新型農(nóng)村社會(huì)組織與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新研究

一、農(nóng)村社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中的作用

鄉(xiāng)村治理離不開(kāi)農(nóng)村社會(huì)組織的作用。農(nóng)村社會(huì)組織主要由一定區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)民組成，他們能夠滿足鄉(xiāng)村農(nóng)民的多樣化需求，通過(guò)農(nóng)民的自我組織、自我管理、自我服務(wù)，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

（一）農(nóng)村社會(huì)組織是鄉(xiāng)村社會(huì)融合的粘合劑

在新型農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)合并多個(gè)行政村的情況，因?yàn)榇逵虻臄U(kuò)大，村內(nèi)人員不斷增加，原來(lái)的熟人鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)榱税胧烊肃l(xiāng)村，村內(nèi)成員與成員之間缺乏足夠的了解，在各種活動(dòng)過(guò)程中存在信任感不足的情況。但是農(nóng)村社會(huì)組織的出現(xiàn)，起到了黏合鄰里關(guān)系的作用。因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)組織是在資源平等的基礎(chǔ)上建立的，能夠營(yíng)造出一個(gè)公平的環(huán)境，并且通過(guò)組織引導(dǎo)開(kāi)展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，能夠有效豐富農(nóng)民的生活，拉近居民之間的距離，讓居民之間的感情得到極大的改善，這體現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)組織具有粘合劑作用。

（二）農(nóng)村社會(huì)組織是解決鄉(xiāng)村矛盾的潤(rùn)滑劑

在農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中，原有的社區(qū)關(guān)系被打破，人們需要在新的環(huán)境內(nèi)建立關(guān)系，但是因?yàn)楸舜酥g不夠熟悉，缺乏足夠的信任感，所以會(huì)出現(xiàn)各種各樣的矛盾與沖突。而農(nóng)村社會(huì)組織，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)村內(nèi)居民意愿的收集，鏈接不同主體，并且拉近群眾和政府之間的距離。這是因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)組織來(lái)自于民間，所以其能夠深入基層群眾，同時(shí)其不僅能夠有效表達(dá)居民的真實(shí)意愿，也能夠得到居民們的信任。在農(nóng)村社會(huì)組織的參與下，居民和居民之間、居民和政府之間都能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)系，農(nóng)村社會(huì)組織充分發(fā)揮了化解矛盾潤(rùn)滑劑的作用。

（三）農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)也在積極尋求發(fā)展，而農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中展現(xiàn)出來(lái)了橋梁的作用。首先，這些組織能夠?qū)⑥r(nóng)民團(tuán)結(jié)起來(lái)，引導(dǎo)其共同參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；其次，農(nóng)村社會(huì)組織還為農(nóng)民提供了技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息、法律咨詢等服務(wù)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的各種問(wèn)題。最后，農(nóng)村社會(huì)組織通過(guò)與政府、企業(yè)等各方面開(kāi)展合作，為農(nóng)村引進(jìn)了充足的資金和資源，可以有效推動(dòng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了政府與農(nóng)民之間的溝通，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

（四）農(nóng)村社會(huì)組織是提供社會(huì)服務(wù)的載體

農(nóng)村社會(huì)組織不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁，也是提供社會(huì)服務(wù)的有效載體，這些組織在農(nóng)村社區(qū)中具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠深入了解農(nóng)民的需求和問(wèn)題，并提供針對(duì)性的社會(huì)服務(wù)。首先，農(nóng)村社會(huì)組織可以提供多種服務(wù)，比如教育服務(wù)，如開(kāi)辦農(nóng)民夜校、科技普及班等，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技水平；其次，還可以提供衛(wèi)生健康服務(wù)，如組織義診、健康講座等，改善農(nóng)村的醫(yī)療條件，提高農(nóng)民的健康水平；最后，還可以通過(guò)開(kāi)展文化活動(dòng)、體育比賽等方式，豐富農(nóng)民的娛樂(lè)生活，促進(jìn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)?？傊?，通過(guò)提供這些社會(huì)服務(wù)，農(nóng)村社會(huì)組織不僅能夠滿足農(nóng)民的基本需求，提高他們的生活質(zhì)量，還能夠增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的凝聚力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（五）農(nóng)村社會(huì)組織是開(kāi)展文娛活動(dòng)的舞臺(tái)

