鄉(xiāng)村人才振興面臨的主要問題及解決路徑——基于W市22個(gè)村灣的調(diào)研

黨的二十大報(bào)告指出，要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。習(xí)總書記深刻強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐[[]]。人才振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

一、鄉(xiāng)村人才振興面臨的主要問題

鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中面臨的人才流失問題已成為影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展一大因素，重視和解決人才問題是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的重要前提。通過對(duì)W市遠(yuǎn)城區(qū)具有代表性的22個(gè)村灣的調(diào)研走訪，在堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的重要原則下，近年來各個(gè)村承接來自W市的企業(yè)和人才資源，在鄉(xiāng)村人才振興方面取得顯著成效。但針對(duì)鄉(xiāng)村人才的進(jìn)一步穩(wěn)固與培育，仍存在一些亟待解決的問題，如“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)面臨新形勢(shì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍匱乏，缺少對(duì)鄉(xiāng)賢能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下鄉(xiāng)市民等具備主觀動(dòng)能群體的穩(wěn)固保障機(jī)制等。

（一）“領(lǐng)頭雁”建設(shè)面臨新形勢(shì)

農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興大局、保障鄉(xiāng)村振興政策有效落實(shí)的“領(lǐng)頭雁”，是人才振興的核心抓手。W市近年在“選、引、派、聘”的基礎(chǔ)上通過不斷拓寬村“兩委”渠道，著力強(qiáng)化了農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍的建設(shè)，其中村黨組織書記在45歲以下的占比就達(dá)30%，大專以上學(xué)歷也高于40%，同時(shí)后備干部培養(yǎng)計(jì)劃累積了3000多名發(fā)展骨干，農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)取得顯著成效，轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)群眾的意識(shí)也不斷增強(qiáng)。但伴隨農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的各類新理念和新形勢(shì)，農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境條件也在不斷發(fā)生深刻變化，基層黨員干部面臨的實(shí)際問題相較以往更加復(fù)雜多變。要最大程度凝聚基層黨員干部隊(duì)伍的力量和智慧，使其充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)群眾積極性和主動(dòng)性的“領(lǐng)頭雁”作用，還須進(jìn)一步深化認(rèn)知拓展思維能力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面的實(shí)踐能力。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍匱乏

 農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障。在W市22個(gè)村灣實(shí)際調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)大部分鄉(xiāng)村都面臨不同程度的人口空心化問題，尤其是鄉(xiāng)村專業(yè)人才隊(duì)伍普遍匱乏。一是農(nóng)村常住人口生產(chǎn)勞動(dòng)力欠缺，農(nóng)村人口空心化現(xiàn)象突出，鄉(xiāng)村常住人口大多由留守老人及兒童構(gòu)成，生產(chǎn)勞動(dòng)力欠缺，在知識(shí)的更新速度、事物的接受能力及思維的拓展轉(zhuǎn)變等方面存在一定局限性；二是智力下鄉(xiāng)的供給與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求銜接不足，部分工商資本項(xiàng)目仍存在人才崗位空缺的現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)村青年創(chuàng)業(yè)孵化基地處于閑置狀態(tài)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的推動(dòng)缺乏核心驅(qū)動(dòng)力；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才培育機(jī)制和理念不健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才的培育速成現(xiàn)象普遍，對(duì)新農(nóng)科建設(shè)的重視程度和投入力度不夠，沒有切實(shí)與鄉(xiāng)村自身發(fā)展的客觀規(guī)律相結(jié)合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍的后續(xù)建設(shè)略顯疲態(tài)。

