鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下促進農民共同富裕策略研究

        引言

        隨著全球化進程的加速與科技的迅猛發(fā)展，世界經濟格局經歷了深刻變革。而我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，其經濟快速增長的背后，城鄉(xiāng)差距的擴大成為制約社會和諧與持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，我國提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在通過一系列綜合措施推動農業(yè)農村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富的目標。其核心在于促進農民共同富裕和農村可持續(xù)發(fā)展，這是經濟增長的內在要求，也是社會主義現(xiàn)代化的重要目標。此背景下，農民共同富裕的議題再次被置于國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。實現(xiàn)農民共同富裕不僅關系到農村經濟的發(fā)展，更是社會穩(wěn)定和諧的基石。發(fā)展不僅僅是收入的增加，更重要的是擴展人的選擇自由，農民共同富裕不應僅限于提高農民的經濟收入，還應包括提升農民的生活質量、教育水平以及政治參與度，從而實現(xiàn)農民的全面發(fā)展和自由。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下促進農民共同富裕是一個系統(tǒng)工程，涉及經濟、社會、文化等多個方面。本文就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農民共同富裕策略策略展開研究，以期望為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化、構建社會主義新農村提供理論支撐和政策建議。

        一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

        （一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景與意義

        黨的十九大報告中之所以提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主要源于中國經濟社會發(fā)展進入新時代的背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題日益顯著。長期以來，隨著工業(yè)化和城市化的加速推進，城市經濟迅速發(fā)展，而農村地區(qū)則相對滯后，形成了明顯的城鄉(xiāng)二元結構。這限制了整體社會經濟的持續(xù)健康發(fā)展，加劇了社會矛盾和問題。因此，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，推動農村振興，已成為中國社會經濟發(fā)展的重要任務。從經濟層面上講，農業(yè)是國民經濟的基礎，農村是農業(yè)生產的主要場所，農民是農業(yè)生產的主體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過提高農業(yè)生產效率和農村經濟的整體水平，有助于增強農業(yè)的供給能力，保障國家糧食安全，促進農民增收，從而為國民經濟的穩(wěn)定增長提供堅實的基礎。從社會層面上講，推動鄉(xiāng)村振興，改善農村基礎設施和公共服務，可以有效提升農民的生活質量，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會公平正義。從文化層面上講，農村是傳統(tǒng)文化的重要承載地。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重視保護和傳承農村傳統(tǒng)文化，弘揚鄉(xiāng)村文化，促進鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代文明的融合發(fā)展，有助于豐富國家文化內涵，增強民族文化自信。

        （二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內容

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內容圍繞全面提升農村的發(fā)展質量和效益，一方面，農業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵組成部分，旨在通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高農業(yè)生產效率和競爭力，包括引入和推廣先進的農業(yè)技術、改良種植和養(yǎng)殖方法，促進農業(yè)與科技的深度融合，以及農產品加工和營銷模式的創(chuàng)新。這可以提升農業(yè)的生產能力和可持續(xù)性，確保國家糧食安全，還能促進農民增收，從而推動農村經濟的全面發(fā)展。另一方面，農村社會治理體系建設強調通過完善基層政權建設、推動法治鄉(xiāng)村建設、促進社會組織和社會治理創(chuàng)新等措施，來構建更加有效的農村社會治理體系。

        （三）鄉(xiāng)村振興與農民共同富裕的關系

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在通過全面提升農業(yè)農村的發(fā)展水平，實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富的目標，而農民共同富裕則是鄉(xiāng)村振興的根本目的和重要成果，反過來也是推動鄉(xiāng)村振興的重要動力。具體而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過推動農業(yè)現(xiàn)代化、改善農村生活環(huán)境、促進農村社會治理和文化發(fā)展等多方面工作，為農民創(chuàng)造更多增收機會，改善其生活條件，從而推動農民共同富裕。如農業(yè)現(xiàn)代化提高了農業(yè)生產效率和產品質量，促進了農民增收，還通過發(fā)展農產品深加工和休閑農業(yè)等多種經營模式，拓寬了農民的收入來源。此階段，農民作為生產者參與其中，還以消費者、服務提供者等多重身份參與到鄉(xiāng)村振興的各個環(huán)節(jié)，享受到了鄉(xiāng)村振興帶來的直接經濟利益和生活質量的提升。