農(nóng)村社會(huì)組織也為農(nóng)民提供了一個(gè)開(kāi)展文娛活動(dòng)的舞臺(tái)，在這些組織的幫助下，鄉(xiāng)村地區(qū)可以經(jīng)常組織各類文化活動(dòng)，如唱歌、跳舞、戲劇表演等，豐富了農(nóng)民的娛樂(lè)生活，也使農(nóng)村的傳統(tǒng)文化得到了傳承。除此之外，農(nóng)村社會(huì)組織還經(jīng)常舉辦體育比賽，如籃球賽、拔河等，不僅鍛煉了農(nóng)民體魄，也提高了他們的團(tuán)隊(duì)合作精神。這些活動(dòng)不僅可以讓農(nóng)民在忙碌的農(nóng)活之余得到放松和娛樂(lè)，也可以提高他們的生活質(zhì)量，提升他們的幸福感。總之，農(nóng)村社會(huì)組織為農(nóng)民提供了一個(gè)展示自己才藝和文化的平臺(tái)，能夠讓他們?cè)趨⑴c的過(guò)程中增強(qiáng)、自信心和自豪感。由此可見(jiàn)，農(nóng)村社會(huì)組織在開(kāi)展文娛活動(dòng)方面扮演著重要的角色，對(duì)農(nóng)村的文化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展都有著積極影響。[1]

二、新型農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）專業(yè)人才短缺

在新型農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的過(guò)程中，專業(yè)人才短缺是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社會(huì)組織需要大量的管理人員、技術(shù)人員和營(yíng)銷人員等專業(yè)人才來(lái)推動(dòng)組織的發(fā)展。例如，管理人員可以幫助組織制定戰(zhàn)略規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算等，技術(shù)人員可以提供技術(shù)支持和解決方案，營(yíng)銷人員可以幫助組織宣傳和推廣活動(dòng)和服務(wù)。然而，由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，很多專業(yè)人才不愿意到農(nóng)村工作。導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)組織出現(xiàn)人才短缺的問(wèn)題，影響了組織的發(fā)展和效果。

（二）缺乏規(guī)范化管理

在新型農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展與建設(shè)過(guò)程中，大多數(shù)組織都是農(nóng)民自發(fā)組織形成的，所以專業(yè)度不高，對(duì)于組織內(nèi)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，沒(méi)有形成完善的制度保障和開(kāi)展流程，再加上監(jiān)督不足，所以導(dǎo)致出現(xiàn)了組織工作不規(guī)范、內(nèi)部混亂和資源浪費(fèi)等多種問(wèn)題。首先，由于內(nèi)部管理機(jī)制不規(guī)范，導(dǎo)致組織在購(gòu)買物品時(shí)很有可能出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)買或者購(gòu)買物品不必要的情況，造成資源浪費(fèi)；其次，因?yàn)榻M織內(nèi)部沒(méi)有完善的規(guī)章制度，導(dǎo)致決策過(guò)程不規(guī)范，甚至可能會(huì)出現(xiàn)一些不公正的決策，影響組織的公信力和形象；最后，組織內(nèi)部還可能會(huì)出現(xiàn)員工之間職責(zé)不明確、溝通不暢等問(wèn)題，造成管理混亂。

（三）農(nóng)民參與度不高

在新型農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，因?yàn)檗r(nóng)民群體對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織缺乏清晰的認(rèn)知，導(dǎo)致對(duì)其組織活動(dòng)的參與度不高，這在一定程度上也會(huì)影響其發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)， 如果組織的活動(dòng)和服務(wù)無(wú)法得到農(nóng)民的積極參與和支持，其在具體的工作過(guò)程中就無(wú)法真正獲取到農(nóng)民群體的意見(jiàn)和需求，也就無(wú)法針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，進(jìn)而無(wú)法滿足他們的需求，影響組織的發(fā)展和效果。就目前而言，雖然這些新型農(nóng)村社會(huì)組織大多是有農(nóng)民組織而成，并且為農(nóng)民提供服務(wù)的，但是在開(kāi)始階段，農(nóng)民群體對(duì)這些組織的涉及領(lǐng)域和工作內(nèi)容不甚了解，所以參與積極性就不高，這樣一來(lái)就很難建立起廣泛的群眾基礎(chǔ)，如果不能廣泛的參與到其中，必然會(huì)影響到新型農(nóng)村社會(huì)組織的建設(shè)。