（三）社會(huì)多元主體的引入遲緩

構(gòu)建社會(huì)多元主體共同致力鄉(xiāng)村振興大格局，是強(qiáng)化人才振興的必要補(bǔ)充。目前W市各個(gè)鄉(xiāng)村對(duì)社會(huì)人才的引入主要還是以教育、醫(yī)療、法律、企業(yè)、規(guī)劃等傳統(tǒng)領(lǐng)域?yàn)橹?，?duì)鄉(xiāng)賢能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下鄉(xiāng)市民等具備主觀動(dòng)能群體的引入占比較少，近年W市通過鼓勵(lì)“市民下鄉(xiāng)”黃金二十條等相關(guān)政策為鄉(xiāng)村引入了部分能人和市民，但對(duì)于如何長(zhǎng)期留住這部分人才還缺少穩(wěn)定的保障機(jī)制。一是激勵(lì)政策不足，鄉(xiāng)賢能人回流難度大，當(dāng)前針對(duì)鄉(xiāng)賢能人的激勵(lì)機(jī)制欠缺，鄉(xiāng)賢能人在回鄉(xiāng)后普遍面臨投資用地難的問題，同時(shí)基層金融服務(wù)水平低下，融資問題也緊隨其后，鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)技藝的流失讓常年在外的鄉(xiāng)賢能人面臨歸屬感缺失的困境；二是權(quán)利保障缺失，農(nóng)民工返鄉(xiāng)阻礙多，農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍舊脆弱，返鄉(xiāng)農(nóng)民工較難在家門口順利就業(yè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的勞動(dòng)報(bào)酬和福利保障與城市還有一定差距；三是發(fā)展空間受限，市民下鄉(xiāng)受益小，由于缺少因應(yīng)市民下鄉(xiāng)的官方政策和鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)的保障機(jī)制，同時(shí)鄉(xiāng)村區(qū)位優(yōu)勢(shì)薄弱，交通、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)水平與城市差距較大，近年掀起的市民下鄉(xiāng)熱潮并未成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效變量，真正能夠穩(wěn)固在鄉(xiāng)村長(zhǎng)期發(fā)展、形成有效投資的市民為數(shù)不多。

二、鄉(xiāng)村人才振興主要解決路徑

當(dāng)前鄉(xiāng)村正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型重要時(shí)期，必須充分發(fā)揮基層黨員干部“領(lǐng)頭雁”作用、打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍、完善社會(huì)多元主體引入機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

（一）充分發(fā)揮基層黨員干部“領(lǐng)頭雁”作用

習(xí)總書記指出，要建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，吸引包括致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退役軍人等在內(nèi)的各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。[[]]面對(duì)新形勢(shì)，要不斷深化認(rèn)知拓展思維能力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向增強(qiáng)實(shí)踐能力才能更充分的發(fā)揮基層黨員干部“領(lǐng)頭雁”作用。

一是要深化認(rèn)知拓展思維能力。黨的二十大精神深刻指出要在發(fā)展的過程中始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，鄉(xiāng)村振興作為重大戰(zhàn)略兼具復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，在明確基層黨員干部職能定位的基礎(chǔ)上，須進(jìn)一步激勵(lì)其不斷提升其思維能力，在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中創(chuàng)新解決問題的方式方法，不斷深化對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展新理念新形勢(shì)的認(rèn)知。同時(shí)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于主題教育的重要講話，通過基層宣講等方式扎實(shí)推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)，尤其是對(duì)新時(shí)代新征程上推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大任務(wù)解讀與闡釋，須深入結(jié)合本土實(shí)際補(bǔ)短板排盲區(qū)，拓展其對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，順應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，提升駕馭鄉(xiāng)村發(fā)展復(fù)雜局面的能力。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向增強(qiáng)實(shí)踐能力。圍繞中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》強(qiáng)化基層黨員干部實(shí)踐能力的提升。在堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，通過各類實(shí)踐工作深化其對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化問題意識(shí)，重點(diǎn)針對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興成果的長(zhǎng)效管護(hù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)生態(tài)底色的保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化等問題展開實(shí)踐，鼓勵(lì)將組織生活與鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)問題緊密結(jié)合，同時(shí)通過“共同締造”活動(dòng)的開展積極引導(dǎo)村民就問題共商共議，帶動(dòng)村民共同參與，調(diào)動(dòng)和整合各類資源深入踐行，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