        二、農民共同富裕的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

        （一）農民收入現(xiàn)狀分析

        自建國以來，我國農民收入成數(shù)倍增加，農民的富裕程度明顯提高。農村居民人均可支配收入在2014至2023年間持續(xù)增長，從10489元增長至21691元，顯示了農村經濟的穩(wěn)步增長和農民收入水平的持續(xù)提高。農村居民人均可支配收入的年增長率在此期間波動，但整體呈現(xiàn)增長趨勢，在2021年達到9.7%的高增長率，反映了該年度內特定政策或經濟活動的積極影響。具體到收入構成，村居民人均可支配工資性收入從4152元增長至9163元，顯示了農村勞動力市場的發(fā)展和農民工資性收入來源的增強。其年增長率在整個時期內相對穩(wěn)定，尤其在2021年達到了14.1%的高增長率，反映了農村就業(yè)環(huán)境的改善或農民工資水平的顯著提升。農村居民人均可支配經營凈收入的增長從4237元增長至7431元，增長率雖然波動但總體保持正增長，與農業(yè)政策支持、農村市場的發(fā)展和農產品價格的變化有關。農村居民人均可支配財產凈收入雖然在整個收入構成中占比較小，但其增長從222元到540元也反映了農村居民財產性收入來源的逐漸增加，這與農村金融服務的發(fā)展、財產權保護的加強有關。具體數(shù)據(jù)見表1：

表1 近十年農民收入現(xiàn)狀

注：1.人均可支配收入增長（%）和人均消費支出增長（%）為扣除價格因素的實際增長（%），其余增長（%）均為名義增長（%）。2.人均收入中位數(shù)是指將所有調查戶按人均收入水平從低到高（或從高到低）順序排列，處于最中間位置調查戶的人均收入。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

        （二）農民共同富裕面臨的挑戰(zhàn)

        回顧過去十年，盡管中國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了顯著成效，農民收入水平穩(wěn)步提高，但農民共同富裕的道路仍面臨多重挑戰(zhàn)。一方面，我國廣闊的農村地區(qū)在地理環(huán)境、資源稟賦、經濟發(fā)展水平等方面存在較大差異，導致農民收入和生活條件的地區(qū)差異顯著。東部沿海地區(qū)的農村由于更靠近經濟發(fā)展較快的城市，能更容易融入區(qū)域經濟發(fā)展體系，享受到更多的發(fā)展機遇，而中西部地區(qū)及邊遠山區(qū)的農村則由于地理位置偏遠、基礎設施落后、教育和醫(yī)療資源不足等問題，其發(fā)展相對滯后，農民收入增長緩慢，這直接影響了農民共同富裕的進程。另一方面，雖然農業(yè)科技進步和現(xiàn)代化農業(yè)的推廣有所提高，但與工業(yè)和服務業(yè)的效率相比，農業(yè)生產的整體效率仍然較低。這一問題部分源于農業(yè)生產規(guī)模小、分散，缺乏有效的集約化和規(guī)?；洜I，也源于農村地區(qū)科技應用水平不足、農業(yè)基礎設施相對落后、農村金融服務不完善等因素，這些都限制了農業(yè)生產效率的提升，進而影響了農民收入的增長和農村經濟的整體發(fā)展。

