鄉(xiāng)村數(shù)字治理的善治價值與風(fēng)險防范

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。以大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等為代表的新一代信息技術(shù)引起的社會變革，使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已無法滿足時代的需求，推動著鄉(xiāng)村治理與數(shù)字技術(shù)的融合。所以要建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系，推進管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村數(shù)字治理已然成為了推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要治理方式。

一、鄉(xiāng)村數(shù)字治理概述

（一）何為鄉(xiāng)村治理

從“統(tǒng)治”到“管理”再到“治理”折射出人類對于公共事務(wù)解決之道的演變。“統(tǒng)治”和“管理”多強調(diào)對單一權(quán)威的單向服從，而“治理”則強調(diào)多元主體的參與，側(cè)重引導(dǎo)和服務(wù)，注重協(xié)調(diào)而非控制，具有體系化、法治化的特征，鄉(xiāng)村治理是治理理論應(yīng)用到鄉(xiāng)村的具體體現(xiàn)。

1.鄉(xiāng)村治理的含義

關(guān)于鄉(xiāng)村治理，徐勇最早把治理理論與基層自治相結(jié)合，提出了“鄉(xiāng)村治理”的概念，他認為鄉(xiāng)村治理就是“通過配置公共權(quán)利，對鄉(xiāng)村社會進行管理，從而達到一定目的的活動”[1]。黨國英指出鄉(xiāng)村治理就是鄉(xiāng)村治理主體給鄉(xiāng)村社會提供公共品的活動，其基本目標(biāo)就是維護鄉(xiāng)村社會的基本公正、促進鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展。[2]王少伯對國內(nèi)學(xué)者的不同觀點進行了梳理總結(jié)，把鄉(xiāng)村治理概括為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委、村民等多種主體，通過良性互動和共同運作，影響和調(diào)控鄉(xiāng)村社會公共事務(wù)的過程”[3]。具體來看，鄉(xiāng)村治理就是通過多元的治理主體，運用多種治理方式，對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的各個環(huán)節(jié)和方面進行調(diào)控的過程。

2.鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)

老子曰：“政善治，事善能?！敝卫淼哪繕?biāo)就是要實現(xiàn)善治。所謂的善治就是良好的治理。國內(nèi)學(xué)者俞可平認為，善治是在公共管理領(lǐng)域政府與公民的合作，是政治國家與市民社會之間的最佳狀態(tài)，體現(xiàn)為公共利益最大化的公共管理過程。[4]鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的“善治”。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的善治，就能更好地推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）何為鄉(xiāng)村數(shù)字治理

隨著數(shù)字技術(shù)在日常生活中的廣泛應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)作為一種新型工具被廣泛地應(yīng)用到治理之中，逐漸形成數(shù)字治理這一新型治理方式。數(shù)字治理具有兩重內(nèi)涵，一種強調(diào)把數(shù)字技術(shù)作為治理工具或手段應(yīng)用到治理中，另一種強調(diào)對數(shù)字化及問題進行治理。何哲曾把數(shù)字治理的含義作了明確的區(qū)分“一種是對數(shù)字的治理,一種是基于數(shù)字的治理”[5]。在鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實踐中，一方面需要對數(shù)字進行收集和管理，另一方面需要依靠數(shù)字技術(shù)，把數(shù)字技術(shù)作為工具，應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理的過程中去，從而利用數(shù)字實現(xiàn)社會的高效運行。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是把數(shù)字技術(shù)運用到鄉(xiāng)村治理中的創(chuàng)新應(yīng)用，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的新思路、新方法。

