生育友好型社會(huì)建構(gòu)的法治困境與實(shí)踐出路

一、生育友好型社會(huì)理念的提出及其現(xiàn)實(shí)價(jià)值

所謂“生育友好”，是指有利于激發(fā)生育主體的生育意愿、有利于滿足生育主體的現(xiàn)實(shí)生育需要、有利于促進(jìn)兒童和生育主體未來(lái)發(fā)展的整體性社會(huì)環(huán)境。隨著人口形勢(shì)的變化，我國(guó)進(jìn)入全面內(nèi)生性低生育階段，少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等問(wèn)題帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。2021年6月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》首次提出“生育友好型社會(huì)”的概念，意味著生育政策由“管控型”向“支持型”轉(zhuǎn)型。黨的二十屆三中全會(huì)將“完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)”作為全面深化改革的重要任務(wù)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》，既明確了生育友好型社會(huì)的發(fā)展方向和具體路徑，也在多個(gè)領(lǐng)域作出探索性、創(chuàng)新性的頂層設(shè)計(jì)和政策回應(yīng)。

近幾十年來(lái)，社會(huì)政策被視為生產(chǎn)要素，通過(guò)投資于人來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)能力，能夠積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)。盡管中國(guó)的老齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，且放寬生育政策也無(wú)法扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，然而減緩老齡化的過(guò)程對(duì)維系國(guó)家人口安全至關(guān)重要。建構(gòu)生育友好型社會(huì)需要實(shí)實(shí)在在減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，才能增加育齡人口的生育意愿，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)代際更替、文化傳承與創(chuàng)新。但是生育友好型社會(huì)的建構(gòu)，不是僅僅提出生育激勵(lì)就能立竿見(jiàn)影的，需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、輿論等多方合力才有成效。

二、生育友好型社會(huì)建構(gòu)面臨的法治困境

（一）生育支持政策體系亟待完善

近年來(lái)，我國(guó)已初步建立起相對(duì)全面的生育支持政策體系，涵蓋了優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、生育假期、降低養(yǎng)育成本、激勵(lì)托育服務(wù)建設(shè)等。但是，為了確保政策的有效性、協(xié)同性、梯度性和全局性，需要注意婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育等不同環(huán)節(jié)之間的有效銜接，方能實(shí)現(xiàn)育齡人口“愿意生”、“懷得上”、“生得下”甚至養(yǎng)多胎不在話下。例如，有些地方探索建立生育專項(xiàng)保險(xiǎn)或補(bǔ)助能減輕育齡人口的經(jīng)濟(jì)顧慮，而輔助生殖技術(shù)納入基本醫(yī)保報(bào)銷有助于解決“懷得上”的問(wèn)題。

現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策文件銜接不足也造成了生育年齡延后。2023年，四川取消生育登記對(duì)象的婚姻狀態(tài)和生育數(shù)量的限制是一種進(jìn)步，保障了女性婚前生育、離異后生育、喪夫后生育等單方面生育的權(quán)益。還有，現(xiàn)行制度對(duì)在校大學(xué)生似乎“并不友好”，達(dá)到法定結(jié)婚年齡卻缺乏穩(wěn)定收入來(lái)源的在校大學(xué)生并不符合《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的享受生育保險(xiǎn)等相關(guān)待遇保障的條件。

（二）生育權(quán)益保障不足

目前，我國(guó)缺乏系統(tǒng)性、專門性的生育支持法律，多聚焦于計(jì)劃生育管理。像在育兒假、生育補(bǔ)貼等方面，各地缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、政策差異較大，影響生育支持政策的有效實(shí)施。而生育懲罰、雇主懲罰等女性就業(yè)歧視現(xiàn)象依然普遍存在，侵犯了女性平等就業(yè)權(quán)和職業(yè)發(fā)展權(quán)，增加生育家庭生活成本與壓力。