        （三）農村地區(qū)發(fā)展不平衡問題

        我國社會主要矛盾論斷的首次轉變不僅是對我國社會生產力巨大發(fā)展的肯定，同時也強調了日益凸顯的發(fā)展不平衡不充分問題。其中，經濟發(fā)展水平和基礎設施建設的差異接影響著農民的生產生活條件和收入水平，加劇了農村地區(qū)之間的發(fā)展不平衡。經濟發(fā)展水平的差異主要體現(xiàn)在不同農村地區(qū)的產業(yè)結構、就業(yè)機會和收入來源等方面。一些地區(qū)由于地理位置優(yōu)越、資源豐富或政策傾斜，能夠發(fā)展旅游業(yè)、特色農業(yè)等多元化的經濟活動，為當?shù)剞r民提供了較多的就業(yè)機會和較高的收入水平。而另一些地區(qū)則因資源有限、地理環(huán)境惡劣或缺乏有效的政策支持，經濟活動單一，農民主要依賴傳統(tǒng)農業(yè)生產，面臨市場風險大、收入不穩(wěn)定等問題，難以實現(xiàn)收入的穩(wěn)定增長?；A設施建設的差異則直接影響到農民的生活質量和農業(yè)生產的效率。在一些基礎設施較為完善的農村地區(qū)，交通便利、通信發(fā)達、水利設施完善，不僅有利于農產品的銷售和信息的獲取，還能吸引投資和技術進入，促進當?shù)亟洕l(fā)展和農民收入增長。相反，基礎設施落后的地區(qū)，如交通不便、缺乏有效的灌溉系統(tǒng)和電力供應，將嚴重制約農產品的生產和銷售，增加農民的生產成本，降低生產效率，從而限制農民收入的提升。

        三、促進農民共同富裕的策略

        （一）提高農民直接收入

        1.增強農業(yè)產值

        增強農業(yè)產值關鍵在于提升農業(yè)生產效率和優(yōu)化農產品結構。通過基層黨組織引領，發(fā)展壯大農村集體經濟，增加農民收入。提升農業(yè)生產效率關鍵在于融合現(xiàn)代農業(yè)技術與傳統(tǒng)農業(yè)實踐，實現(xiàn)資源的高效利用和生產力的提升。包括采用先進的耕作方式、高效的灌溉系統(tǒng)、改良種子以及生物技術等，提高單位面積產量和作物質量。在此基礎上推廣精準農業(yè)技術、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網在農業(yè)中的應用，可以實現(xiàn)對農業(yè)生產全過程的精細管理，優(yōu)化資源配置，降低生產成本，提高農業(yè)生產的整體效率和可持續(xù)性。優(yōu)化農產品結構需要根據(jù)市場需求和地區(qū)資源稟賦進行科學規(guī)劃，引導農民種植高附加值和市場需求旺盛的農產品。包括傳統(tǒng)的糧食作物以及經濟作物、特色農產品和有機農產品等。通過發(fā)展特色農業(yè)、深加工和農產品品牌化，可以提高農產品的市場競爭力和銷售價格，從而增加農民的收入。

        2.發(fā)展多元化經營

        發(fā)展多元化經營旨在打破傳統(tǒng)農業(yè)單一的經營模式，在基層黨組織的帶領下，引入新的產業(yè)和服務，拓寬農民的收入來源。將農業(yè)生產與加工、銷售、旅游、文化等產業(yè)相結合，能提高農產品的附加值，吸引更多的社會資本和技術投入到農村地區(qū)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和收入來源。如發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，通過提供農家樂、農事體驗、鄉(xiāng)村觀光等服務，可以有效吸引城市居民到農村旅游消費，為農民帶來直接的經濟收益。另一方面，通過集體經營和規(guī)模化生產，提高經營效率和市場議價能力。農村合作社和農業(yè)企業(yè)可以為農民提供技術支持、資金投入和市場信息，幫助農民共同應對市場風險，提高農產品的質量和競爭力。這些組織可以作為農民與市場之間的橋梁，幫助農民更好地融入區(qū)域乃至全球的農產品市場，實現(xiàn)農產品的高效銷售。

        （二）促進農村基礎設施建設與環(huán)境改善

        基層黨建引領對于促進農村基礎建設與環(huán)境改善起著至關重要的作用，通過加強基層黨組織的建設和引領，可以推動農村實現(xiàn)全面發(fā)展和振興。

        1.加強農村基礎設施建設

        通過優(yōu)化交通、水利、電力和通信等基礎設施，可以有效促進農村地區(qū)的資源流動和市場整合，為農村地區(qū)的經濟活動提供必要的支撐。交通基礎設施的改善直接影響農產品的運輸效率和成本，進而影響農民的收入水平。良好的交通網絡能夠縮短農村與城市之間的距離，便利農民將農產品銷往更廣闊的市場，同時也方便城市商品和服務進入農村，滿足農民的消費需求；水利設施的加強對保障農業(yè)生產和改善農民生活具有重大意義，可靠的灌溉系統(tǒng)能夠保證農作物的穩(wěn)定產量，減少自然災害如旱澇對農業(yè)生產的影響，提高農業(yè)生產的抗風險能力。安全的飲水工程則直接關系到農村居民的健康和生活質量；而穩(wěn)定的電力供應能夠支持農村地區(qū)的工業(yè)發(fā)展和居民生活需要，而高效的通信網絡則為農民獲取信息、拓展市場提供了便利，同時也為遠程教育和醫(yī)療服務的實現(xiàn)創(chuàng)造了條件。