（三）鄉(xiāng)村數(shù)字治理的現(xiàn)實需求

我國的鄉(xiāng)村社會具有“熟人社會”的特征，村莊各戶之間無論從血緣、經(jīng)濟、文化等方面都有極強的關(guān)聯(lián)性。進入新時代，鄉(xiāng)村治理的外部環(huán)境發(fā)生了較大的改變，越來越多的人外出求學(xué)、打工，在城市購房并長期居住，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村所具有的“熟人社會”的特征逐漸被打破，鄉(xiāng)村從封閉逐漸走向開放。同時隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，鄉(xiāng)村的社會階層出現(xiàn)分化，出現(xiàn)了多元的利益訴求。鄉(xiāng)村治理環(huán)境的變化對鄉(xiāng)村治理提出了新的挑戰(zhàn)，以往的鄉(xiāng)村治理模式存在著過度行政化的傾向，缺少多元治理主體的參與，民主意識缺乏。其次，受限于治理主體的能力和技術(shù)水平，鄉(xiāng)村治理中存在著信息不對稱的現(xiàn)象，面對著多元的利益訴求，難以制定和執(zhí)行科學(xué)有效的決策。以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理無疑為解決當(dāng)前存在的治理問題提供了新工具、新思路和新方法，具有獨特的倫理價值。

二、鄉(xiāng)村數(shù)字治理的價值

鄉(xiāng)村數(shù)字治理借助于數(shù)字技術(shù)這一新型工具，推動著多元治理主體的參與和鄉(xiāng)村信息的有效整合，調(diào)整著個人與社會及不同的治理主體和利益主體之間的關(guān)系，具有保障個人權(quán)益、維護社會公正、促進社會和諧的價值。

（一）提高鄉(xiāng)村治理效率

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，解決了以往治理主體的層級制信息溝通所帶來的成本高、效率低的問題，有助于保障村民和其他社會主體的權(quán)益。通過數(shù)字技術(shù)，村民和其他社會主體可以便捷的提出訴求、反饋意見，不但降低了治理成本，同時也加強了與政府的溝通效率，提高了多元主體參與民主的積極性，推動政府更加精準(zhǔn)高效的提供公共服務(wù)，使鄉(xiāng)村治理更加的民主。

（二）維護社會公正

    借助數(shù)字技術(shù)，鄉(xiāng)村“信息孤島”的局面將被打破，鄉(xiāng)村的信息資源將被得到有效的整合，信息共享不再困難，推動著決策的科學(xué)化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。數(shù)字治理包含數(shù)字和治理兩個維度，其中數(shù)字強調(diào)技術(shù)屬性，以數(shù)字技術(shù)推動著鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)富裕，治理強調(diào)價值屬性，推動著社會發(fā)展成果的共享。[6] 鄉(xiāng)村數(shù)字治理推動著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有助于縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差異，實現(xiàn)社會的共同富裕，實現(xiàn)社會公正。

（三）促進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)

    數(shù)字技術(shù)應(yīng)用鄉(xiāng)村治理推動著鄉(xiāng)村公共精神的建設(shè)，為鄉(xiāng)村文明的建設(shè)提供了重要支撐，促進了鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。從封閉走向開放的鄉(xiāng)村社會，“熟人社會”的狀態(tài)的被打破，村民著重強調(diào)個體而忽略公共生活，鄉(xiāng)村文化被遺忘，鄉(xiāng)村文明亟待重建。而數(shù)字技術(shù)為解決現(xiàn)實問題提供了重要的技術(shù)支持，通過數(shù)字技術(shù)，能夠加強村民自治與文明建設(shè)，也為傳承鄉(xiāng)村文化，打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明提供了新的路徑。

