農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體三方協(xié)作機(jī)制推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用探究

我國發(fā)展的巨大潛力蘊(yùn)藏在農(nóng)村，發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)也在農(nóng)村。黨中央在2017年首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將推動鄉(xiāng)村建設(shè)納入國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實(shí)現(xiàn)的重要因素，是完善農(nóng)村組織力量的重要保障，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手。郭府村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)工作仍處于起步階段，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下最為核心的問題，本文將對此展開深入研究。全文的脈絡(luò)如下：首先對我國村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀典型案例進(jìn)行分析研究，提煉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探究農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體三方在推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用機(jī)制，研究發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興[1]。接下來，以筆者所在的安徽省郭府村為例，分析其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題。最后，基于上述三方協(xié)作機(jī)制針對郭府村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的問題提出了具有現(xiàn)實(shí)意義和可操作性的解決措施和建議。

一、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例

（一）四川省中江縣石埡子村

石埡子村以中藥材專業(yè)合作社為引領(lǐng)，集中流轉(zhuǎn)土地540余畝，加快芍藥產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展，全村共種植芍藥1600畝；爭取項(xiàng)目和資金，修建了中江縣中藥材良種繁育中心并帶動其他中藥材種植共13000畝；引進(jìn)齊遠(yuǎn)生態(tài)農(nóng)場，利用中藥材原材料發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。此外，芍藥花不僅有藥用價值，其觀賞價值同樣值得進(jìn)一步開發(fā)，因此，該村轉(zhuǎn)變思路，采取農(nóng)商文旅融合的發(fā)展模式，打造“芍藥谷景區(qū)”，利用合作社平臺采用金融手段整合項(xiàng)目資金，建設(shè)芍藥谷游客接待中心，改善全村的基礎(chǔ)設(shè)施情況，不斷強(qiáng)化旅游配套，形成了支部+合作社+協(xié)會+企業(yè)+農(nóng)戶“五位一體”產(chǎn)村相融、農(nóng)旅融合發(fā)展格局，助力鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，帶動群眾增收致富?，F(xiàn)如今，該村，累計接待游客300余萬人次，拉動旅游消費(fèi)3億余元。

（二）江蘇省太倉市東林村

近年來，東林村秉承“產(chǎn)業(yè)興旺、富民強(qiáng)村、融合發(fā)展”的理念，走出了一條“農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)走在全國前列。通過農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)民組織起來，整合資源，全村科學(xué)規(guī)劃、合理布局，將2200畝水稻培育成富硒米、伽馬米、胚芽米、免淘洗米等，提高農(nóng)業(yè)附加值；同時通過與農(nóng)科院合作，將廢棄的秸稈收集加工成高質(zhì)量牛羊飼料；再將牛羊產(chǎn)生的糞肥發(fā)酵成優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料并拋灑還田，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民提供技術(shù)和培訓(xùn)支持，提高農(nóng)民的專業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)人均可支配收入5萬元。此外，東林村通過合作社解決了金融問題和三產(chǎn)融合發(fā)展的問題，積極向農(nóng)文旅進(jìn)發(fā)。不到兩年時間，一個以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、農(nóng)文旅融合發(fā)展的新東林正在鄉(xiāng)村振興的道路上，闊步前行。

二、農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體三方作用機(jī)制分析

（一）壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的有效途徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式可以打破傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)低效的生產(chǎn)方式，通過將資源集體化，可與充分整合零散資源，提高資源利用效率，極大地促進(jìn)增產(chǎn)增收從而提高經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入[2]。前文提到的石埡子村和東林村就是通過集體化發(fā)展這一途徑來提高村民經(jīng)濟(jì)收入。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是壯大集體經(jīng)濟(jì)的載體

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下極為重要的基層經(jīng)濟(jì)組織，其擔(dān)負(fù)著管理運(yùn)營農(nóng)村集體資產(chǎn)、帶動村集體致富以及保證農(nóng)民獲得分紅等職責(zé)[3]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以集體所有財產(chǎn)為紐帶，負(fù)責(zé)農(nóng)村的土地整合、流轉(zhuǎn)、資源利用與開發(fā)、“三資”管理等集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的經(jīng)濟(jì)組織，也是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和實(shí)體化工具。通常，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以自主決定組織內(nèi)部經(jīng)營管理的重大問題，其法律地位與市場上公司化運(yùn)營的主體完全相同。石埡子村和東林村都將現(xiàn)代企業(yè)的管理模式引入集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理中，通過對集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入大幅增加。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社是集體經(jīng)濟(jì)組織的主要形式