        2.改善農村居住環(huán)境

        改善農村居住環(huán)境涉及到住房條件的改善和生態(tài)環(huán)境的保護，兩者共同作用于提升農村的整體生活環(huán)境。住房條件的改善涉及提高住宅的建筑質量和安全性和居住環(huán)境的舒適性和便利性的增強。通過實施農村住房改革和新農村建設計劃，鼓勵采用節(jié)能環(huán)保材料和現(xiàn)代建筑技術，可以大幅提升農村住宅的居住條件，確保農民能夠享受到安全、健康、舒適的居住環(huán)境。生態(tài)環(huán)境的保護則通過加強農村地區(qū)的綠化和環(huán)境治理，有效改善農村的自然環(huán)境，提高農村地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務能力，為農民提供更加宜人的居住和生產環(huán)境。并推廣環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展的生活方式，鼓勵農民參與環(huán)境保護活動，促進農村環(huán)境的改善提升農民的環(huán)保意識和生活質量。

        四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的政策建議

通過加強黨的建設，可以推動鄉(xiāng)村經濟、社會、文化等各方面的發(fā)展，以確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得實效。

（一）加大政策支持力度

1.財政政策支持

        在財政支出方面，可以增加對農村基礎設施建設的投資，基礎設施的完善是促進農村經濟發(fā)展的基礎，能夠提高農村地區(qū)的生產生活條件，吸引更多的產業(yè)投資，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。而加大對農業(yè)科技研發(fā)和推廣的財政支持，可以提高農業(yè)生產效率和產品質量，增強農產品的市場競爭力，帶動農民增收。在稅收政策方面，實施針對農村地區(qū)和農業(yè)生產的稅收優(yōu)惠，如減免農業(yè)生產所需原材料和農機具的進口關稅、降低農產品加工企業(yè)的所得稅率、為農民提供免稅的農業(yè)技術服務等，可以減輕農民和農業(yè)企業(yè)的負擔，鼓勵農業(yè)投資和農村經濟活動，促進農村產業(yè)發(fā)展和農民增收。

        2.金融政策支持

        通過優(yōu)化農村金融服務和創(chuàng)新金融產品，可以有效提高農村地區(qū)的金融可獲得性，支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展。一方面，可以通過引導和激勵金融機構擴大農村金融服務的覆蓋范圍，提高服務效率。包括增設農村金融服務網點、推廣移動金融服務等措施，使農民更便捷地獲得金融服務，滿足其生產經營和生活消費的資金需求。另一方面，以鼓勵金融機構開發(fā)適合農村特點的金融產品，如小額信貸、農業(yè)保險、期貨和衍生品等，為農民提供多樣化的金融選擇，幫助其管理生產經營中的風險，增強農業(yè)生產的抗風險能力。同時通過推動金融科技在農村地區(qū)的應用，如互聯(lián)網金融、區(qū)塊鏈技術等，提高金融服務的效率和透明度，降低交易成本，促進農村經濟的健康發(fā)展。

        （二）強化鄉(xiāng)村治理體系

        1.完善鄉(xiāng)村治理結構

        加強基層民主建設是完善鄉(xiāng)村治理結構的核心，通過推廣村民自治、實行村務公開和村民直接參與決策的制度，可以增強鄉(xiāng)村治理的透明度和公正性，確保村民在鄉(xiāng)村發(fā)展中擁有更多的話語權和決策權。有助于反映和滿足農民的實際需求，還能提高政策執(zhí)行的效率和效果，增強農民對鄉(xiāng)村發(fā)展的認同感和參與度。優(yōu)化農村管理模式則要求創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的方式和機制，引入現(xiàn)代管理理念和技術，建立健全農村規(guī)章制度，以及加強鄉(xiāng)村領導班子和治理隊伍的建設和培訓。通過提高鄉(xiāng)村管理人員的專業(yè)能力和服務水平，可以有效應對農村社會管理的復雜性和多樣性，促進鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。而勵和引導社會組織、企業(yè)和志愿者參與鄉(xiāng)村治理，可以發(fā)揮各方面的優(yōu)勢和資源，形成共建共治共享的良好治理格局。