（四）政策支持力度不足

盡管政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展給予了一定的政策支持，但是支持的力度仍然不足，且還存在一些障礙，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)組織在注冊(cè)和管理方面存在困難。首先，當(dāng)前階段政府對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展的支持力度相對(duì)較小，無(wú)法滿足農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)際需求。例如，政府提供的資金支持往往不足以滿足農(nóng)村社會(huì)組織在項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)方面的需求，而且在政策引導(dǎo)和扶持方面的力度也相對(duì)較弱，缺乏對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和支持；其次，一些政策對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的注冊(cè)和管理程序比較復(fù)雜，導(dǎo)致一些組織在申請(qǐng)合法的身份和地位時(shí)，需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間，這樣一來(lái)就影響了農(nóng)村社會(huì)組織的建設(shè)和開(kāi)展。這些因素都在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)。

三、新型農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的有效策略

（一）加大政府政策扶持力度

政府在新型農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展中扮演著重要的角色。通過(guò)制定和實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，可以有效地鼓勵(lì)和促進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展，比如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、項(xiàng)目資助等，都能夠?yàn)樾滦娃r(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展提供幫助，同時(shí)這些政策也有利于降低組織的運(yùn)營(yíng)成本，提高其服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，從而更好地滿足農(nóng)民的需求。此外，政府還可以搭建平臺(tái)，為新型農(nóng)村社會(huì)組織提供更多的公共資源和服務(wù)，比如組織農(nóng)民參與培訓(xùn)，為他們提供信息咨詢和技術(shù)指導(dǎo)等，進(jìn)而幫助新型農(nóng)村社會(huì)組織提升自身的管理能力和服務(wù)水平，更好地發(fā)揮其作用。[2]總之，通過(guò)政府的支持和引導(dǎo)，可以促進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)組織的規(guī)范化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村社會(huì)組織內(nèi)部規(guī)范

新型農(nóng)村社會(huì)組織作為鄉(xiāng)村治理的重要力量，應(yīng)當(dāng)建立和完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，制定規(guī)范的管理制度和運(yùn)作機(jī)制，以確保組織的規(guī)范化和專業(yè)化。在新型農(nóng)村社會(huì)組織內(nèi)部，組織應(yīng)明確自身的宗旨和使命，建立符合組織特點(diǎn)和發(fā)展方向的管理制度，將組織章程、財(cái)務(wù)管理制度、人事管理制度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，以確保組織的規(guī)范化運(yùn)作。同時(shí)，還應(yīng)建立科學(xué)的決策機(jī)制，確保組織的決策符合民主、科學(xué)、公正的原則。此外，公信力是組織生存和發(fā)展的重要保障，因此組織應(yīng)通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的業(yè)績(jī)和有效的溝通，樹(shù)立良好的形象和信譽(yù)，加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督和監(jiān)管，這是提升公信力的重要舉措?？傊?，新型農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)建立和完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，制定規(guī)范的管理制度和運(yùn)作機(jī)制，提高組織的透明度和公開(kāi)度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和公信力建設(shè)，以推動(dòng)組織的規(guī)范化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（三）積極引進(jìn)專業(yè)人才

由于農(nóng)村地區(qū)的條件相對(duì)較為艱苦，導(dǎo)致專業(yè)人才匱乏，因此，新型農(nóng)村社會(huì)組織需要采取積極措施，引進(jìn)和留住專業(yè)人才。首先，新型農(nóng)村社會(huì)組織可以通過(guò)招聘的方式引進(jìn)具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的人才，借助人才為組織發(fā)展帶來(lái)新的思路和方法，推動(dòng)組織的發(fā)展和創(chuàng)新。在招聘人才的過(guò)程中，組織需要注重人才的背景、能力和潛力，并根據(jù)人才能力為其提供適合的崗位；而對(duì)于組織內(nèi)現(xiàn)有的工作人員，則要為其提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提升組織成員的素質(zhì)和能力，進(jìn)而使其的管理技能、技術(shù)知識(shí)、溝通能力等能力可以有效提升，幫助組織成員更好地適應(yīng)工作環(huán)境和崗位要求。此外，組織還需要注重對(duì)人才的保護(hù)和激勵(lì)，為優(yōu)秀人才提供良好的工作環(huán)境和發(fā)展空間，包括福利待遇、職業(yè)發(fā)展、團(tuán)隊(duì)氛圍等方面，同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制，如獎(jiǎng)勵(lì)制度、晉升機(jī)制等，以激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，進(jìn)而為組織的長(zhǎng)期發(fā)展提供有力保障。