農(nóng)民專業(yè)合作社是最常見的集體經(jīng)濟(jì)組織形式，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的最直接載體，農(nóng)民專業(yè)合作社的效益與農(nóng)民收入直接掛鉤。農(nóng)民專業(yè)合作社又稱農(nóng)村股份制合作社，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性治理的重要實(shí)踐方式，采用股份制的投資和經(jīng)營方式[4]。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，這種股份制的合作形式提高了農(nóng)村資源的配置效率，推動農(nóng)村資源市場化發(fā)展。另一方面明晰了農(nóng)村資源的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，推動農(nóng)村資源整合，激發(fā)農(nóng)民的主體意識和發(fā)展積極性。例如石埡子村和東林村通過多種農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民分紅全覆蓋。

（四）農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體三方協(xié)作推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大的機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

村集體加強(qiáng)組織引導(dǎo)，推動三方協(xié)作。通過探索“合作社+農(nóng)民”、“合作社+土地+農(nóng)民”、“合作社+企業(yè)+農(nóng)民”等多種合作模式實(shí)現(xiàn)村集體、合作社與農(nóng)民之間形成緊密的利益共同體，實(shí)現(xiàn)資源共享、互利共贏。合作社加強(qiáng)技術(shù)支持，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和市場競爭力。在三方協(xié)作中，采用“基礎(chǔ)收益+股份分紅”等分配方式，讓農(nóng)民得到最切實(shí)際的優(yōu)惠。通過合作社的批量采購和規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步降低了經(jīng)營成本，間接的促進(jìn)農(nóng)民增收。

總的來說，農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體三方協(xié)作的機(jī)制是當(dāng)前推動新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，村社資源的市場增值收益一般分為三部分，即村集體收入、農(nóng)民收入和市場主體收入。之所以采用這樣的分配方式，是因?yàn)檗r(nóng)戶提供了資源，市場主體從事了經(jīng)營，村社進(jìn)行了協(xié)調(diào)，要通過如此的分配方式來體現(xiàn)各方的貢獻(xiàn)，這種分配方式的核心是資源的權(quán)屬關(guān)系。

因此，筆者將以郭府村為例，將三方協(xié)作機(jī)制應(yīng)用到解決郭府村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題上，提出相應(yīng)建議，旨在幫助郭府村壯大集體經(jīng)濟(jì)，改變落后面貌。

三、郭府村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要存在的問題

（一）郭府村基本情況和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

郭府村位于安徽省五河縣，距離大新鎮(zhèn)政府約10公里村子依河而建，交通便利，區(qū)域優(yōu)勢明顯。全村幅員面積約4.05平方公里，人口3650人，人均土地面積不足2畝。作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，郭府村基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，招商引資難度較大，發(fā)展起步較為困難。2018年以前，郭府村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展模式單一，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目匱乏，發(fā)展思路僵化，缺乏對可持續(xù)發(fā)展道路、模式、產(chǎn)業(yè)的思考和探索，持續(xù)造血能力嚴(yán)重不足，村集體收入不足50萬元。

2016年土地流轉(zhuǎn)569.4畝，用于種植蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物。全村有生豬養(yǎng)殖場1座，手工制造工廠16家。2021年，郭府村集體經(jīng)濟(jì)總收入突破70萬元，主要來源于土地租金、綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖，互聯(lián)網(wǎng)電商銷售。但是，雖然郭府村集體經(jīng)濟(jì)收入取得重大突破，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少問題，這些問題也成為制約該村長期穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

（二）郭府村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題

1.人才隊伍缺乏

村干部中，大專及以上學(xué)歷和年輕干部占比較低，部分干部在新發(fā)展階段開拓創(chuàng)新意識還不足，個別還存在用老方法處理新問題的情況，在學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的成功經(jīng)驗(yàn)上，缺乏積極性、主動性和實(shí)踐意識。專業(yè)技術(shù)人才匱乏，農(nóng)村致富能手、專業(yè)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)滯后。基層農(nóng)技隊伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、梯次結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，新技術(shù)、新知識的接受能力較低，不能滿足鄉(xiāng)村振興的人才需求，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和大學(xué)生資源較少。

2.運(yùn)行機(jī)制有待創(chuàng)新

現(xiàn)行的村集體經(jīng)濟(jì)組織，都是由村干部為主負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，本質(zhì)上依然還是將原有的村“兩委”的組織架構(gòu)移植到合作社中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村“兩委”的職能交叉不清，管理機(jī)制還不夠規(guī)范，妨礙了集體經(jīng)濟(jì)組織作用的發(fā)揮。