        2.提升鄉(xiāng)村治理能力

        提升鄉(xiāng)村治理能力核心在于全面提高鄉(xiāng)村管理者的專業(yè)能力和服務水平，以及構建一個高效、適應性強的鄉(xiāng)村治理體系。一方面，提高鄉(xiāng)村管理者的專業(yè)能力和服務水平要求通過系統(tǒng)的培訓和教育，加強鄉(xiāng)村干部在現(xiàn)代農業(yè)技術、經濟管理、社會服務、法律法規(guī)等方面的知識和技能。需要涵蓋理論知識，更要注重項目規(guī)劃執(zhí)行、公共資源管理、沖突調解等實務操作能力等實踐能力的培養(yǎng)，保鄉(xiāng)村干部能夠有效地應對鄉(xiāng)村發(fā)展中的各種挑戰(zhàn)，提出創(chuàng)新的解決方案，有效地服務農民群眾。另一方面，構建高效的鄉(xiāng)村治理體系意味著要優(yōu)化治理結構，確保治理活動的民主性和透明性。這包括建立健全村民代表大會、村委會等基層治理組織，使之成為真正反映村民意愿、服務村民需求的有效平臺，并加強對鄉(xiāng)村治理活動的監(jiān)督，建立健全的監(jiān)督機制，如引入第三方評估、開展村務公開等，提升治理的公開性和透明度，增強農民對鄉(xiāng)村治理的信任和滿意度。

        （三）促進農村產業(yè)升級轉型

        促進農村產業(yè)升級轉型涉及到通過科技創(chuàng)新驅動農業(yè)現(xiàn)代化，以及發(fā)展多元化的農村產業(yè)來拓寬農民的收入來源。通過引進和應用新的農業(yè)技術、種植和養(yǎng)殖方法，農業(yè)生產可以實現(xiàn)從傳統(tǒng)勞動密集型向技術密集型的轉變，大幅提高農業(yè)生產的效率和可持續(xù)性。包括智能農業(yè)設備的使用、生物技術在種子改良中的應用、精準農業(yè)技術的推廣等，這些技術的應用可以提高單產，優(yōu)化資源使用，減少對環(huán)境的影響，提升農業(yè)的整體競爭力。發(fā)展多元化的農村產業(yè)對于拓寬農民的收入來源、提高農村經濟的抗風險能力具有重要意義。除了傳統(tǒng)的農業(yè)生產，還可以通過發(fā)展農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色手工藝品等產業(yè)來實現(xiàn)產業(yè)多樣化。這些產業(yè)能夠為農村地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，增加農民的收入渠道。

        五、結論

        通過科技創(chuàng)新推動農業(yè)生產效率的提升，發(fā)展多元化經營以拓寬農民收入來源，加強農村醫(yī)療和養(yǎng)老保障體系，以及持續(xù)改善農村居住環(huán)境和基礎設施，能夠有效促進農村經濟的全面發(fā)展和農民生活水平的整體提升。本研究深入探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下促進農民共同富裕的多維策略，強調了農業(yè)現(xiàn)代化、農村社會保障體系的完善、基礎設施的建設與優(yōu)化、以及農村產業(yè)的升級轉型對于實現(xiàn)農民共同富裕的重要性。總而言之，實現(xiàn)農民共同富裕需要基層黨組織的正確引導和資源支持以及農民的積極參與和社會各界的共同努力，通過綜合施策，構建多元協(xié)同的促進機制，以期達到鄉(xiāng)村振興和農民共同富裕的長遠目標。

文章來源：  《中國集體經濟》   http://www.12-baidu.cn/w/jg/1406.html