鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村建設(shè)的困境及優(yōu)化路徑研究

隨著數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。數(shù)字技術(shù)賦予鄉(xiāng)村建設(shè)新的內(nèi)涵，為鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展構(gòu)建了新的格局。

一、數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展，使得數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)逐漸成為推動鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，數(shù)字化知識和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素直接賦能鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村帶來了新的機遇，對促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，生態(tài)宜居，文化繁榮，治理有效具有重要意義。

（一）促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新融合。依托于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字信息技術(shù)，鄉(xiāng)村各類經(jīng)營主體不斷推動新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，開拓出了貫穿生產(chǎn)、供應(yīng)、流通和消費的新產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的多元化新發(fā)展，特別是借助電商的興起，加之物流體系的不斷完善，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟進一步打破了信息壁壘和地理壁壘，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入了新活力。數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)廣度融合。網(wǎng)絡(luò)化、智能化、信息化的數(shù)字技術(shù)使得鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)間實現(xiàn)了更加廣泛的融合，通過要素交換、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提供配套服務(wù)等方式促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，實現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為核心，建筑、商業(yè)、休閑、養(yǎng)老、文化等二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的模式。數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合。實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合和廣度融合之后，數(shù)字技術(shù)將產(chǎn)業(yè)鏈有機整合，深層次挖掘和發(fā)揮出鄉(xiāng)村的地域資源優(yōu)勢，通過特色產(chǎn)品、項目的開發(fā)推薦推廣以及在互聯(lián)網(wǎng)上的輿論宣傳，不斷塑造強化鄉(xiāng)村特色品牌，增強鄉(xiāng)村品牌競爭力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。

（二）實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境宜居

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)往往由于化肥和農(nóng)藥的過量使用、處置不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)垃圾等原因?qū)ν恋?、水資源、空氣造成污染，對生態(tài)環(huán)境有一定的負效應(yīng)。數(shù)字化技術(shù)為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測及預(yù)警、低碳綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理等方面提供了新思路和新方法。通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)計算定點、定量、定時地施肥、無人機追肥等技術(shù)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以達到快速、精準(zhǔn)地施肥效果，在減少施肥成本同時也達到了盡可能減少污染，保持土壤內(nèi)肥力，數(shù)字化為農(nóng)民提供準(zhǔn)確、科學(xué)的決策，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興過程中科學(xué)化防治污染，促進低碳綠色發(fā)展。在減少污染的同時，運用數(shù)字化、智能化治理手段，對鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，對鄉(xiāng)村生態(tài)資源精細化管理，可以將山河湖草沙等生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。利用數(shù)字化教育宣傳平臺，不斷增強村民的環(huán)保意識，調(diào)整生產(chǎn)生活方式，自覺投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）助力鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化繁榮

數(shù)字化技術(shù)為鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、傳播、繼承、創(chuàng)新提供了全新的宣傳手段和廣闊平臺。特別是短視頻平臺的興起，促進了優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化作品的創(chuàng)作與傳播，增強了鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的吸引力、傳播力和影響力。對于村民來說，可以通過短視頻平臺記錄鄉(xiāng)村美好生活、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)相關(guān)知識、銷售鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品，對于村鎮(zhèn)來說，可以宣傳鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，描繪鄉(xiāng)村人文風(fēng)情，增強鄉(xiāng)村文化競爭力。

除了短視頻平臺對于鄉(xiāng)村文化推動，通過多媒體視頻、虛擬現(xiàn)實可視化、三維實景建模等展現(xiàn)形式，充分發(fā)掘鄉(xiāng)村多樣文化資源，再現(xiàn)鄉(xiāng)村的歷史文物和遺跡，更好地保護并傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化。

通過將鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化、鄉(xiāng)村文化服務(wù)智能化、文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，開展了形式多樣的數(shù)字文化活動，拓展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，通過大數(shù)據(jù)分析鄉(xiāng)村文化需求，有效配置鄉(xiāng)村文化服務(wù)資源，結(jié)合影視動漫綜藝短視頻等多樣方式，增加有關(guān)鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)文化創(chuàng)作和產(chǎn)品供給，豐富村民的精神文化生活，將鄉(xiāng)村文化軟實力進一步轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)村經(jīng)濟硬實力。

（四）推動鄉(xiāng)村基層治理有效

將數(shù)字技術(shù)化和鄉(xiāng)村治理深度融合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，實現(xiàn)從技術(shù)理性到制度理性再到價值理性的跨越。鄉(xiāng)村基層政府通過電子政務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”等手段，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平、釋放治理效能。數(shù)字化平臺的應(yīng)用有助于村民及時了解和掌握更多有效信息，各種社會組織和村民廣開言路，方便村民對重大事項決策進行民主評議和監(jiān)督，使權(quán)力運行更趨于透明。平臺使得使每個人都有了更多為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)聲的機會，提高了村民參與基層自治的積極性、主動性。