（二）升級(jí)打造農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍培育理念

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才不僅限于專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人或集體，還包含物流、財(cái)務(wù)、銷售等領(lǐng)域在內(nèi)的相關(guān)從業(yè)人員，相較傳統(tǒng)農(nóng)民更具現(xiàn)代生產(chǎn)生活技術(shù)技能。為農(nóng)業(yè)農(nóng)村培育專業(yè)人才后備役，是避免鄉(xiāng)村人才斷層，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的必要之舉。必須通過更新人才培育理念，打造“一懂三愛”的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興的持續(xù)發(fā)力提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一是著力培育新型職業(yè)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民是填補(bǔ)農(nóng)村人口空心化，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本途徑。堅(jiān)持就地培養(yǎng)，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，選拔培育一批長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)村本土的“田秀才”和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等；堅(jiān)持長(zhǎng)期跟進(jìn)，以政府為主導(dǎo)，與高校和科研院所建立專業(yè)人才輸送渠道，強(qiáng)化培育方向的針對(duì)性，建立不同層次和類別的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，建立農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)據(jù)庫(kù)；高校及科研院所須結(jié)合鄉(xiāng)村的客觀發(fā)展規(guī)律不斷對(duì)農(nóng)林類學(xué)科進(jìn)行革新，完善新農(nóng)科的建設(shè)，致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，將數(shù)字信息化與實(shí)際生產(chǎn)需求相結(jié)合，打造更加注重專業(yè)性的復(fù)合型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍；推動(dòng)農(nóng)業(yè)學(xué)科回嵌鄉(xiāng)土的培育理念，優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)教育機(jī)制，增加學(xué)科研究的鄉(xiāng)土特色，避免統(tǒng)農(nóng)業(yè)學(xué)科教育思維范式的過度沿用，將農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣通過與鄉(xiāng)村的聯(lián)合實(shí)踐打通運(yùn)用渠道，培育能夠綜合應(yīng)用解決在地化實(shí)際問題的鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才。

二是探索打造鄉(xiāng)村振興助力隊(duì)。不同于新型職業(yè)農(nóng)民的“智力”支撐，鄉(xiāng)村振興助力隊(duì)著力為鄉(xiāng)村振興增進(jìn)“動(dòng)力”支持，主要針對(duì)人口減少和老齡化程度較高的鄉(xiāng)村地區(qū)，旨在暢通城鄉(xiāng)之間的人才輸送渠道，培育一批維持和增強(qiáng)地方活力的中堅(jiān)人才。鄉(xiāng)村振興助力隊(duì)需要建立完整的選派和培育體系，招募對(duì)象主要為對(duì)鄉(xiāng)村的生態(tài)自然環(huán)境、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展飽含熱情和向往，并且有在鄉(xiāng)村長(zhǎng)期扎根意愿的城市年輕一代。針對(duì)其建立政策制度，基層黨組織接收滿足條件的人員，將其委任為“鄉(xiāng)村振興協(xié)力隊(duì)員”，根據(jù)地方需求制定任期，在一定任期內(nèi)規(guī)定從業(yè)方向，參與農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與保護(hù)、鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督與評(píng)價(jià)、為村民提供生活支援等各類助力活動(dòng)，并為隊(duì)員提供任期內(nèi)應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)、住所、設(shè)備、醫(yī)療等保障。針對(duì)任期屆滿并未扎根鄉(xiāng)村的隊(duì)員，可通過認(rèn)租認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)或支農(nóng)助教等方式與鄉(xiāng)村保持長(zhǎng)期的助力聯(lián)系，為更多外部資源、資金和技術(shù)的引入拓寬渠道，與鄉(xiāng)村發(fā)展需求精準(zhǔn)對(duì)接，以此延伸助力成果的長(zhǎng)效性。

（三）建立完善社會(huì)多元主體引入保障機(jī)制

《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出，要建立健全激勵(lì)機(jī)制，研究制定完善相關(guān)政策措施和管理辦法，鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)[[]]。近年來鄉(xiāng)村面臨鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)的新契機(jī)，如何充分把握鄉(xiāng)村本土人才的回歸以及市民下鄉(xiāng)帶動(dòng)的城鄉(xiāng)資源流動(dòng)，相較傳統(tǒng)領(lǐng)域社會(huì)人才的引入，無疑能夠節(jié)省大量成本。重視激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平以及建立政策保障體系等，是調(diào)動(dòng)社會(huì)主體力量、探索人才服務(wù)鄉(xiāng)村多元模式的關(guān)鍵。

