開展部門預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)的實(shí)踐和思考

在當(dāng)今復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府部門的財(cái)政資金使用效益?zhèn)涫荜P(guān)注。部門預(yù)算作為財(cái)政資源分配的重要手段，其執(zhí)行情況直接會(huì)對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量和政府職能的履行產(chǎn)生直接影響。本文主要分析預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)其、中存在的問題與處理對(duì)策，以期為相關(guān)部門提供參考。

一、部門預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)存在的問題

（一）審計(jì)評(píng)價(jià)體系不完善

不同部門和不同項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況差異較大，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)或不具體，缺乏操作性和可比性，容易影響到審計(jì)工作的權(quán)威性和公信力。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行過程中的環(huán)境和條件會(huì)發(fā)生變化，但現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系缺乏及時(shí)調(diào)整和更新的機(jī)制，影響到審計(jì)的及時(shí)性與有效性。

（二）大數(shù)據(jù)審計(jì)應(yīng)用欠缺

當(dāng)前的審計(jì)操作中，信息化水平有待提升。比如，數(shù)據(jù)上報(bào)時(shí)間不夠統(tǒng)一，整體效率處于較低水平，容易對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的進(jìn)展產(chǎn)生影響?，F(xiàn)有的審計(jì)指標(biāo)也無(wú)法對(duì)所有潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面覆蓋，存在規(guī)范性問題。雖然已初步形成大數(shù)據(jù)審計(jì)流程，但缺乏足夠多的案例驗(yàn)證，并且法律法規(guī)支持也相對(duì)不足。

（三）審計(jì)資源整合不足

績(jī)效審計(jì)涉及到多個(gè)部門或機(jī)構(gòu)之間的合作，若部門間信息溝通不暢或協(xié)作機(jī)制不完善，會(huì)大大降低審計(jì)工作的效果。審計(jì)所需的信息和數(shù)據(jù)會(huì)分散在不同的部門或系統(tǒng)中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中管理和有效利用，進(jìn)而影響信息的共享和整合。審計(jì)資源的配置未能充分考慮審計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，導(dǎo)致資源分配不均或浪費(fèi)，進(jìn)而影響到資源利用效率。

二、開展部門預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)的對(duì)策建議

（一）完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系

首先，建立綜合的績(jī)效評(píng)價(jià)體系?？?jī)效審計(jì)不可以來單一財(cái)務(wù)指標(biāo)，需建立多維度的評(píng)價(jià)體系。一般是結(jié)合部門的特點(diǎn)和職能，分類設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)、社會(huì)績(jī)效指標(biāo)和公共服務(wù)績(jī)效指標(biāo)等，讓預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效得到全面評(píng)價(jià)。還要注重定量與定性指標(biāo)的結(jié)合，既要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行率、資金使用效益等指標(biāo)，也要考慮到政策執(zhí)行效果、公眾滿意度等指標(biāo)；其次，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)化管理。受政策環(huán)境變化和部門職能調(diào)整的影響，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)需及時(shí)進(jìn)行更新和調(diào)整，提升評(píng)價(jià)體系的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，要建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的反饋機(jī)制，對(duì)指標(biāo)執(zhí)行過程中的出現(xiàn)問題進(jìn)行及時(shí)收集與分析，為指標(biāo)的優(yōu)化提供依據(jù)；最后，有效運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與部門預(yù)算安排結(jié)合在一起，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的部門，適當(dāng)增加預(yù)算安排。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較差的部門，適當(dāng)減少或取消預(yù)算安排。

