(lái)源：《文化產(chǎn)業(yè)》http://www.12-baidu.cn/w/wy/32640.html