一是構(gòu)建“回鄉(xiāng)”激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢能人積極性。鄉(xiāng)賢能人包括企業(yè)家、知識(shí)分子、離退休干部、種養(yǎng)專業(yè)戶、農(nóng)村經(jīng)理人等在內(nèi)，他們掌握一定的社會(huì)資源和具備相應(yīng)的投資管理能力，同時(shí)鄉(xiāng)村本土出生的身份使其在本地具有一定名望，能夠直接激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力。通過定期建立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)等方式，積極引導(dǎo)在外鄉(xiāng)賢能人為本土鄉(xiāng)村的發(fā)展帶頭出謀劃策，凝聚智慧；大力發(fā)揚(yáng)以“鄉(xiāng)愁”為核心的感召文化精神驅(qū)動(dòng)力，調(diào)動(dòng)更多企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、知識(shí)分子、退伍軍人、離退休人員等能人回鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興的積極性；完善社會(huì)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，合理統(tǒng)籌農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，加快基層金融機(jī)構(gòu)回歸服務(wù)“三農(nóng)”本源，建立健全涉農(nóng)政策支持體系，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保優(yōu)勢(shì)，保障能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資的用地和融資權(quán)益，維護(hù)能人投資熱情；完善激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，廣泛提倡和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，如利用閑置房屋等打造鄉(xiāng)賢文化長(zhǎng)廊、文化館，通過舉辦鄉(xiāng)賢論壇對(duì)鄉(xiāng)賢優(yōu)秀事跡進(jìn)行表彰宣傳，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢典型影響力，激勵(lì)鄉(xiāng)賢投身鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情[[]]。

二是完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在參與城市建設(shè)發(fā)展中積累了相關(guān)的生產(chǎn)勞動(dòng)技能，是最有條件向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)換的人力資源。須堅(jiān)持供需匹配原則，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中充分拓展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)容納力，密切關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者需求，建立并完善供給與需求銜接的創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)體系，穩(wěn)定保障其就業(yè)收入；強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工的聯(lián)動(dòng)合力，在農(nóng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工之間建立相關(guān)信息共享平臺(tái)，積極創(chuàng)建協(xié)作組織和機(jī)構(gòu)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體之間的團(tuán)結(jié)性和組織性，加強(qiáng)人力、物資、社會(huì)等資源的積累和整合，從而強(qiáng)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)合力；注重對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工后續(xù)專業(yè)技能的拓展和文化水平的提升，并進(jìn)行針對(duì)性的指導(dǎo)，為其提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力根植條件。

三是暢通下鄉(xiāng)渠道，充分保障市民權(quán)益。市民是潛在的閑置資本持有者，也是美麗鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)的需求方，市民下鄉(xiāng)是暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的重要載體。前期須建立統(tǒng)一的市民下鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)需求的對(duì)接，保障市民能從生態(tài)農(nóng)林、項(xiàng)目投資、土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃等方面及時(shí)精確獲取政策規(guī)劃等信息服務(wù)；加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的深入完善，持續(xù)提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、教育、醫(yī)療、康居養(yǎng)老等配套制度，充分保障市民下鄉(xiāng)的生活發(fā)展權(quán)益；在保留鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根基的基礎(chǔ)上，通過鄉(xiāng)村善治發(fā)揚(yáng)共生文化，探索城鄉(xiāng)文化融合路徑，破除地域文化的保守性和封閉性，增強(qiáng)市民在下鄉(xiāng)過程中的歸屬感和認(rèn)同感；進(jìn)一步深化戶籍制度改革，制定下鄉(xiāng)市民落戶需求的政策保障，破除限制城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的制度藩籬，發(fā)揮市民與農(nóng)民的聯(lián)合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，達(dá)到資源收益共享的目標(biāo)。

本文來源：《村委主任》http://www.12-baidu.cn/w/xf/32171.html