三、鄉(xiāng)村數(shù)字治理的風(fēng)險

盡管數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理對于鄉(xiāng)村社會發(fā)展具有多重的倫理價值，但現(xiàn)實來看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理仍然存在著一定的倫理風(fēng)險。首先，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展具有多種倫理風(fēng)險，而把科學(xué)技術(shù)作為一種工具應(yīng)用到治理中，自然會導(dǎo)致技術(shù)治理的倫理風(fēng)險的產(chǎn)生。技術(shù)治理的倫理風(fēng)險主要可以分為兩類，一種是技術(shù)作為治理工具所帶來的倫理風(fēng)險,另一種是技術(shù)作為治理主體所帶來的倫理風(fēng)險。[7]這些倫理風(fēng)險體現(xiàn)了技術(shù)治理存在著一種工具理性與價值理性之間的張力，依靠技術(shù)治理人們?nèi)菀紫萑爰夹g(shù)主義的迷霧，形成技術(shù)崇拜，從而過度依賴技術(shù)而忽視治理所應(yīng)包含的人本邏輯和價值關(guān)懷。從鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵和目標(biāo)來看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理本應(yīng)是工具理性與價值理性的統(tǒng)一，然而數(shù)字治理植根于鄉(xiāng)村社會卻帶來了不可忽視的現(xiàn)實問題，從而導(dǎo)致倫理風(fēng)險的產(chǎn)生。

（一）治理主體責(zé)任的消解

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理盡管效率低、成本高，但責(zé)任主體更加明確，各主體之間有著明確的責(zé)任劃分。然而數(shù)字技術(shù)的使用卻在一定程度上消解了治理主體的責(zé)任。數(shù)字治理所具有的工具理性極易削減治理主體的自主性，人們過度的依靠技術(shù)本身，而忽略了技術(shù)所內(nèi)涵的運行邏輯，技術(shù)逐漸成為了一種異己的存在。鄉(xiāng)村治理主體的數(shù)字素養(yǎng)水平往往較低，村民難以理解數(shù)字技術(shù)背后復(fù)雜的運行機理與潛在的倫理風(fēng)險，極易導(dǎo)致技術(shù)主義思想的出現(xiàn)，忽視對于鄉(xiāng)村問題的獨立判斷和思考，反而強調(diào)對于數(shù)字技術(shù)的過度依賴。這種風(fēng)險一方面使人逐漸成為被治理的工具，喪失人作為治理主體的自主性。另一方面，對于治理中出現(xiàn)的問題，容易把治理責(zé)任歸結(jié)于數(shù)字技術(shù)本身，而數(shù)字技術(shù)所具有的隱匿性的特點，又難以區(qū)分各主體之間的責(zé)任，進而就導(dǎo)致了治理主體責(zé)任推諉，無人承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）鄉(xiāng)村社會非正義的產(chǎn)生

盡管數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理有助于推動社會公平和多元主體的民主參與，但是具體來看，從數(shù)字生產(chǎn)到應(yīng)用的過程，也伴隨著鄉(xiāng)村社會非正義問題的產(chǎn)生。首先，鄉(xiāng)村數(shù)字治理依靠的數(shù)字信息有著不可靠的風(fēng)險，一方面受限于鄉(xiāng)村治理邏輯和社會環(huán)境的影響，“數(shù)字技術(shù)難以深嵌鄉(xiāng)村社會人情倫理以及人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的根源”[8]，這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村數(shù)字治理出現(xiàn)“數(shù)字懸浮”的問題。另一方面，治理過程中也容易出現(xiàn)形式主義傾向，使數(shù)字信息的收集不夠客觀，進而影響治理決策的科學(xué)性。同時，對于數(shù)字信息的收集和處理存在著信息泄露的風(fēng)險，影響著公共安全。其次，鄉(xiāng)村社會存在著較大的“數(shù)據(jù)鴻溝”?！皵?shù)字治理的前提是絕大部分公民能夠接入數(shù)字設(shè)備，并且具備相應(yīng)的數(shù)字能力，能夠進行相關(guān)操作?！盵9]然而鄉(xiāng)村地區(qū)存在著發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，尤其是隨著鄉(xiāng)村社會從封閉走向開放，越來越多的村民進城打工，出現(xiàn)了空巢老人、留守兒童等特殊群體，這些群體缺乏數(shù)字設(shè)備和數(shù)字能力，參與數(shù)字治理較為困難。技術(shù)治理自身存在“專家統(tǒng)治”的風(fēng)險，而隨著鄉(xiāng)村社會階層的分化，一批善于運用數(shù)字技術(shù)的村民將得到優(yōu)先發(fā)展，并對處于弱勢的群體產(chǎn)生不利的影響。這些不可忽視的現(xiàn)實都導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會非正義的產(chǎn)生，成為必須要考慮的倫理風(fēng)險問題。