（四）調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性

調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性是新型農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵，只有當(dāng)農(nóng)民真正參與到組織中，才能更好地了解和解決他們的問(wèn)題，同時(shí)這也能夠有利于提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。[3]為此，新型農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)以服務(wù)農(nóng)民為宗旨，明確自身的目標(biāo)和使命，同時(shí)深入了解農(nóng)民的需求和問(wèn)題，設(shè)計(jì)符合實(shí)際需要的服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)，提升其對(duì)農(nóng)民群體的吸引力；其次，可以在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民的參與意識(shí)和能力。比如舉辦講座、開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等方式，以幫助農(nóng)民了解組織的宗旨和目標(biāo)，提升其參與的積極性和主動(dòng)性。總之，新型農(nóng)村社會(huì)組織需要積極提升農(nóng)民的參與度和滿意度，通過(guò)開(kāi)展宣傳教育，吸引農(nóng)民參與其中。

四、新型農(nóng)村社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的新思路

（一）健全新型農(nóng)村社會(huì)組織參與機(jī)制

為了更好地發(fā)揮新型農(nóng)村社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中的作用，需要建立健全新型農(nóng)村社會(huì)組織的參與機(jī)制，尤其是要從法律層面明確新型農(nóng)村社會(huì)組織的法律地位和權(quán)利義務(wù)，為組織的發(fā)展提供法律保障。在法律法規(guī)方面，首先，可以制定專門的農(nóng)村社會(huì)組織管理?xiàng)l例，明確其法律地位、權(quán)利義務(wù)、注冊(cè)登記、組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)規(guī)范等內(nèi)容。其次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的監(jiān)督和管理，確保組織的合法性和規(guī)范性。最后，還可以制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展。除了法律法規(guī)的完善外，還需要建立規(guī)范的參與流程和渠道，保證農(nóng)村社會(huì)組織能夠健康有序地參與到鄉(xiāng)村治理工作中，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中中的積極作用。

（二）明確新型農(nóng)村社會(huì)組織與村委的職權(quán)

在鄉(xiāng)村治理中，新型農(nóng)村社會(huì)組織和村委在鄉(xiāng)村治理中扮演著不同的角色，而通過(guò)明確各自的職權(quán)，能實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展。村委作為基層自治組織，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)村莊的日常管理和服務(wù)工作，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、社會(huì)福利保障等方面，且村委在鄉(xiāng)村治理中具有法定地位和權(quán)威，是村民自治的重要體現(xiàn)，在行使職權(quán)時(shí)，村委應(yīng)當(dāng)尊重村民的意愿和決策，積極為村民提供服務(wù)和支持。[4]基于此，新型農(nóng)村社會(huì)組織可以發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、市場(chǎng)信息等方面為農(nóng)民提供支持和幫助。因?yàn)樾滦娃r(nóng)村社會(huì)組織具有靈活性、創(chuàng)新性和專業(yè)性等特點(diǎn)，通過(guò)組織農(nóng)民參加技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的技能水平和就業(yè)能力，可以在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮獨(dú)特作用；可以開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富村民的精神文化生活；通過(guò)提供市場(chǎng)信息服務(wù)，幫助農(nóng)民拓展銷售渠道等。

（三）加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)組織的監(jiān)督

除了明確彼此的職責(zé)之外，還需要對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督，保證鄉(xiāng)村治理的規(guī)范運(yùn)作。村委作為基層自治組織，有責(zé)任加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)組織的監(jiān)管力度，通過(guò)對(duì)其資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等方面進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，可以確保新型農(nóng)村社會(huì)組織在開(kāi)展活動(dòng)和服務(wù)時(shí)遵守法律法規(guī)，合理使用資金，提高項(xiàng)目實(shí)施效果。同時(shí)，新型農(nóng)村社會(huì)組織也有義務(wù)公開(kāi)透明地向村民公示工作進(jìn)展和成果，接受村民的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，提高村民對(duì)組織的信任和支持，也有利于通過(guò)村民的反饋和建議，發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)而不斷改進(jìn)和完善相關(guān)工作。

綜上所述，新型農(nóng)村社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中扮演著越來(lái)越重要的角色。而為了更好地發(fā)揮其作用，需要建立健全參與機(jī)制、明確與村委的職權(quán)范圍，并加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督，以此促進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)組織與村委之間的合作與交流，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。未來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，新型農(nóng)村社會(huì)組織必將在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大的作用，為鄉(xiāng)村振興做出更大的貢獻(xiàn)。

本文來(lái)源：《村委主任》http://www.12-baidu.cn/w/xf/32171.html