3.土地集體化還未形成規(guī)模

村民對土地情感特殊，對土地流轉(zhuǎn)、特色種植心存顧慮，大多數(shù)仍持觀望態(tài)度。目前種植區(qū)呈分散狀態(tài)，未連成片，特色種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還需進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，早年間農(nóng)戶與承包商大多簽訂了長期合約，目前土地的使用權(quán)尚不能回到村集體，這成為壯大村集體經(jīng)濟(jì)的瓶頸。

4.村民發(fā)展意識淡薄

村民缺乏對集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)并不看好，大多抱有不支持、不參與的態(tài)度。因此，村民手里一些閑置的房屋、土地等集體資源沒有投入給村集體或合作社真正利用起來，或缺乏科學(xué)管理，存在部分集體資產(chǎn)被簡單處理，集體資產(chǎn)利用率偏低，未達(dá)到吸引外界資本投資擴(kuò)大經(jīng)營的條件。

四、基于三方協(xié)作機(jī)制推動郭府村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開本領(lǐng)過強(qiáng)的帶頭人和強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織。一是選優(yōu)配強(qiáng)人才隊伍。加強(qiáng)郭府村“兩委”后備干部培養(yǎng)，著重從講政治、懂技術(shù)、善管理的優(yōu)秀人才中培養(yǎng)村干部。創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，根據(jù)郭府村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，制定人才專項(xiàng)引進(jìn)清單，吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)建設(shè)。運(yùn)用區(qū)位優(yōu)勢與市內(nèi)高校、企業(yè)的專家學(xué)者進(jìn)行合作，建立合作伙伴關(guān)系，充實(shí)郭府村人才隊伍。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，開展工作培訓(xùn)，通過邀請專家學(xué)者授課、開展學(xué)習(xí)交流活動等，開展專門的技術(shù)教育與培訓(xùn)，提高村民的文化素養(yǎng)和技術(shù)水平。

第二，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。首先要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位，認(rèn)識到集體經(jīng)濟(jì)組織與其他市場化運(yùn)營的企業(yè)一樣，同屬于市場經(jīng)濟(jì)下的主體，可以按照現(xiàn)代公司的模式去經(jīng)營，郭府村的村集體必須尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部組織架構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行完善，引入先進(jìn)的管理理念，設(shè)立村民代表大會、董事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，以確保產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效。建立健全規(guī)章制度，注意規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)的股權(quán)分配，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓所有人都切實(shí)享受到集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展的實(shí)際成果。

（二）盤活各類資源，拓寬融資渠道

首先要對郭府村現(xiàn)有集體資產(chǎn)資源全面摸底，清查建賬。統(tǒng)籌考慮土地利用、村莊建設(shè)、生態(tài)保護(hù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效增加耕地面積、建設(shè)用地面積。要利用好經(jīng)營性資產(chǎn)，鼓勵村集體對閑置房屋等存量資產(chǎn)進(jìn)行更新改造，在牢牢把握政策關(guān)鍵點(diǎn)的前提下，制定科學(xué)的改革實(shí)施方案，全面推動產(chǎn)業(yè)帶動致富，有序推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，注冊成立村辦企業(yè)，打造“郭府”品牌。盡快與市場經(jīng)濟(jì)接軌，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，待條件成熟時，可由村級集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起、廣大農(nóng)戶共同投資入股鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、餐飲文化企業(yè)或農(nóng)作物加工企業(yè)。農(nóng)民見到實(shí)在的變化和紅利之后，就會改變想法，主動投入到村集體發(fā)展中去。

五、結(jié)語

在十四五規(guī)劃和中央農(nóng)村戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。我國的新農(nóng)村建設(shè)處于起步階段，在此背景下發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有非凡意義。本文通過對國內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)典型案例進(jìn)行分析，探究了農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體三方的作用機(jī)制，總結(jié)了三方在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中各自的作用和角色定位。同時結(jié)合郭府村實(shí)際，根據(jù)前文的研究經(jīng)驗(yàn)針對性的提出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策。本文的研究對郭府村解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問題有現(xiàn)實(shí)意義，同時對我國集體經(jīng)濟(jì)壯大優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法的推廣具有積極意義。

本文來源：《村委主任》http://www.12-baidu.cn/w/xf/32171.html