通過云端平臺開展黨務(wù)工作，突破了時空的限制，充分發(fā)揮基層黨組織的積極作用，及時掌握村情民意，解決群眾急難愁盼問題。以數(shù)字化手段優(yōu)化網(wǎng)格治理，打通服務(wù)村民的“最后一公里”，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路，切實提升鄉(xiāng)村治理能力水平，推動鄉(xiāng)村基層治理有效。

二、數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村建設(shè)的困境

賦能鄉(xiāng)村數(shù)字化成功轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要突破口。但由于我國鄉(xiāng)村振興過程中存在“數(shù)字鴻溝”、鄉(xiāng)村高端數(shù)字人才短缺以及鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)不健全等問題的存在，使得數(shù)字化技術(shù)難以在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出全部效能。 

（一）“數(shù)字鴻溝”依然存在

數(shù)字鴻溝是指由于地理、社會、文化等各種因素，不同地區(qū)和群體之間數(shù)字技術(shù)的使用和獲取能力存在明顯差異，形成的信息不對稱和數(shù)字落差問題。數(shù)字鴻溝問題已經(jīng)成為制約數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)的主要瓶頸之一。

首先，目前鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完備，包括云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均較為薄弱，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較低，云計算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用普及率低，物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)較為滯后[1]。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的普惠性和投資周期長回報慢的屬性存在矛盾，無形之中在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過程之中筑起了數(shù)字化壁壘。其次體現(xiàn)為不同區(qū)域在獲取數(shù)字資源、處理數(shù)字資源、創(chuàng)造數(shù)字資源等方面的差異。各地要素稟賦、資源環(huán)境存在較大差異，鄉(xiāng)村數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平參差不齊。綜合考量數(shù)字商貿(mào)、快遞物流、數(shù)字金融的發(fā)展，沿海地區(qū)依舊是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的先進代表，其中東部沿海農(nóng)村地區(qū)領(lǐng)先，而東北及大西北農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平相對落后[2]。最后，村民的數(shù)字意識淡薄，是否掌握使用數(shù)字技術(shù)的知識、數(shù)字技術(shù)的使用廣度、數(shù)字技術(shù)的使用深度，很難將數(shù)字技術(shù)的深度和廣度最大化。

（二）鄉(xiāng)村高端數(shù)字人才短缺

人才是推動數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展的核心要素，數(shù)字高端人才匱乏是制約數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)的一個重要原因。

首先，數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)需要掌握專業(yè)數(shù)字能力的技術(shù)型、管理型和創(chuàng)新型復(fù)合型人才，本地基層服務(wù)人員的學(xué)習(xí)能力不強，深造積極性不高，日常培訓(xùn)形式和內(nèi)容相對單一，很難進一步滿足數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實需要。其次，城市對于鄉(xiāng)村數(shù)字人才具有顯著的虹吸效應(yīng)，在發(fā)展水平、公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育等方面鄉(xiāng)村對人才的吸引力遠不如城市，人才大多涌向城市，人口流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口老齡化嚴(yán)重。沒有政府相關(guān)政策及財政的大力支持，鄉(xiāng)村很難在與城市的人才競爭中獲得優(yōu)勢，可以說是陷入“引不來”也“留不住”人才的窘境。最后，目前高等院校、職業(yè)院校和科研機構(gòu)對于鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟所需人才培養(yǎng)體制機制不健全，交叉學(xué)科培養(yǎng)的專業(yè)人才數(shù)量較少，造成了目前“新農(nóng)人”短缺的局面。

（三）鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)不健全

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字化技術(shù)發(fā)展的核心引擎，數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興離不開對數(shù)據(jù)要素的合理配置利用。2022年中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》明確提出要提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)共享、流通、使用效率。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，研發(fā)了涵蓋多層面、多領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)，構(gòu)建了很多不同級別、面向不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，形成了龐大的信息資源財富。但是“數(shù)據(jù)孤島”的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，首先，由于目前數(shù)字要素的產(chǎn)權(quán)配置不清晰，難以有效界定各數(shù)據(jù)主體的權(quán)益和對應(yīng)的責(zé)任，通信企業(yè)、農(nóng)戶、政府很難形成合力共同參與鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)，導(dǎo)致目前國內(nèi)涉農(nóng)數(shù)據(jù)信息不對稱和信息不完全的現(xiàn)象嚴(yán)重，仍缺乏成熟的三農(nóng)數(shù)據(jù)要素共享共建平臺。其次，涉農(nóng)數(shù)據(jù)要素資源分布冗余散亂導(dǎo)致利用率低下，采集手段較為單一、標(biāo)準(zhǔn)凌亂，對于涉農(nóng)數(shù)據(jù)信息挖掘和整合能力不夠，推動農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)要素向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的動能不足。最后，數(shù)字農(nóng)業(yè)涉及大量國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等敏感信息，安全和數(shù)據(jù)隱私未得到足夠的關(guān)注與保障，惡意攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客入侵等也威脅著農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的安全，制約著數(shù)據(jù)要素推動鄉(xiāng)村振興的順利進行。

三、數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)化路徑

加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，增強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對鄉(xiāng)村振興的賦能，應(yīng)當(dāng)從強化鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對鄉(xiāng)村數(shù)字人才的培養(yǎng)力度、合理開發(fā)利用三農(nóng)數(shù)據(jù)資源等優(yōu)化路徑著手，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，解決數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興過程的困境。