（三）鄉(xiāng)村倫理文化的破壞

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)形成的倫理社會，注重親倫關(guān)系，強調(diào)倫理道德。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變革，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，村民生活水平提高。盡管鄉(xiāng)村數(shù)字治理對于重建鄉(xiāng)村公共精神具有一定的積極意義，但同時也為鄉(xiāng)村公共精神的建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)提供了更為便捷的公共參與的同時，也使得村民被數(shù)字技術(shù)所異化，陷入虛擬世界之中，不再熱心于公共領(lǐng)域的事務(wù)。村民之間的現(xiàn)實情感聯(lián)結(jié)變低，取而代之的可能是道德冷漠的出現(xiàn)。

四、鄉(xiāng)村數(shù)字治理倫理風(fēng)險的治理

鄉(xiāng)村數(shù)字治理有著獨特的倫理價值，推動著鄉(xiāng)村善治的實現(xiàn)，但同時也具有潛在的倫理風(fēng)險。防治鄉(xiāng)村數(shù)字治理潛在的倫理風(fēng)險，有助于我們更好地推進數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，推動著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

（一）完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理的制度建設(shè)

    通過完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理的制度建設(shè)，明晰治理主體的責(zé)任，限制數(shù)字治理中所具有的工具理性傾向，使數(shù)字技術(shù)更好的服務(wù)于鄉(xiāng)村治理。首先應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)領(lǐng)域的立法，加強鄉(xiāng)村數(shù)字治理的法治建設(shè)，明確多方主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范鄉(xiāng)村數(shù)字治理的工作和流程，對村民的合法權(quán)益進行法律保護。其次鄉(xiāng)村發(fā)展差異較大，且具有不同的特色，各地應(yīng)當(dāng)因地制宜的完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理的制度建設(shè)，與村規(guī)民約、鄉(xiāng)村文明相融合，建立多元主體協(xié)同共治的數(shù)字平臺，使數(shù)字技術(shù)更好的服務(wù)于本地的鄉(xiāng)村發(fā)展。

（二）強化鄉(xiāng)村數(shù)字治理的價值目標(biāo)

    鄉(xiāng)村數(shù)字治理不只是對數(shù)字技術(shù)的機械應(yīng)用，更重要的是實現(xiàn)鄉(xiāng)村的善治，因此必須要處理好“人本”的價值理念與“技術(shù)”的工具理性之間的矛盾。這就需要強化對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的價值目標(biāo)。一方面可以通過加強基層黨組織對于鄉(xiāng)村數(shù)字治理的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)黨員和群眾樹立鄉(xiāng)村數(shù)字治理正確的價值觀念。另一方面政府應(yīng)加強對鄉(xiāng)村數(shù)字人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批具有正確價值觀念和卓越數(shù)字技術(shù)的人才，更好的推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理工作。

（三）培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理主體的倫理觀念

    鄉(xiāng)村數(shù)字治理在對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村倫理進行消解的同時，也進行著鄉(xiāng)村倫理的重構(gòu)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理主體的倫理觀念，對于重建公共精神，發(fā)揚鄉(xiāng)村道德具有積極意義。一方面加強對村民數(shù)字意識的培養(yǎng)，使村民可以更好的利用數(shù)字技術(shù)參與公共生活。另一方面通過數(shù)字技術(shù)將村規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗、特色文化融合到鄉(xiāng)村數(shù)字治理中去，促進多元治理主體對傳播鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村道德的參與，傳承發(fā)展優(yōu)秀的鄉(xiāng)村倫理觀念。

本文來源：《村委主任》http://www.12-baidu.cn/w/xf/32171.html