（二）推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)的開展

首先，完善大數(shù)據(jù)審計(jì)制度保障。明確數(shù)據(jù)分析在國(guó)家審計(jì)中的具體要求，如數(shù)據(jù)的來源、使用范圍和保密要求等，從源頭上保障數(shù)據(jù)的合法性和準(zhǔn)確性。還要通過法律法規(guī)的完善，為大數(shù)據(jù)審計(jì)的有效開展提供有力的法律保障。并且要結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際需求，制定全面覆蓋業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的審計(jì)指標(biāo)體系；其次，構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)。利用專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)手段，優(yōu)化大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，提高審計(jì)效率和質(zhì)量。并將財(cái)政部門和審計(jì)對(duì)象納入到統(tǒng)一的信息平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)共享打破信息孤島。還要結(jié)合實(shí)際需求，做好審計(jì)模型的持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和高效利用；最后，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)審計(jì)專業(yè)人才。通過多方式、多層次、多渠道培訓(xùn)，提升審計(jì)人員的大數(shù)據(jù)分析能力和計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)。還要建立復(fù)合型人才隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)審計(jì)工作，減少人力資源的消耗，提升工作效率。

（三）探索創(chuàng)新審計(jì)組織模式

首先，構(gòu)建矩陣式審計(jì)組織模式以預(yù)算單位為核心，同時(shí)延伸審計(jì)與其相關(guān)的二三級(jí)預(yù)算單位和專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況的全鏈條審計(jì)。針對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與審計(jì)工作，提供專業(yè)咨詢意見，提高審計(jì)質(zhì)量；其次，實(shí)施跨領(lǐng)域、跨層級(jí)審計(jì)協(xié)作。加強(qiáng)與其他政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織的溝通和協(xié)作，共同開展跨部門審計(jì)項(xiàng)目。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)需對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的審計(jì)格局。下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)需積極配合上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作，及時(shí)反饋審計(jì)情況和問題；最后，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。定期組織審計(jì)人員參加預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，提升審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)。鼓勵(lì)審計(jì)人員積極學(xué)習(xí)信息化技術(shù)，提升審計(jì)技術(shù)水平。

（四）優(yōu)化審計(jì)資源的配置

首先，整合內(nèi)部審計(jì)資源與外部力量。建立專門的審計(jì)資源協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃不同部門的審計(jì)人員和專業(yè)技術(shù)資源，根據(jù)各部門預(yù)算執(zhí)行的特點(diǎn)和審計(jì)任務(wù)需求，合理調(diào)配人員，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高審計(jì)效率和質(zhì)量。針對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，通過聘請(qǐng)外部專家提供咨詢服務(wù)、參與審計(jì)項(xiàng)目或?qū)?nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)等方式，彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)的不足，提升審計(jì)的專業(yè)性和權(quán)威性；其次，優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目管理。對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化分類和分解，明確每個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，同時(shí)要將審計(jì)人員的專業(yè)技能、經(jīng)驗(yàn)和工作負(fù)荷分配到相應(yīng)的項(xiàng)目中，避免資源閑置或過度分配，提升審計(jì)效益；最后，建立審計(jì)重點(diǎn)篩選機(jī)制。要對(duì)審前調(diào)查階段進(jìn)行充分利用，掌握預(yù)算單位組織結(jié)構(gòu)、下屬單位等基本情況。還要結(jié)合事業(yè)單位的不同類型，建立針對(duì)不同審計(jì)重點(diǎn)的審計(jì)模型，在審計(jì)開始前篩選出疑點(diǎn)，提高審計(jì)的針對(duì)性和效率。

三、結(jié)語(yǔ)

  綜上所述，開展部門預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)不僅能夠提升政府治理效能、優(yōu)化資源配置，也能推動(dòng)公共財(cái)政管理現(xiàn)代化、增強(qiáng)政府公信力，需在實(shí)踐中關(guān)注審計(jì)資源的配置，構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，同時(shí)積極利用信息化技術(shù)，提升審計(jì)工作的智能化、自動(dòng)化水平。為了進(jìn)一步完善部門預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)工作，各部門還應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作與溝通，通過持續(xù)的探索與實(shí)踐，讓我國(guó)政府部門預(yù)算績(jī)效管理將邁上新的臺(tái)階。

文章來源：  《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》   http://www.12-baidu.cn/w/qt/34236.html