（一）強化鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，要加大對鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資。政府應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資扶持力度，包括普及、建設(shè)和升級鄉(xiāng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化設(shè)備、5G等基礎(chǔ)設(shè)施。進一步建設(shè)和推廣大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代數(shù)字信息技術(shù)，推動新一代數(shù)字信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的深度融合，鼓勵和支持各類創(chuàng)新主體在鄉(xiāng)村數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理振興和村民日常生活領(lǐng)域開展場景應(yīng)用示范，推動新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的落地，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化、高效化、信息化發(fā)展。

其次，政府應(yīng)加強對數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)的支持和引導(dǎo)，梯次有序推進各區(qū)域的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，鼓勵各地區(qū)各類型企業(yè)主體之間對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的合作和信息交流，不斷發(fā)掘鄉(xiāng)村定位和方向，走一條有區(qū)域特色的數(shù)字化發(fā)展之路。

最后，提升農(nóng)村居民數(shù)字化素養(yǎng)。政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)村居民的數(shù)字化技能培訓(xùn)力度，提高他們的數(shù)字化素養(yǎng)和技能水平。通過開展各種形式的培訓(xùn)課程和實踐活動，打造數(shù)字化鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)基地和普及基地，幫助農(nóng)村居民掌握基本的計算機操作、網(wǎng)絡(luò)使用、電子商務(wù)等技能，使他們能夠更好地適應(yīng)數(shù)字化時代的生活和工作需求。

鼓勵社會各界力量參與鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成鄉(xiāng)村政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化投入格局，不斷彌合“數(shù)字鴻溝”實現(xiàn)“數(shù)字普惠”。

（二）加大對鄉(xiāng)村數(shù)字人才的培養(yǎng)力度

首先，培育鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊伍。增強新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村基層人員等重點群體的學(xué)習(xí)數(shù)字化技術(shù)的積極性，提高鄉(xiāng)村建設(shè)和治理水平。開展數(shù)字農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上辦事、直播電商等貼近農(nóng)民實際需求的數(shù)字化技能培訓(xùn)，讓村民向具備較高數(shù)字化素養(yǎng)的“新農(nóng)人”轉(zhuǎn)變，培育一批發(fā)展數(shù)字化技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的引路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人[3]。

其次，加強數(shù)字人才交流與合作，引導(dǎo)數(shù)字化人才向鄉(xiāng)村流動。組織開展各種形式的人才交流與合作，開展分享數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗和技術(shù)的活動，促進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村數(shù)字化人才之間的互動和共同進步。政府要通過制定優(yōu)惠政策、提高人才待遇等方式，積極引進具有較高數(shù)字化素養(yǎng)的優(yōu)秀人才來到鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊伍注入新的活力，將人才“引進來”并“留得住”。

最后，加強產(chǎn)學(xué)研合作。與高校、科研機構(gòu)建立緊密的合作關(guān)系，共同開展“數(shù)字技術(shù)+三農(nóng)”研發(fā)、為學(xué)生提供培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)等方面的工作來引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生前往鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村。通過在鄉(xiāng)村設(shè)立實習(xí)基地、開展技術(shù)交流等方式，提高鄉(xiāng)村數(shù)字人才的實踐能力和技術(shù)水平。

（三）合理開發(fā)利用三農(nóng)數(shù)據(jù)資源

首先，共建數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)利用的制度機制是推動數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)，提高數(shù)字化賦能效率的重要舉措。首先，要建立涉農(nóng)數(shù)據(jù)共建共享平臺及統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集、發(fā)布和使用標(biāo)準(zhǔn)。有效整合鄉(xiāng)村各信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和資源，建立起數(shù)據(jù)的收集、整理、分析、應(yīng)用為一體農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)技術(shù)平臺，整合跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域的信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，通過搭建開放式、協(xié)作式平臺。

其次，要提高三農(nóng)數(shù)據(jù)的管理和利用水平，推動各類數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測和管理，對最新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、農(nóng)技的推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育等數(shù)據(jù)信息及時進行發(fā)布與更新，面向不同的用戶群，實現(xiàn)農(nóng)情、戶情、自然資源等數(shù)據(jù)的數(shù)字化和可視化，為政府宏觀管理、群眾參與治理等提供直觀信息，為“三農(nóng)”工作的運行管理和科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。不斷打破“數(shù)字孤島”實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自由流動和最大化利用。

最后，要完善對于數(shù)據(jù)監(jiān)管的法律法規(guī)，打擊非法獲取數(shù)據(jù)信息的行為，加強對數(shù)據(jù)資源的監(jiān)管和管理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和安全性，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息不對稱、不透明等問題，保障數(shù)字化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

數(shù)字化是現(xiàn)代化的重要特征，將數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口。要充分發(fā)揮數(shù)字化的技術(shù)優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，鄉(xiāng)村振興持續(xù)注入新的活力。

本文來源：《村委主任》http://www.12-baidu.cn/w/xf/32171.html