在各地落實(shí)帶薪產(chǎn)假、育兒假的同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建更加包容性的職業(yè)發(fā)展保障體系。如通過(guò)更具彈性的休假方案和休假期間的薪酬待遇保障，用人單位可享受稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼等激勵(lì)措施。

生育保險(xiǎn)作為補(bǔ)償女職工生育期間經(jīng)濟(jì)收入、平衡企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要政策工具度，卻存在覆蓋范圍小、保障待遇有限和支付政策尚未統(tǒng)一等問(wèn)題，和高齡產(chǎn)婦多、剖宮產(chǎn)比例高、醫(yī)院產(chǎn)科收不抵支、無(wú)痛分娩使用率較低等生育現(xiàn)狀顯得格格不入。

（三）執(zhí)法監(jiān)督不到位

女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)勞動(dòng)權(quán)益被侵犯時(shí)，涉及到人社、衛(wèi)健、教育、工會(huì)等多個(gè)部門，但部門之間存在執(zhí)行缺位、推諉扯皮現(xiàn)象，直接影響實(shí)施效果。對(duì)于侵犯生育權(quán)益的行為，相關(guān)職能部門監(jiān)督執(zhí)法不到位，導(dǎo)致法律權(quán)威性受損。如保障哺乳期婦女的喂養(yǎng)時(shí)間這個(gè)問(wèn)題，相當(dāng)多的企事業(yè)單位都難以實(shí)現(xiàn)，處罰措施沒(méi)有跟上加之公眾維權(quán)意識(shí)薄弱，女性喂養(yǎng)時(shí)間的保障就難以落地。

三、完善生育支持體系性法律保障制度

（一）完善生養(yǎng)育福利體系的立法

立法機(jī)關(guān)應(yīng)將生育支持相關(guān)的內(nèi)容以法律的形式固定下來(lái)，明確生育支持的基本原則、覆蓋范圍、支持強(qiáng)度和保障措施，對(duì)公眾關(guān)心的生育補(bǔ)貼、育兒假、托育服務(wù)等關(guān)鍵問(wèn)題作出詳細(xì)規(guī)定，統(tǒng)一并細(xì)化育兒假的實(shí)施細(xì)則，明確生育補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與程序，推動(dòng)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管的規(guī)范化。

（二）強(qiáng)化生育權(quán)益保障

生育權(quán)益保障首先是就業(yè)的保障，政府應(yīng)加大對(duì)侵犯女性就業(yè)權(quán)益行為的懲處力度，對(duì)用人單位聘用女職工提供激勵(lì)措施，適當(dāng)減輕企業(yè)招聘女職工的成本。

另外，政府還應(yīng)該加大兒童醫(yī)療資源的投入，持續(xù)推進(jìn)教育公平，制定針對(duì)生育家庭的住房?jī)?yōu)惠政策，這樣生育家庭才沒(méi)有后顧之憂。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

生育友好型社會(huì)需要清晰劃分各部門在生育支持政策執(zhí)行中的職責(zé)，建立部門協(xié)同和監(jiān)督機(jī)制。近年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)作為，通過(guò)大數(shù)據(jù)或者傳統(tǒng)監(jiān)督路徑，介入女職工權(quán)益保護(hù)，這是有益的嘗試。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟或者向行政部門發(fā)出檢察建議、發(fā)布指導(dǎo)性案例等形式，推動(dòng)全社會(huì)尊重和保障婦女合法權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

生育友好型社會(huì)建構(gòu)是長(zhǎng)期又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，法治建設(shè)是其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全社會(huì)應(yīng)正視當(dāng)前面臨的法治困境，構(gòu)建完善的生育支持體系性法律保障制度，從法律體系完善、權(quán)益保障強(qiáng)化到執(zhí)法監(jiān)督加強(qiáng)，全方位為生育友好型社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福。

文章來(lái)源：  《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》   http://www.12-baidu.cn/w/qt/34236.html